推进镇村综合改革工作汇报

推进镇村综合改革 工作汇报 ，供大家阅读参考。 推进镇村综合改革是省委、省政府贯彻十八大、十八届三中全会精神的重要举措，对提高政府行政效能，切实解决联系服务群众 “最后一公里 ”问题，实现城乡居民公共服务均等化具有十分重要的意义。按照县委党的群众路线教育实践活动统一安排，近期，我带领县编办、民政、人社和发改等部门的负责同志，先后深入到我县烟霞、叱干、新时等镇 (社区 )及各相 关工作部门，通过听汇报、召开座谈会、查看有关资料和干部群众面对面进行交流等方式，对推进镇村综合改革情况进行了深入细致的调研，现汇报如下。 一、全县镇、社区机构设置情况。 从 20 3 月开始，我县严格按照市上 批复 的方案组织实施了镇级机构改革工作。机构改革后，全县共有 12 个镇 5 个社区，各镇(社区 )均设立行政机构 6 个：即党政综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公 用事业管理办公室和乡镇财政所。事业机构 7 个：即农业综合服务站、人口与计划生育服务站、社会事务服务站 (挂民政工作站、综治维稳工作中心牌子 )、村镇建设环境管理站、文化综合服务站、安全生产监督管理站和食品药品监督管理所(加挂农产品质量安全监督管理站牌子 )。另外，城关镇加设环卫队、烟霞镇加设重点示范镇建设办公室、叱干镇加设差转台，加设单位均为事业编制。全县镇 (社区 )机关编制总数 975 个，实有人数 1208 人。其中，行政编制 447 个 ;事业编制 528 个。驻镇站所主要有公安派出所、司法所、法庭、国土所、教育学区、林管站、工 商所、税务所、信用社、供电所、邮政所、卫生院等，这些驻镇站所除部分党组织隶属镇党委外，行政上与镇政府没有隶属关系，受上级主管部门垂直管理。 二、全县撤村并村情况。 20，根据省市有关文件要求，在第六届换届选举前，县上对原来的 448 个行政村进行了行政村规模调整，调整后全县保留行政村 317 个。目前，全县 1500 人以下的村 205 个，这次按照省上镇村综合改革方案提出的关于关中地区不再保留 1500人以下的村和撤并后行政村总数减少比例不低于 34%的撤并要求，行政村撤并后，全县行政 村总数应减少 108 个。 3 年内完成撤并工作任务，到时全县保留行政村 209 个。从今年 5 月份起，县上已经制定了撤并工作方案，从目前进展情况看，这个撤并目标是可以完成的。 三、简政放权试点情况。 目前，我县在重点示范镇烟霞镇进行试点。烟霞镇辖 40 个行政村， 172 个村民小组， 7890 户、 34796 人。镇机关总编制 76 个，其中，行政编制 31 个，事业编制 45 个。实有人数 99 人，其中，行政岗位 31 人，事业岗位 68 人。驻镇单位有派出所、工商所、国土所、农技站、林业站、兽医站、供电所、烟霞卫生院、北屯卫生院、烟霞教育学 区、烟霞初中、信用社、邮政所等 13 个站所。 今年 3 月份，县委、县政府以两办名义下发了关于在城乡一体化示范镇 (省市重点示范镇 )开展扩权强镇改革试点工作的 意见 (礼办字 202 号文件 )，按照 “权责一致、依法下放、能放即放 ”的原则，在产业发展、项目投资、规划建设、安全生产、市场监管、社会治安、民生事业以及干部考核使用等方面，将婚姻登记、居民最低生活保障、临时救助、村民住宅用 地等涉及民生的 27 项审批权采取委托、交办、下放等方式，赋予乡镇部分县级经济社会管理权限。除此之外，县上还在规划建设、土地需求、干部考核使用、人事改革、户籍 制度 等配套措施上赋予试点镇政策支持和一定的自主权限。