突发事件及其应对 初任.ppt

,突发事件及其应对,2011年10月,南通市委党校赵园园,英雄？狗熊？,事关国家稳定和谐事关一方安定团结事关官员政治生命,突发事件应对,专题内容,突发事件概述,我国突发事件应对分析,突发事件应对的流程,一、突发事件概述,突发事件的概念突发事件新特点突发事件的分类突发事件的级别,突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或严重社会危害，危及公共安全的公共事件。特点：突发性、危害性、紧急性、连锁性、不确定性、群体性等,1、突发事件的概念,突发事件的新特点(1),2、突发事件的新特点,数量急剧增加过去30年内，全球发生的自然灾害数量增加了近5倍。1975年每年重大灾害发生不足百次，而2008年增加到了485次，受灾人数约为30年前的10倍。2009年以来全国各类自然灾害共造成约4.8亿人(次)受灾，死亡和失踪1528人，紧急转移安置709.9万人(次)；农作物受灾面积4721.4万公顷，绝收面积491.8万公顷；倒塌房屋83.8万间；因灾直接经济损失2523.7亿元。,2020年5月27日,我国是世界上灾害最多的国家之一,灾害种类多频度高区域性、季节性强灾害损失严重,我国最为经常发生的灾害有洪涝、干旱、地震、台风和滑坡泥石流等5种，其所造成的损失占到损失总量的80%90%。,突发事件的新特点（2）,放大效应工业化、城市化加速了突发事件受灾的放大，摩天大楼成为“灾害放大器”,迭加现象现代化实际上是个“大丰收”，在常态下是“各取所需”，在非常态中就成为“大烩菜”。2008年1月南方低温雨雪冰冻灾害,突发事件的新特点（3）,脆弱性增强脆弱性是指在危机冲击下，易于受到伤害并蒙受重大损失。由于自然、技术、人口、决策等综合因素，人类应对危机的脆弱性在增强。,突发事件的新特点（4）,3、突发事件的分类,4、突发事件的级别,二、我国突发事件应对分析,我国突发事件应对的情况介绍我国突发事件应对取得的进步我国突发事件应对存在的问题理性看待我国的突发事件应对,从略占地位向,1、我国突发事件应对情况介绍,战略地位的飞跃,起跑点：总结非典的经验、教训2003年5月5日时代周刊SARS国度这个传染病如何改变中国,启示：,突发事件是对政府危机应对能力的体现和检验灾难带来的不仅是生命、经济损失，还会带来难以承受的政治损失,（1）自上而下的多方重视（2）以人为本的治理理念（3）公开透明的信息管理（4）逐步完善的法制建设（5）日趋成熟的体制机制（6）普遍提高的应急能力,2、我国突发事件应对取得的进步,512大地震,中国政府应急管理的发展历程,预案建设,体制建设,2004,第一阶段,第二阶段,2005,机制建设,法制建设,2006,第三阶段,第四阶段,2007,3、我国突发事件应对中存在的问题,（1）重视应对而轻预防（2）有意识而保障不够（3）强调规范而少落实（4）强政府弱公民社会（5）应急有余反思不足（6）地方性事件难控制,石家庄政府对三鹿奶粉事件的反思,我们经过认真反思，从思想上查找根源，深刻认识到这次三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故，我们有不可推卸的责任。一是政治上敏感性差，站位不高，只是就事论事，就请示说请示，对事故缺乏政治上的敏感性，没有上升到事关全局的、事关人民群众生命健康的高度去认识，去看待三鹿集团反映的问题。二是认识不到位，后果估计不足。对这次事故的严重危害，缺乏前瞻性分析，错误地认为采取了必要的措施，提高了产品质量，就能够挽回影响，减少损失，以至于在国内外造成了重大不良影响。三是对企业考虑信任支持的多，对支持信任后带来的负面影响考虑不周，主观上认为三鹿为全国500强企业，是国家确定的农业产业化龙头企业，涉及职工、农户众多，支持企业、为企业创造一个良好的环境，是政府应尽的职责，结果客观上使企业不但没有认识纠正自身存在的严重问题，而且给职工、奶农以及广大消费者带来不可挽回的损失，特别是由于信息的迟报，贻误了上级机关处理问题的最佳时机，给群众生命安全造成重大危害，严重影响了党和政府的形象。,无技术性事故评估机制,问责制盛行，评估只是追究责任，怎么进行具体改进？只是政治性评估，着重于领导重视不重视，好像重视了所有问题都会自然解决，实际上不是这么简单缺乏从技术和程序上健全事故评估的习惯因而改进工作不会迅速有效,行政总结评估的空间,不要过多的强调领导的责任和重视程度要特别注意技术性的总结，关注细节，关注技术和程序性的缺陷注意引导专家进入评估过程关注解决问题的办法关注以后的努力方向,4、理性看待我国的突发事件应对,合理性因素：突发事件本身的特点；我国国情；国外突发事件应对水平也是不断提高和发展的过程。