以单位反腐为抓手建立体系化反腐倡廉机制

以单位反腐为抓手建立体系化反腐倡廉机制摘要：反腐败问题是社会热点问题，也是学术界重要研究课题。国内外学者对腐败问题均进行深入讨论和研究，其研究成果对社会实践意义重大。本文分析了预防腐败问题的内、外因素，以外强反腐制度，内修个人素质，以单位反腐倡廉工作为抓手，将反腐败问题构成一个相对完整的体系，最大限度杜绝腐败问题发生，切实提高反腐倡廉实效。关键词：反腐倡廉机制腐败在政治生活中的含义是由于受贿恩惠而放弃公共义务，是正直变质或被破坏，腐败活动的采用和存在与公共机构等有关联。腐败既包括破坏公平正义的行为，如贪污受贿、暗箱操作、滥用职权、任人唯亲，也明显带有违背社会道德的色彩，如公款吃喝、铺张浪费、依权欺人、腐化堕落。腐败是危害国家政治基础、扼杀经济发展动力、抑制社会文化进步、败坏思想道情操的一颗毒瘤，严重影响着经济社会文化的发展和进步。我国是社会主义国家，实行人民当家作主的国家制度，坚持为人民服务的宗旨理念，腐败是与我国的国情、党情根本对立的，必须要坚决要反对和制止。因此，反腐倡廉关系到民生所安、民心所向，关系到执政之基、动力之源。反腐倡廉是一个系统性工程。既要环环相扣、面面俱到，又要重点突出、有的放矢，同时还要常抓不懈、深挖不止。因此，反腐倡廉的总方针就是“要不断健全和完善体制机制，不断强化个人的自尊自律，形成长效监督机制”。一、外强监督，预防腐败问题发生对于整体而言，应该首先重视公权力使用。“腐败是权力与私欲苟合的私生子”，正是说明了腐败与权力的密切关系。我们必须更加深入对“防腐反腐”的监督机制建设进行探索研究，杜绝公权力滥用。从监督主体来看，我们还需进一步加强对“党内监察，党外监督，法律监管”这三位一体的监察管理体系的完善。党内监察，以“惩前毖后、治病救人”为宗旨，通过自我检视，自我加压，切实起到预防腐败、警示教育的作用。党外监督特别是民间监督是防腐反腐的重要环节，这不仅是我国人民当家作主的国家性质所决定的，还是体制外监督的必然要求。法律监管，则是反腐活动中最为重要的裁定主体，也是惩治腐败的最终约束手段。从监管渠道来看，我们需要保障党内监督、行政监察、司法监管、民间检举渠道的顺利通畅，并进一步理顺它们之间的关系。它们之间既相互，又相互协作配合，进而使整个反腐体系发挥最大效果。从监察方式来看，需采取考核考察、举报检举以及新兴的网络等多种方式推进反腐倡廉活动。对干部的考核考察是垂直管理体系的监督与管理，公开举报和匿名检举是平行主体间的横向间的监督与检查，网络和民间口碑等则是对有关问题的先导性反馈及提醒。这几种方式的有效结合，对反腐倡廉工作意义重大。从惩处措施来看，我们既需要制定整体方针政策，长效机制；又需要根据特定现象问题，制定具有针对性、操作性的细化管理办法。同时还要以警示教育、批评处分、司法判决等多种措施进行监管，切实做到防腐反腐。而今年随着中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、关于领导干部报告个人有关事项的规定、关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定等一系列规定办法先后出台为标志，让公众感到高层密织反腐网络，正视社会呼声的政策动向，更反映了当前反腐机制建设力度之大、涉及范围之广、规定制定之细、具体操作性之强都到了前所未有的地步。二、内修素质，与腐败问题划清界限对于我们个体而言，需进一步加强党员干部的自身建设，使之切实树立知耻尚荣的正确理念，不断加强党性修养、道德修养。在思想境界上，需树立自尊自强的信念。人只有自尊才会知耻，只有自尊才能够有效回避走向腐败、陷于贪渎的风险；只有自强才能尚荣，只有始终丰富强化自我的精神和能力，才自己循正确的途径实现赢取自己的目标和光荣，进而避免了不必要的非分之想和歧途之险。