在镇上设立便民服务大厅，大厅内设有农合、就业社保、民政、户籍、计生、国土、财政、工商等 8 个服务窗口，将与群众密切相关的社会综合事务办理、咨询纳入便民服务大厅，并实行 “一个窗口对外， 一站式服务 ”。这些权力的下放，不但使镇一级有了更多的自主权，而且提高了管理和服务效能。去年各镇 (社区 )设立的便民服务大厅运行以来，受理各类事项均超过 3000 余件，极大的方便了群众办事，拉近了和群众的距离。 四、存在问题及原因 在推进镇村综合改革方面，县上经过前几轮力度较大的撤乡并镇工作，全县镇一级机构设置日益趋于合理，全县撤村并村工作正在通过综合改革要求积极稳步推进，但是还存在着一些比较突出的问题，主要表现在以下几个方面。 (一 )承接权力下放的能力有待于提高。一是乡镇专业人员偏少。人员年龄普遍老 化，知识结构不合理。经调查： 30 岁以下占 10%，3035 岁占 15%， 3540 岁占 26%， 4050 岁占 30%， 50 岁以上占 19%，平均年龄 44 岁。镇机关工人身份人数 718 人，占到总人数的 59%，干部身份人数 490 人，仅占总人数的 41%;大专以上占总人数 19%，中专占总人数 22%，中专以下占总人数 59%。镇机关干部职工存在严重的专业人员少、政策水平低、知识结构不尽合理等问题，一定程度上造成了承接权力能力不足。二是执法难度较大。扩权强镇后，执法权下放给乡镇，一定程度上解决了乡镇监管乏力的问题，但是在实际工作 过程中，执法存在一定难度。如住建局下放的村镇规划建设综合执法管理权限，乡镇在对规划区内违法建筑进行执法时，又涉及国土、司法等部门 ;安监局下放的区域内安全生产综合执法权限，乡镇缺乏安全监管手段和执法设备，不能承担责任主体。三是下放权力对接不同步。市、县、镇三级权力下放跟进不到位，县级将权限下放乡镇后，市级以上主管部门还不认可，下放的一些权力难以发挥应有的作用。如对烟霞镇发改部门下放的项目立项审批权限，乡镇一级审批后，在市级部门办理相关手续时，不予认可，县发改局又要重新进行审定，使群众办事又多了一道程序。 (二 )乡镇行使下放权力的能力受到限制。一是权力下放不彻底。一些部门没有做到权责统一，责任事项放权多，审批事项放权少，且大都以委托、交办的形式下放。如县上成立的便民服务大厅一般设置民政、财政、信访维稳、计生、合疗 6 个部门业务事项办理窗口，个别镇 (社区 )增设土地、工商、城建业务窗口。目前，虽然在烟霞镇下放了 27 项审批权限，但群众主观上还是愿意在县级部门办理。再如国土局只是将建设项目用地、村民建造住宅用地等两项预审权限下放，没有做到彻底放权。二是乡镇无财政收支权限。乡镇没有建立自主的财税收支体制，仅靠县财政每年拨 付的经费维持运转，在涉及一些群众的公共服务等项目建设和经济社会发展投资中没有自主的资金来源。 (三 )撤村并村有一定阻力，一些村撤并后管理服务难度加大。一是思想观念有待提高和转变。在撤村并村工作过程中，由于宣传工作不够，干部群众思想发动不到位，群众对政策了解不透，思想上受传统思维、民俗民情、地形地貌、自然条件、宗派观念等各种因素影响不愿合并 ;一些村干部特别是小村、弱村的干部主观上怕丢失位子、地盘，对撤并工作有抵触，撤并工作存在一定阻力。二是村级管理水平需进一步提高。并村后，村级管理服务范围扩大，人口增多， 农村各种社会事务性工作量相应增多，新的矛盾增多，情况更加复杂，同时村干部职数相对减少，后续管理工作难度加大，一些村干部思想上有顾虑。有的村干部认为，过去管理范围小，搞公益事业也方便，现在村大了，资金量也随之加大，资金筹措难度加大，在一定程度上会影响公益事业的发展 ;并村后范围扩大，管理极不方便，因而提高村级管理水平显得尤为重要。