我国义务教育投资的问题与出路

我国义务教育投资存在的问题及对策我国义务教育投资存在的问题及对策中国普及九年制义务教育取得了举世公认的成就，但与改革开放和基础教育现代化的要求相比，仍有很大差距。特别是近两年来，义务教育发展停滞不前，陷入了新的困境。突出表现为：学生辍学率高、农村中小学危房比例上升、教师拖欠工资现象普遍、贫困地区和经济发达地区义务教育普及过程与质量差距加大等。这些问题的根源仍然在于经济因素。正是由于缺乏教育投资，义务教育的普及在今天蓬勃发展的国民经济中未能达到预期目标。一，中国义务教育投资问题(一)义务教育投入不足尽管国家将教育置于“优先发展”的战略地位，并逐年增加对教育的投资，但由于国家浪费、财政资源有限以及中央和地方财政分级管理，国家财政在国民生产总值中的份额逐年下降，从1978年的31.2%降至1992年的14.7%。因此，国家在教育上的投资不可能有更快的增长。在过去三年中，教育投资一直徘徊在国家财政支出总额的12.7%，这足以说明这个问题。教育经费总体投入不足，义务教育经费短缺不可避免。一方面，教育投资不足；另一方面，接受九年义务教育的人数急剧增加。据有关学者估计，到2000年，7-12岁小学年龄组人口将达到1.4亿左右，比1987年的1.15亿增加了21.7%。国家预算义务教育投资800-1000亿元，1993年教育总投资609.4亿元。可见，今后几年，为了实现我国普及九年义务教育的预期目标，迫切需要大幅度增加义务教育投入。此外，由于十年的* *，中国对义务教育的投资仍然缺乏历史投资，特别是在教育基础设施方面，那里有太多的逾期债务。到目前为止，中小学仍有大量的旧房和危房需要修缮和扩建。然而，目前的教育投资难以维持眼前的需求，也无法弥补逾期的债务，从而显示出教育经费的短缺。(2)义务教育投资的内外部结构不合理首先，从义务教育投资的外部分布来看，整体教育投资倾向于高等教育，义务教育投资的比重相对较低，这可以从小学、中学和高等教育学生平均成本的比重来证实。1988年，中国高等教育的平均学生费用比为1: 2.31: 33.72，而发展中国家为1: 1.7: 8，发达国家为1: 1.1: 1.3或1: 4: 3.7。可以看出，在我国培养一名大学生的费用相当于培养一名小学生的30或40倍。这种偏重高层次教育投资的政策和分配比例政策，无疑会造成我国义务教育投资结构性短缺。因此，这对普及九年制义务教育非常不利，特别是在仍处于普及初等教育阶段的经济贫困地区。其次，义务教育投资的内部结构也存在不合理的地方。一是在义务教育总投资中，教育经费和教育基础设施投资比例不协调，基础设施投资比例低，不到2%。农村中小学的建设几乎都是靠农民自筹资金来解决的，这就说明了这个问题。第二，在自20世纪80年代以来，中国实行了地方负责、分级管理的义务教育投资体制。它打破了以往收入和支出统一、高度集中、管理僵化的分配格局，调动了地方政府和社会办学的积极性，增加了基础教育管理和发展的灵活性。但与此同时，随着该系统的实施，该系统的一些固有缺点也越来越明显。首先，现行的义务教育投资管理体制不能有效保证各地区义务教育普及的均衡发展。根据我国各级财政的收支划分和一次付清制度，义务教育的投资全部分配给地方财政城市是市财政，农村是县乡财政，地方政府全面负责和安排义务教育的投资，使义务教育的普及和发展只依靠各地区的经济发展和各地方政府的财政收支。由于各地区的经济发展总是不平衡的，总是存在一定的甚至相当大的差距。不同地区的财政收入水平和义务教育投资能力自然不同。因此，落后和欠发达地区义务教育的发展不能通过投资得到有效保障。因此，各地区义务教育的普及和发展不均衡是不可避免的。事实正是如此。其次，投资管理体制仍然缺乏对地方政府投资行为的有效约束，不利于保证地方政府合理使用财政资金和教育投资，也不利于地方教育发展对教育投资的正常需求。这是因为当前的投资管理系统必须基于地方政府行为的标准化，才能正常运行。地方政府只有按照社会或上级