非合理性因素：社会公平问题；公共政策失灵；政府职能转变不到位；利益表达制度不健全；公共部门腐败问题等等,三、突发事件应对的流程,预防准备,事前,事发,事中,事后,处置救援,监测预警,恢复重建,应急管理的主要工作流程,1、事前：预防准备和监测预警,培养意识排查风险储备资源培训演练,(1)预防准备,海恩法则每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。,居安思危，预防为主,高铁、地铁的安全隐患,（927）近三个月，上海地铁接连发生三次事故：7月28日晚间，本应开往航中路方向的地铁10号线列车，却反常地朝着虹桥火车站方向开出。8月2日上午，10号线出现故障，门都开不了，乘客只能排队从驾驶室出去，经查，10号线当天“搁浅”在半路，直到后续列车把它顶送至最近的虹桥路站才疏散乘客。9月15日早高峰期间，上海地铁8号线突发设备故障，列车限速运行。,风险评估与控制作为一种新兴的安全管理手段，在近几届奥运会中得到广泛应用。2005年起奥运安保情报中心开展奥运安保风险评估2007年奥组委总体策划部开展奥运赛事运行风险评估2007年北京应急委开展奥运期间城市公共安全风险评估共同构成了多层次、全方位的奥运风险管理体系,奥运风险管理体系,风险评估与控制对策报告体系,共形成73份报告约270万字,共评估出32类、250项风险。其中，极高风险21项，高风险70项，中风险97项，低风险62项，风险源（点）2204个。,自然灾害类风险6类23项事故灾难类风险17类161项公共卫生类风险5类48项社会安全类风险4类18项,此外，94个重点区域均存在不同程度的风险，其中49个重点区域存在极高和高等级风险。,(2)监测预警,日本大地震,P,S,2、事发：信息报告和决策指挥,(1)信息报告：第一时间了解事态,打通生命线的时间,5月12日22时许，武警四川总队、武警水电三总队的3000余名官兵，携带救灾装备赶赴灾区的途中，部队行至都江堰时，因道路受损，又紧急投入都江堰的抢险救灾中；直到2008年9月2日，映秀汶川的道路才正式打通。这经历了3个月20天！这期间，成都到汶川要绕道走800公里以上并且要翻越两座雪山！,信息汇报基本原则,敏感时间敏感地点敏感事件,“三敏感”,初报（“快”）续报（“准”）结报（“全”）,“三报告”,中央、地方党代会人大、政协“两会”重大节假日纪念日大型国际活动期间,(2)决策指挥,快速反应、科学决策统一指挥、综合协调属地为主、条块结合灵活机动、经济高效,基本原则,快速反应、科学决策,先多后少：先救压埋人员多的地方先近后远：先救近处被压埋人员先易后难：先救容易救出的人员先轻后重：先救轻伤和强壮人员医务优先：先营救被压埋医务人员,3、事中：应急沟通和社会动员,社会动员举国体制下的合众之力全球化背景下的国际援助日益提高的公众应急能力,（512大地震）本次接受调查的大部分灾区居民在地震发生的第一时间主要依靠自救和他救逃生，其中有75.8%的被访者是“自己设法逃生”；有8.1%的人依靠了“邻居或亲戚、朋友、同学救助”；包括国家、地方政府救助在内的其他救助方式救助的比率仅3%。印度洋海啸台湾莫拉克台风,美国911事件,日本防灾演练,公民的自救互救能力非常重要,2004年2月6日上午8：30，莫斯科发生了有史以来最严重的地铁列车爆炸案。普京总统于当日签署命令，授予莫斯科地铁运营公司电车司机弗拉季米尔-科列洛夫“英雄”勋章,2006年CCTV中国骄傲人物深圳市南山区南头城小学7岁小学生袁媛,4、事后：恢复重建和事件评估,(1)恢复重建：软硬设施的发展提高除了房屋道路桥梁，还要关心灾后群众的心里健康,创伤后应激障碍（PTSD）：WHO的调查,事件评估：变少数人的经历为大多数人的财富,日本校园凶杀案,德国艾雪德事故,德国高铁于1991年6月2日开始通车，最高时速为250KM/H。1998年6月3日上午10时59分，一辆德国高铁从慕尼黑开往汉堡，以200KM/H的速度行驶至艾雪德镇附近时突然脱轨，其中一节车厢撞上双线路桥右侧第一根桥柱，后方车厢撞在一起，造成101人死亡，194人受伤。,搜救工作整整持续了三天才结束德国联邦军队的三辆军用坦克和一部40吨重的消防起重机挖掘现场残骸事发第二天，德铁全线降速，并停运所有同型号列车事发路段于6月9日恢复行车，时速降至160公里/小时损坏的车体没有被丢弃，在事发后长达5年的调查和审判期间，供调查机构研究、取证，被专业人员当