三是北部山区存在特殊困难。北部山区群众居住比较分散，村与村、组与组之间距离远。比如叱干镇北部地区(原相虎乡 )有三道梁，按要求必须将每道梁上的村合并成一个新的行政村，但新村绵延十余里，群 众办事不方便，管理服务难度也大。从长远来讲，这些村向中心村集中、向规划的社区集中是大方向，但居住在此的群众大都比较贫困，搬迁尚需一个较长的时段，因而在本次撤并村时，应区别对待，因地制宜。 五、对策建议 在推进镇村综合改革中，必须以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次会议精神，按照省上提出的做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点，深化镇村综合改革，坚持 “因地制宜、合理布局，理顺关系、还权赋能，创新体制 、规范管理 ”的原则，建设权责明晰、服务高效的政府机构和功能完善、服务均等、方便群众的农村新型社区，提高我县的城镇化水平和社会管理、服务能力。 (一 )严格落实政策，深化乡镇改革 一是积极推进镇级改革。根据陕办 200 号文件精神，关中地区不再保留 人且面积 100 平方公里以下的乡镇。我县 12 个镇人口规模均超过 人，符合省上标准要求，不再撤并。现初步考虑撤销城关镇，设立城关街道办事处，下辖城东、城南、城北、新时、药王洞五个社区管理服务中心，正科级建制。其余 11 个建制镇保持不变。 根据 中办字 207 号、陕办字 20 号、咸办发 204 号文件精神，按照每 3000设立一个社区的标准，城关街道办事处把五个社区管理服务中心合理划分成 30 个左右的社区。将撤并后的富余人员保持原职级待遇不变，可下沉到街道社区服务中心、社区两委会和社区服务站中安排工作。对于撤并后的超职数领导干部由组织部门统筹调配。同时进一步加强城市社区居民委员会建设工作，在县级层面考虑成立社区建设工作指导委员会，下设办公室，负责全县社区建设的指导、协调、督促工作。把社区服务中心建设同网格化管理相衔 接，通盘考虑，并真正做到 “三有一化 ”(有人管事、有钱办事、有地方议事，实现区域化的社区党建格局 )，特别要采取有效措施，合理整合城区现有国有或集体资产，解决多数城市社区无办公用房的问题。 按政策要求，在撤销县政府驻地镇 (城关镇 )设立街道办事处和社区管理服务中心、社区居委会、居民小组三级架构的基础上，其余11 个镇级管理实行镇、行政村及村民小组三级管理服务体制。按照全县 11369 体系架构， 11 个镇要根据各镇实际情况，统筹考虑，合理划分，在各镇驻地设置社区中心的基础上，建设便民服务大厅，属政府派出机构，行使镇政 府赋予的管理服务职能，工作人员由政府选派，负责受理各自辖区内群众有关办理事项。用 2030 年时间向 69个社区过渡。 二是合理设置镇政府机构。由组织、编办、人社、民政等部门组成专门班子对全县各镇机构、人员、编制情况进行全面摸底，充分掌握第一手资料后，按照省市指导意见的要求，制定全县镇级机构改革工作方案。在镇级设置 “五办三站 ”， “五办 ”即党政办公室 (加挂财政所牌子 )、经济发展 (市场监管 )办公室、社会事务管理办公室、维护稳定办公室 (加挂司法调解所牌子 )、宣传科教文卫办公室 ;“三站 ”即经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站，使全县镇级机构设置更加合理。通过推进镇级机构改革工作，强化乡镇政府在制定实施辖区经济社会发展规划、优化发展改革、强化市场监管等方面的职能，提高公共服务和社会治理能力。 