在实际工作中，需坚持自主自律的信条。自主是指自身在工作中的决断和执行不受外界各种因素的被动性诱惑与要挟。自律则指的是自我严于律己，不对外界提出非理性的要挟与刁难，以换取非法的收入和所得。社会心理学上有一种理论，人们的认知、情感和心理上如果产生不平衡，常常会寻找缓解或解决这种失衡的办法，自我维持这种心理上的平衡。所以，我们应该正确把握工作付出与得到报酬的关系，不能一味将相对的“收入较少”变成堂而皇之腐败的光明正大理由，并且很多情况下腐败分子往往将自己的收入与企业家进行比较，将收入的衡量标准确定得不切实际。做一个睿智的权力使用者的关键在于不断加强自身学习，要主动学习法律法规，自查自纠，杜绝“擦边”行为，避免给者提供犯罪条件。权力不能变异，来于公众，服务公众，将公化私，权力注定要被人民剥夺，必定受到党纪国法处罚。在面对诱惑时，需拥有自警自爱的信仰。自爱是自警的前提，自警是自爱的保障，二者相辅相成，不可分割。自警，是强调对外界诱惑要有清醒认识和对自身欲望要进行理性控制。人都有弱点和缺点，只有自警才能弥弱而自省，减少腐化堕落的机会。而自爱，则既强调了洁身自好品德，又发扬了仁者爱人精神。自爱，不仅可以保持自身的纯洁与高尚，也可杜绝外人走入歧途险路，这不仅是一种自我的小爱，也是一种爱人、爱家、爱党、爱国的大爱。三、常抓不懈，强化单位反腐力度可见，反腐倡廉，拒腐防变，不仅要有整体上的制度保障和政治考量，还要有个体上的培养锻炼和具体针对，这绝不是一日之功，可一蹴而就的事情，需要我们真抓、实抓、常抓、深抓。结合具体实际情况，我们应该从四个方面加强单位反腐倡廉建设。一是树立“干事、干净”的核心理念。必须以“干事”出业绩作为追求的核心价值理念。而在不断推进业务发展的同时，我们也必须保持良好的工作作风和思想作风，拒腐防变，保证主体业务在正规有序、合理合规的前提下稳步推进，切实做到“干净”做事。只有干净，我们所从事的事业才能更纯粹高尚，更有价值。二是加强“自律、自爱”的员工教育。反腐倡廉，重在以德为先。品行教育的主体就是广大的干部员工。在提升干部员工廉洁从业意识，推进廉洁文化“进班子、进部室、进班组、进家庭”不断深入的过程中，要通过政策理论、会议精神、警示教育等多方面的学习，通过党风建设、党纪考核、主题教育、选拔任用等多种措施中，使干部员工切实树立起“自爱为本，自律为先”的观念。自爱才能拒腐防变，自律才能廉洁从业。三是树立“高效、廉洁”的典型模范。榜样的力量是无穷的，在开展廉洁从业教育活动中，我们应围绕“干事、干净”核心理念，树立具有较高业务素质，优秀道德品质的正面“廉能”式员工典型。为更加直观深入地开展廉洁从业活动提供方向和标杆。同时，广大党员干部也要在“创先争优”活动中发挥共产党员的先锋模范作用，为廉洁从业活动的扎实开展做出自己的贡献。四是完善“监督、监察”的管理体制。腐败说到底是一个对权力监督不够的问题。杜绝腐败在不断开展软性教育的同时，还要进一步完善和创新监督、监察等一系列硬性约束机制。因此，我们还需从项目的审批立项、招标设计、施工监理等全过程各个环节进行监督监管机制的完善，对工程材料采购、财务管理、人员使用等选任和考核机制进行全方面完善，从而达到“监督有效，监管有力”的目的。四、强化执行，加强执行力建设对于单位的反腐倡廉建设，最为关键的是将单位建立的反腐倡廉机制推行下去，实施起来要注重实效，这样才能不断增强职工对反腐倡廉工作支持力度。（一）加强制度建设，发挥全面预防作用反腐倡廉工作是一个长期性工作，应时刻注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制，让腐败的想法在严格的制度面前“怯步”，所以制度建设不能出现反腐败的真空地带。