对当前非税管理中存在的问题探讨

对当前非税管理中存在的问题探讨摘要：本文论述了目前我国非税收入管理的现状以及存在的问题，深入分析了非税管理中存在管理体制欠缺和法制进程滞后；非税收入占财政比例较大；非税收入征缴不到位等问题，提出了进一步推进非税管理改革的措施，即建立新型非税管理体制，平衡税与非税之间的比例，建立科学化的征缴体系。关键词：非税收入非税征缴非税管理“非税收入是政府通过收费、基金、附加、罚款以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入。”非税收入是实现我国科学发展的物质基础，是政府参与国民收入分配、科学分配资源的一种重要的形式，它的存在有着必要性。所以说建立对非税收入的合理、规范、科学化的管理，可以增加政府财力，支持社会公益事业的发展，推动经济社会的进一步前进。一、目前非税管理系统存在的问题自从2004年以来，虽然我国的非税管理取得了一定的成效，初步形成了政府非税收入管理的新机制，但是必须承认目前我国的非税管理改革处于探索阶段，在法律、政策、征缴等管理方面仍然存在一些问题。（一）非税管理缺乏统一规划，法制进程滞后从财政部颁发的关于加强政府非税收入管理的通知中可以看到许多问题，诸如：非税收入范畴定义不够标准，分类过于混乱、操作性不强，管理范围偏窄，收缴双方的权力与义务没有得到规范，全国没有形成统一的非税收入的管理模式和方法。有学者统计到，虽然中央和地方已经取消了一些收费项目，但是仅山东省就有三百多项行政事业收费，而且这些项目的对象还没涉及比较大型的国有企业和国有资本等内容。这个事件明显说明了目前的非税管理体制设制的不合理而在地方上，许多省份也没有建立一套适应时代发展、符合实际情况的非税管理模式。还必须提到的一点是，非税管理的监管制度也比较滞后，存在职能不明确，程序冗繁等问题，没有形成一个从立项到征缴全方位的监管制度。（二）非税收入所占比重较大目前我国经济体制改革和分税财政体制的改革不断深化，地方非税收入就呈现出明显膨胀的状态，在某些地方非税收入已经超过了税收的收入，居民收入少于政府的财政收入，由此出现了国民收入分配失衡的现象。另外还需注决到一点是，非税收入多集中于以下部门：教育、国土部门、城建、卫生等部门，这些部门存由于其具有特殊的职责，存在大量多收费，乱收费的现象，根本就没有明确的标准，随意性较大。而且由于非税收入没有监管部门，政府无法准确的掌握财政收入的资金信息，也无法协调收入在各个部门中的使用情况。（三）非税收入的征缴管理不到位目前的非税收入在征缴以及收支管理体制方面存在一些缺陷：首先，在上述文章中笔者指出，非税收入的收费项目混乱，收费单位分散，这就导致了非税收入在管理职能、规章制定等方面的不统一。有些部分超出自己本职范围收费、超出制定标准收费。其次，非税收入中的收支管理也存在一些问题，“在征收政策制定、财务管理、预算编制与执行等方面，还存在不少问题。”“收支两条线”得不到彻底的执行，一些收入没有被纳入征缴管理体系，存在私自设立收入过渡户的现象，明显影响了征缴运行和管理的效率。二、非税管理中存在问题的原因分析导致上述问题存在的原因有很多。首先笔者前面已经指出我国的非税管理并没有进入法制轨道，仅有一些比较低级的且难以执行的地方性法规；而且非税收入管理中的各个环节如立项审批、征收标准等都缺少一套系统、完整的法律法规，无法做到有章可循，甚至规定本身也存在一些矛盾；另外政府财政部门大多持一种传统观念，即非税收入属于本部门有所，对于管理的政策理解存在明显的误区，各部门为了维护自身利益，内部分工与合作缺乏协调和统一。而且政府财政监管力度不够、职权不明确，不能实现全方位的监管。其次政府非税收入征缴的随意性也比较大，缺少严格的界定，一些部门随意减免非税收入，造成大量的非税收入的流失。再次，非税收入比重较大的原因是部门的“收支挂钩”，采取收用一体的方式，而且这种收支挂钩的形式也与部门的利益相关联，一些部门为了获得较大的利益，私自扩大收费标准和规模。“为了维护既得的利益，一些部门和单位对非税收入管理存在抵触的情绪，而面对这些部门的阻力时，财政部门的内部也产生了畏难和退缩的想法。”三、创新非税收入管理制度（一）建立新型非税管理体制建立一种制度化、科学化、规范化的新型非税收入管理制度，使之规范账户和收入项目管理，从源头上进行控制，要仔细清理核对各部门的收缴清单和帐户，要避免过渡户的出现；同时对于各项目的收费情况要进行清理，彻底解决乱收费情况，还需要建立一个全国非税收入管理信息系统，进一步完善“财政综合管理、公共信息查询、执收单位软件等方面的建设”。另外针对法律上的空缺，笔者还认为应该加快非税收入的立法进程，完善法律约束机制，对于非税收入的性质，范畴、项目、征缴标准做出明确的规定，用法律化、制度化地方式解决非税收入中存在混乱、无序等问题。同时还需要进一步加强对非税收入管理的监督，不仅要建立日常检查制度和年度检查制度，加强行政部门、审查部门的监察和监管力度，规范检查程序，严明纪律，做到依法监督。还要向社会公开工作进展，通过媒体公开曝光，接受社会各界的监督。（二）平衡税收与非税收之间的比例上述文章中，笔者指出非税收入比重占的很大，合理解决税收与非税收之间的比例问题是建立科学的非税管理的重点之一。合理设置税与非税之间的范围，建立适当的税与非税的征缴机制，使两者各循其章。首先必须以法律明确规定收费的具体情况，对政府部门行为收费与不收费划出明确的界限；其次政府部门应该理清非税收入的情况，高度集中各部门的财力，避免非税收入无限膨胀的情况；最后还可以降低征收调控资金和基金的比例，减轻行政事业单位的负担，协调收税与调控资金之间的矛盾。（三）建立科学化的征缴体系针对非税收入征缴管理上的混乱，笔者提出两条意见：首先，把非税收入纳入财政预算编制中，扭转过去非税收入分散、失衡的局面，拟定科学的年度计划，要求各部门认真执行，保证非税收入应收尽收，避免资金收入的的流失，以满足经济社会的快速发展。其次，改变政府各部门自行征收行政事业性收费的方式，全面贯彻执行“收支两条线”管理，进一步规范“票款分离”的管理模式，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的非税征缴新的运行机制；与此同时，收缴管理必须与监督管理相结合，不仅要整顿收费项目还，要对管理部门、管理职责、票据使用、预算编制等内容做出明确规定，依照法律法规对非税收入管理的各个环节进行检查和监督，“统一票据管理制度，强化票据稽查工作，充分发挥票据的源头控制作用，使票据管理工作与非税收入客理工作做到有机结合。”四、结束语本文针对目前非税管理改革的需要，对非税收入管理的现状进行分析，指出非税管理体系存在的问题以及造成这种问题的原因，并且提出了建立新型非税管理体制的要求。通过上述的研究，本文主要得出以下结论：首先目前的非税管理不规范，其原因在于一些政府部采取保守旧有的观念，自收自用，收支挂钩，资金流矢。因此要转变现有观念，完善财政预算机制，平横各部门的利益。其次缺少非税管理立法，部门工作不能依法进行，同时也缺少必要的监督环节。因此要加快非税收入管理的立法，强化检查监管机制。三是由于非税资金占财政比例较大，必须平衡税收与非税收之