三是强化镇级管理职能。坚持条块结合、以块为主的乡镇行政管理体制，除法庭、公安派出所 (含森林派出所 )外，具有管理职能的农技站、工商所、食药所等驻乡镇单位 20 6 月底交由乡镇管理，县级相关部门负责业务指导和监督。从今年 8 月份起，由县编办会同县农业局，在农业部门试点推行将全县乡镇农技 (现有 39 名人员 )、农经 (现有 26 名人员 )，人权、事权下放到乡镇一级管理，业务上归县农业部门指导，同时进一步扩大乡镇在收益分配、资源使用、社会管理等方面的权限。对不宜分块管理的县级部门派出机构实行县级部门派出机构负责人调动任免征求乡镇党委、政府意见制度，加强乡镇对乡镇部门组成人员的管理权、考核权和调配权，切实解决乡镇政府权责不等的问题。 四是切实发挥便民服务作用。建设好全县便民服务大厅，不断完善便民服务大厅管理、服务等功能和机制，加大宣传力度，让群众全面了解服务大厅服务事项及办事程序，更好的服务群众。调整便民服务大厅工作时间，实行朝九晚五双休工作轮岗制度，并在内部实行“，保证每项工作有人管，群众随时都能见到人，真正发挥便捷、高效作用，使群众少跑路、少折腾。 (二 )实施简政放权，加快政府职能转变 一是试点先行，逐步分批推广。在烟霞镇下放 27 项审批权限试点工作的基础上，不断 总结 、推广示范经验。从 8 月份开始加大协调衔接力度，根据实际情况，向北部山区叱干镇、中部平原西张堡镇、南 部史德镇等 3 个镇逐步下放部分审批权限， 12 月底下放到位，并适时推广到其他镇。 二是明确下放事项，做到彻底放权。县级各相关部门必须转变观念，依据上级有关文件精神，对各自承担的审批事项认真梳理，该下放的尽量下放，要列出权力下放清单，确定下放时间表，县上将认真审核，形成全县权力下放实施意见，逐步完成下放工作。 三是强化乡镇便民服务职能。在做好权力下放的同时，还要将与群众生产生活息息相关的民政、社保、农保、计生、就业、林业、水务、农产信息、信访接待等手续简便、立即可办的事项，逐步分级分批交由镇政府便民服务大 厅承担，进行 “一厅式 ”办公。 (三 )创新管理模式，提高服务水平 一是建设精干高效的干部队伍。优化乡镇干部队伍结构，组织人事部门在乡镇领导班子配置过程中，要注重把基层工作时间较长、熟悉农村工作的干部充实到乡镇领导班子当中，并逐步提高本乡籍乡镇干部人员比例。 二是统筹干部 “坐班 ”与 “包村 ”关系，实行 “三三制 ”运行模式。在完成镇政府 “五办三站 ”工作机构改革后，积极学习玉山经验，探索建立“三三制 ”的管理模式，将镇党委、政府全部职责任务分解细化为 “三大块 ”，即驻村联系群众、处理机关日常事务和重点工作，将所 有干部分成三组轮流承担三大块工作。具体由机关干部 1/3 人坐班、 1/3 人包村、 1/3 人完成重点工作，发挥机关效能，使各项工作能高效、有序开展。 三是打破编制与身份限制。借鉴玉山经验，在改革后的 “五办三站 ”机构设置中，打破干部和工人、公务员和事业干部的身份限制，在人员身份不变、工资渠道不变的基础上，将行政、事业编制资源重新整合分配，实行竞争上岗，建立 “能上能下 ”的用人机制，有效激发干部想干事、能干事的积极性。 (四 )加大协调衔接，确保权力承接到位 一是做好与上级部门的衔接工作。县级各相关部门在认真学 习领会上级文件精神的基础上，积极与省、市级各对口部门加强衔接，对下放到镇一级的权力进行核定认可，提高乡镇承接审批权力的效力。 二是加强乡镇自身承接能力建设。从 20起，一方面要积极加强对镇级人员的培训和业务指导，尤其是县级各部门要指定专业技术人员做好乡镇工作人员的业务培训与指导工作，乡镇工作人员要认真学习下放权限操作流程，熟悉掌握相关政策、法律法规和业务操作流程。