在以经济建设为中心的市场经济的今天，各种腐败行为不断出现，腐败分子往往是抓住制度建设的空白点，挖空心思找制度上的漏洞去进行腐败，因此单位要及时根据时事变动，出台或修订相应的防腐制度，使防腐制度具体化、可操作化，实现事前预防和事后严惩的效果。只有在制度和体制上进一步健全，让制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，才会使腐败分子无空子可钻。此外，要不断加强单位内部全面风险管控体系建设，对于重大决策进行风险评估，完善单位法律咨询制度，加快风险管控与日常工作和经营管理的深度融合，切实防范各类经济法律风险的发生。要坚持以标准化和信息化为抓手，继续深化“制度落实”活动；加强对制度执行力的监督检查；各级领导干部要带头执行制度、落实制度，充分发挥表率作用，带头发扬谦虚谨慎、勤奋好学、求真务实、顾全大局的优良作风。（二）建立协同监督机制，发挥重点防腐作用建立协同监督机制是加强单位管理的重要举措，一要提高建立协同监督机制的认识。协同监督机制是落实反腐倡廉部署的创新实践，构建单位管控与惩防体系的重要内容，也是保障单位持续健康发展的客观需要。二要准确把握建立协同监督机制的深刻内涵。树立主动监督的意识，加强单位部门间的监督主体作用，充分发挥监察部门的协调监督作用，强化协同监督的责任考核，提高整体监督效能。三要全面落实协同监督的工作要求。每个部门要明确职责范围，全面排查隐患清除管理死角，突出监督工作的重点，还要充分利用监督成果，确保协同监督机制持续改进提高。（三）保证职工知情权、监督权，发挥职代会的监督作用通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况。支持职工参与民主管理，以多种方式征询职工对单位重大决策的意见。积极鼓励职工参与单位的各项重大决策，相信和依靠职工，充分尊重职工意见，时时处处为民主管理广开言路，营造畅所欲言的环境。对于重大事项，通过工会渠道，积极组织全员参与，多次沟通，不断征求意见，最终达到职工共同参与和认可的目标。积极发挥工会群众组织的监督作用，积极推进政务公开、厂务公开。让职工监督与资产监管相一致，坚持维护单位利益与维护职工利益相一致。利用信息网络手段，开展网上监督，网上公示，不断提高干部、职工监督管理的工作效率。（四）强化单位纪委功能，发挥单位纪委监察作用单位纪委是单位内部预防腐败的一道防线。单位纪委的职责是以教育、管理、监督为重点，开展党风廉政建设，发挥基层党组的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，筑牢党风廉政建设的群众基础，进一步营造党风廉政建设的社会氛围。作为单位纪检监察部门，要认真履行效能监察职能，强化依法行政监督。及时纠正和预防违反廉政建设的错误做法，一要强化“一岗双责”意识，充分发挥职能部门自身的监督管理作用。各负其责、各司其职，加强对职责范围内违规违纪风险的防范。二要将纵向监督和横向协同相结合，协调配合，形成合力，协调解决实际存在的难点问题。三要坚持定期会议制度，推进工作落实。通过信息互通的有效平台和渠道，达到职责明确、职能互补，使单位纪委监督效能最大化。（五）完善民主生活会制度，发挥自觉防腐作用民主生活会是一种预防腐败发生的有效形式，是强化反腐败斗争力度的一种有效措施。通过召开民主生活会，重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，自觉进行防腐教育，积极开展批评和自我批评，查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。通过召开座谈会、设立意见箱、印发征求意见函等多种