城镇化应着眼于“三农”问题

1/4城镇化应着眼于“三农”问题城镇化是农村现代化的必由之路。通过城镇化，可以实现人口、土地等资源的合理配置，并取得集聚效益和规模效益。从实际出发，我国的城镇化应着眼于解决“三农”问题，正确处理人口与土地的关系，切实保护农民的合法权益，切实促进农业和农村的发展。目前我国城镇化的三种主要方式从要素空间转移的角度来看，城镇化既是农业人口向非农业人口转化的过程，也是农业用地向非农业用地转化的过程。人口的非农化和土地的非农化，构成了城镇化的两个主要方面。按人口非农化和土地非农化的先后次序来划分，目前我国城镇化有三种主要方式先人口非农化再带动土地非农化的方式。这是在城乡发展过程中，农民或为追求城市良好的生活环境，或因子女考上大中专院校，或为生活所迫而外出打工等原因引起的人口自发迁移活动。这种方式简单易行，也最为普遍。在我国农村劳动力严重过剩的情况下，这种方式将长期、广泛地存在。但其缺点十分明显，如分散性、自发性、盲目性等，大量宝贵的土地资源也因此处于闲置状态。先土地非农化再带动人口非农化的方式。这是在开发区建设、企业用地、交通建设等过程中，由于非农征地而引起的。这种方式在国内开发区热、房地产热浪潮中非常2/4流行。它在推进城镇化的速度方面作用明显，但也容易导致城镇化建设千篇一律，容易造成耕地资源的浪费。人口非农化和土地非农化同时进行的方式。这是在一个地区经济社会发展过程中，伴随着非农产业的发展和不断聚集，人口和土地也同时向非农产业、向城镇聚集的经济社会现象。这种模式虽然遵循了市场经济的内在规律，但速度比较缓慢，难以适应我国加快城镇化发展的要求。LOCALHOST城镇化的关键在于正确统筹人地关系正确选择城镇化道路，关键在于正确统筹人地关系，充分发挥人力资源、土地资源的最大效益。人多地少是我们的基本国情，是形成城镇化决策的根本依据，也是正确选择城镇化道路的根本依据。上述三种城镇化方式在我国将长期存在。要避免城镇化过程中可能造成的人力资源、土地资源浪费，就必须通过制度创新来明晰地权，确保农民的合法权益，不断完善劳动力市场和土地市场。在稳定和完善“双层经营体制”的基础上，确保土地所有权和经营权的相对独立、完整与清晰。我国现行的“双层经营体制”，将所有权和经营权分离，为土地使用权的流转创造了条件。有人以为，土地产权制度的改革就是要实行土地私有制。这种观点是错误的。从一些发达国家的土地产权流动来看，其主流是使用权而非所有权。我国3/4土地产权的改革，一方面是要稳定承包制，保证农民对土地承包权的长期有效性；另一方面要探索土地使用权流转的多种形式，并不断规范和保护土地经营权、继承权、抵押权、入股权、转让权、收益权、处置权等各项权益。确保农民的合法权益。农民在城镇化过程中利益受损，说明在征地过程中没有尊重农民的土地财产权，农民未能获得以市场价格为基础而确定的补偿费。维护农民的合法权益，除了要确保农民的土地财产权，还应探讨建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障方面实行城乡统筹，实现城乡保障一体化。统筹城乡土地管理，完善土地市场。在农村，土地征用制度不完善，土地征用补偿标准低，这都损害了农民的利益。应按照社会主义市场经济的发展要求，改进当前农村的土地管理制度，逐步实现城乡土地一体化管理。通过制定相关法规和政策，确保农民对土地的使用、收益等权利，充分保证农民利益。健全和完善农村土地市场，积极探索农村土地使用权的流转形式，规范农村土地转让、交换等制度，促使农村劳动力向城镇转移。培育和完善统一的城乡劳动力市场，统筹城乡就业。统筹城乡就业，实现城乡劳动力市场统一管理，能最大限度地减少就业的社会管理成本，减少农民进城就业的成本，从而促进