另一方面要加强硬件设施建设，为乡镇开展执法、行使权限提供必要的设备、人员等条件。确保乡镇对下放权限承接到位、落到实处，真正提高乡镇服务群众 的能力。 (五 )积极探索，逐步建立乡镇财政体制 按照陕办字 200 号文件要求，在省级重点示范镇和文化旅游名镇建立一级财政体制，其他各镇也要加快推进，成熟一个，建立一个。 20首先在烟霞镇积极探索建立县镇分级财税体制机制，合理确定县镇的事权与支出责任，建立健全乡镇财政预决算制度，合理确定县镇税收分成标准，可以对增值税、企业所得税新增部分和国有土地使用权出让金按照一定的比例向乡镇进行分成，建立镇域内的建设规费征收体系，解决乡镇的财政问题，进一步发挥乡镇在经济社会发展中的自主权，促进乡镇经济社 会的发展。力争 3 年内建立全县乡镇一级财政体制。 (六 )合理调整村级规模，创新农村管理体制 认真总结前阶段行政村规模调整和撤村建 (并 )社区的经验教训，扎实做好镇村综合改革工作。 一是严格政策落实。按照省上关中地区不再保留 1500 人以下村的要求，本着因地制宜、合理布局、实事求是的原则，结合我县实际，原则上北部山区不再保留 1000 人以下的村，平原地区不再保留 1500人以下的村。各镇要严格执行县上政策要求，确保全县行政村撤并后，行政村总数由原来的 317 个减少到 209 个以下，减少比例达到 34%以上。 二是加快行政村撤并工作步伐。各镇 (社区 )及民政部门要以严谨认真的态度，对行政村撤并方案进行科学论证，确保撤并方案既符合上级要求，又受到干部群众支持。特别对一些撤并不到位、工作进展缓慢的镇 (社区 )要强化措施，加大力度，尽快制定行政村撤并工作方案，及时上报县政府审定，决不能拖全市后腿。 三是准确核定享受财政补贴的村级干部职数，合理确定干部补贴标准。在撤并方案确定后，集中利用一个月时间，对全县各村人口进行一次摸底建档。按照 2500 人以上的村 5 人、 15002500 人的村4 人、 1500 人以下的村 3 人享受干部补贴 的标准执行。组织、民政、财政部门根据省上的转移支付和我县财力情况核定干部补贴标准，制定村级干部补贴经费预算调整方案，并下发各镇 (社区 )执行。在此基础上，积极探索干部补贴自然增长机制，激发村级干部干事创业的积极性、主动性。 四是推进新型农村社区建设。围绕我县 “11369”城乡发展规划，结合镇村撤并工作，积极推进 69 个新型农村社区建设工作，加快袁家、白村两个新型农村社区建设试点，做好药王洞、史德、张则、城关、烽火、新时、裴寨、西张堡、相家社区等 9 个新型农村社区的规划编制工作，并加快建设步伐。同时，进行新型农 村社区便民服务大厅试点工作，条件成熟后，向全县推开。 (七 )坚持依法行政，完善制度配套 一是梳理镇政府行政职权，公布权责清单。从 20 1 月起对烟霞镇、西张堡镇、叱干镇、史德镇等简政放权试点镇，在承接下放权力后，各镇要对承接的事项逐项明确责任主体和权力运行流程，推进镇级机构、职能配置、运行方式制度化，严格依照法定权限和程序履行职责。同时，要进一步加快法治政府建设，完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力。 二是加强权力监督监察。在转变政府职能上要健全科学民主的依法决 策机制，建立决策后评估和纠错制度。深化乡镇政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民群众监督权力。权限下放后，监察局及各业务部门要强化对镇级政府部门的督导督查，完善行政问责制和绩