我市园林植物虫害防治若干问题的法律研究

我市园林植物虫害防治若干问题的法律研究 园林植物是城市中有生命的基础设施,对于保持城市生态系统平衡、改善城市环境、丰富城市景观具有不可替代的作用。为了实现市委、市政府确定的建设“三个适宜”*的奋斗目标和建设我市优质园林城市的，我市相继规划建设、还建了大量绿地，加快了创建生态型园林城市的步伐，城市绿地覆盖率有了很大的提高。但是如何采取有效措施，加强城市园林植物保护，防治城市园林植物病虫害，是我市绿化建设中亟待解决的重要问题。 一、我市园林植物病虫害防治存在的突出问题 近年来，由于气候的异常变化，干旱和洪涝灾害频繁，植被综合抗病、减灾能力逐渐减弱，生态系统平衡遭到破坏，植物病虫害呈蔓延和暴发的趋势，使我市的病虫害防治形势 _，如：20xx年，白杨透翅蛾和杨干象蔓延成灾，使我市哈平路、机场路两侧的行道杨树以及许多苗圃的杨树大面积死亡；20xx-20xx年，弱寄生菌大范围侵染，引发了我市部分地区杨柳腐烂病传染严重，大量的杨树和柳树成片死亡；20xx年，光肩星天牛的大量入侵，使我市95的当家树种糖槭濒临灭绝，中央大街两侧尤为严重，不得不进行重新栽植。以上病虫害的发生和蔓延，严重危害了我市生态安全，影响我市园林城市的建设进程，也带来了巨大的经济损失。 当前，国家和地方的病虫害防治立法都集中在森林植物方面，园林植物病虫害防治立法尚属空白。由于缺乏法律的支持、引导以及相应的操作规范，给我市的园林植物病虫害防治工作带来很大的困难。因此，为了加强城市园林植物的保护，防治园林植物病虫害，促进我市生态安全和园林城市的建设，今年上半年，在市城管局相关同志的配合下，分别深入到园林植物检疫机构、各大苗圃基地以及病虫害高发区等地进行调研，查阅并了大量相关资料、信息，组织座谈，咨询相关方面的专家意见等方式，基本上理清了我市园林植物病虫害防治方面存在的几大难题： （一）园林植物检疫对象不明确的问题。 植物检疫对象是指国家有关部门根据一定时期国际、国内病虫害发生及危害情况和本国、本地区的实际需要，经一定程序制定、发布禁止传播的危害植物的病、虫、杂草。每隔几年，林业部就会根据 _植物检疫条例和林业部森林植物检疫对象确定管理办法的规定，结合我国这几年病虫害发生情况，确定我国植物检疫对象，但是，由于不同地域的气候特点、植物种类差别较大，对园林植物种类与栽植情况、病虫害防治的要求也不一样，所以，国家公布的植物检疫对象范围，不能完全涵盖我市病虫害的种类，也不能完全满足我市病虫害防治工作的需要。 （二）园林植物病虫害方面行政管理缺乏依据，没有行之有效的处罚措施。 _森林病虫害防治条例、植物检疫条例等法规，对我国植物病虫害防治和检疫作了系统的规定，授权农业主管部门、林业主管部门负责植物的检疫和病虫害防治工作。然而，在我市行政机构的职责分工上，林业主管部门和园林绿化主管部门分别负责我市森林植物和园林植物的具体工作，这样，就产生了国家法规与地方具体情况的差异，使近几年我市大量调运的园林植物没有经过检疫，病虫害防治工作也没有及时到位，以致大量病虫害泛滥，树木成片死亡，严重影响了我市园林城市的建设。 （三）关于园林植物病虫害的测报不及时准确的问题。 病虫害发生、发展都有其自身的规律性，且与周围环境条件的变化有着密切关系。然而过去一段时间，我市的建设中心多放在市政基础设施、房屋建筑等建设项目上，没有把园林绿化建设提上日程，随着认识的不断深入发展，配建、还建绿地等基础工程逐步开展，大量树木、草地使我市绿地的覆盖率直线攀升，但是随着而来的，由于病虫害的侵入和传播，大量绿地、树木成片死亡，严重影响了我市这几年的绿化成果，究其原因，主要是病虫害测报不及时，测报不够准确，测报力度不能满足不断增长的绿地面积的需要。预测预报的目的就是通过长期的调查，对病虫害发生、发展加以预测，以达到 _预防的目的，前几年，我市没有独立的园林植物病虫害预测预报机构，病虫害预测预报工作也只是由其他部门代为进行，没有专业的人员和设施、设备，病虫害预报预测的技术更达不到要求的标准，严重影响了我市病虫害预测预报工作。第二、没有及时、有效的对病虫害进行除治。 （四）园林植物病虫害防治责任不确定以及除治不到位的问题。 园林植物病虫害检疫对象一旦在我市传播、蔓延，将会给我市农业、林业生产以及园林绿化建设带来严重的后患，因此对已传入并发生的园林植物病虫害必须尽快予以封锁、铲除，以保护我市生态安全。然而在实际工作中，经常出现互相推诿，不履行病虫