国外政府购买社会工作概述

国外政府购买社会工作概述 摘要：政府购买公共服务是现代社会国家进行社会治理的重要举措，本文简要概述了国外社会工作产生、发展的历史背景，社会组织在政府购买中的作用，国外政府购买公共服务的特点，以便于国内相关领域的工作者可以学习、借鉴国外的经验。 关键词：国外政府；购买；社会工作 一、国外政府购买社会工作的历史背景 国外政府购买社会工作实质上源于西方国家，国际上称为公共服务合同外包，20世纪80年代以来，由于政府提供服务的低效率、高垄断，加上政府公共服务开支不断膨胀和社会需求不断扩大，许多欧美国家包括日本、澳大利亚，以政府为责任主体，以市场、社会为导向的公共服务购买模式应运而生，并且发展成许多发达国家公共服务供给的一种主要方式，也是政府创新社会治理的重要举措。 政府部分职能转移到非营利组织，使得这类组织的空前发展。国外发达国家形成了中央政府制定、各级政府执行，社会中的顾问团、消费者组织、行业协会等各种社会团体辅助的政府购买服务管理体制。 二、国外政府主要向社会组织购买服务 在国外，社会组织指政府、市场之外的一切志愿团体、社会中介组织、民间协会的集合。社会组织被称为非政府组织、非营利组织等。购买社会组织的服务已经成为世界公共管理的新趋势。在国外，政府是培育社会组织的主力，社会保障制度规定了社会组织的功能与角色，政府提供公民的基本福利，社会组织供给公民个性化的需求。 发达国家政府运用多种政策工具向社会组织购买服务，使得服务供给的成本降低，服务效率提高，服务质量改善。同时，各国政府也通过登记管理、税收、审计、司法、检察等多个部门有效监管社会组织。 三、国外政府购买公共服务的特点 1.公共服务购买模式 从购买方式看，国外政府购买公共服务的模式主要有四种，包括合同出租、公私合作、补贴制度和服务消费券。在西方发达国家，公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式，可以降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率。在专业性较强的公共服务领域，西方发达国家较多地采用协议定标的方法，如对监狱、医院等服务的购买。 西方发达国家政府购买社会公共服务，包括资助非营利组织整体运营的“整笔拨款”和政府感兴趣的特定领域的“分类补贴”，还有“契约购买”的合同外包，通过对服务的质量、效果评估付给费用，促进服务标准及成本节约。 政府采用直接资助服务受益者或间接补贴服务供给方的方式。在市场不完善领域，政府使用凭单制让符合条件的服务受益者凭资金券自由选择社会公共服务的提供方，促进市场竞争。 在公共服务改革中，各国虽然方式各异，但都把市场机制引入到了公共服务领域。 2.公共服务购买范围较为广泛 发达国家公共服务的购买范围、领域非常广泛，包含了社会服务的各个方面。例如欧盟国家购买公共服务的领域包含27类，2010年英国启动了“大社会”计划，涵盖各领域的公共服务外包，英国政府平均每年用于此项资金达2360亿英镑。美国在公共服务供给中坚持的一个原则就是凡是能够承包的服务。 国外政府购买的范围广泛，包括教育、公共卫生、养老、残障、社区服务、社区矫正、青少年辅导、社会问题解决等，实现政府购买公共服务的常态化。 3.公开透明的购买流程 西方发达国家，通过政府采购程序购买社会工作服务流程如下：首先，政府对购买服务可行性和必要性研究，按照程序选定购买服务的范围、项目，确定预算；其次，向社会公布政府购买的项目、价格、预算、质量要求、服务指标等；再次，对投标进行资质认定，选定供应商、签订合同、管理和监督；最后，对这些组织进行绩效考核并且进行结算。 不同国家的购买流程有些区别。比如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成，英国的政府采购程序分8个阶段，总之，政府向非营利组织购买公共服务，都是按照如下基本流程：选定服务项目社会公布资质认定、招标管理过程管理、监督绩效考核结算。 4.外国政府购买公共服务有完备的法律体系 为确保政府购买公共服务的顺利运行、政策有效实施，发达国家都有完备的法律体系。 在英国、美国等欧美国家，均有国家对政府购买公共服务的立法。比如，美国制定了约500 种政府采购法规，以联邦政府采办法案和联邦政府采购条例为核心，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。 英国于1998年和2011年分别发布了政府和志愿及社会部门关系的协议和开放的公共服务白皮书，通过选择性放权，在公平性与多元化原则下创新公共服务。 2004年，日本小泉内阁通过了推进规制改革、民间开放3 年计划、关于通过竞争改革公共服务的法律等形成完备的法制框架。在澳大利亚，1997年颁布的财政管理与责任法和联邦服务提供机构法规定了政府购买公共服务的细则。 5.完整严格的公共服务购买评价和监督机制 西方发达国家都有科学的政府购买公共服务评价体系，包括两方面，一是效率评价体系，二是效果评价体系，也建立了完善的动态管理与监督机制。包括项目的申请、评审、立项、招标、订约、实施、调整、结项、评估、反馈等一系列环节及资金使用。也有独立、专业的第三方监督机构。 参考文献： 1王名，王春婷.国外政府如何向社会组织购买服务J.时事报告，2013（07） 2姜禾.国外政府购买社会组织服务的经验与启示J.学理论，2015（01） 3陈霞