关于行政执法责任制是法行政载体的思考

关于行政执法责任制是法行政载体的思考 20xx年3月23日 _发布了全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要），纲要对依法行政的目标、基本要求、深化行政管理体制改革、建立民主决策机制、提高制度建设等11个方面作出了规定和要求。但如何落实依法行政的这些要求，是摆在各级政府面前的一个重要课题。健全行政法律体系和行政执法监督体系是推进依法行政的两个基本要素，而行政执法责任制恰恰是使这两个要素得以真正落实的载体和手段。笔者认为，建立一套科学的行政执法责任制是推进依法行政的载体和手段。 一、行政执法责任制的涵义和特点 （一）行政执法责任制的涵义 行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。长时间以来之所以出现各种执法问题，就是因为违法没有成本或风险很低，为解决这一问题，行政执法责任制应运而生。何为行政执法责任制呢？关于行政执法责任制的概念，理论界主要有如下表述：一是行政执法责任是指行政机关由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政执法法律后果。顾名思义，行政执法责任即一项法律上的制度，是关于行政机关及其执法人员在行政执法过程中应尽的义务及其所承担法律责任的制度。二是行政执法责任制是和司法机关的执法责任制相并立的一种执法责任制度，是指根据宪法和法律规定，规范国家行政机关执行法律、法规的职权，明确各行政机关及行政机构工作人员的执法责任，完善执法程序，建立过错责任追究的法律制度。三是所谓行政执法责任制是指行政机关及其公职人员在行政执法过程中的一种岗位责任制，即用法律或其他规范性文件的手段明确规定每个机构实体、每个行政职务、每个权力行使者的职位范畴、工作性质、职责范围等，以便能够使每个行政机关和公职人员各司其职、人尽其能、各负其责的一种行政法制度。四是行政执法责任制是一种把执法质量和执法者个人责任联系起来的制度，其目的在于提高执法人员的责任心和业务水平，保证执法质量。五是行政执法违法责任,指的是行政人对其在行使国家行政权力,处理具体行政事务的过程中违反行政法律规范的行为及其后果所应承担的法律责任。笔者认为，行政执法责任制是以全面推进依法行政为目标，通过明确执法范围、执法程序，分解执法责任，将执法职权和责任承担统一起来，制定监督制约机制和量化考评办法，对行政主体在行政执法过程中由于违反行政法律规范或者不履行行政法律义务所应依法承担的行政法律责任予以追究的行政机关内部监督制度。 （二）行政执法责任制的特点 行政执法责任制概括起来具有责任的确定性、双重性和全过程性等特点： 一是责任的确定性。行政执法责任制通过建立一种制度，第一次在行政管理中将行政“责任心”转化为行政“责任制”，用建设一种与行政职权相对应的责任机制，将责任由不确定状态转化为有明确标准可操作的规范状态落实在每一个行政执法的岗位中，这种责任制的建设，突破了行政管理领域“首长负责制”的局限，将职权的行政责任分解、配置在各个行政岗位中，使具体行政管理人员在行使职权过程中，必须兼顾责任规范，从而达到规范行政行为的目的。按照我国行政机关层级制的特点，行政机关内部层级之间和各岗位职能之间具有制定业务流程以及工作顺序的程序与机制，行政机关内部各管理体系之间有着密切的内在联系，这就决定了一个对外的行政行为，一般要由行政机关内部多个行政岗位职能运做才能完成，这就为对行政权力运行进行权力分解、相对设置责任提供了可能。行政执法责任制正是通过进行职权岗位的分解，通过对各级行政机关内部的管理权限进行重新整合，理清职权分布，明晰职权运行环节，规范具体职权行为，既改变了过去行政机关内部上、下、左、右职权界限模糊、上下推委的低效率状态，又形成了各个职权岗位的相互衔接、相互联系、相互制约的行政职权运行的“齿轮链条”，从而使责任更加确定具体。 二是责任的双重性。行政执法责任制的一个重要内容就是评议考核机制。评议考核是落实责任制的主要保障，评议考核制的功能是通过对行政机关职能履行的内外部评议和上级的考核，检查其职能履行和责任落实情况。评议考核的功能不仅只体现在对行政责任落实和追究上，它还体现了对行政管理活动的绩效评估。而绩效评估，是以满足社会的需求为向导，以效益和效率相统一为原则，以效益最大化为中心进行管理的方法和管理模式。行政执法责任制实行的评议考核制，不只限于评价责任和追究责任，它通过对行政执法过程中现实存在的大量属于不规范行为进行规范，并通过设置“行政处理”的追究方式，杜绝行政执法过程中“大错不犯、小错不断”的违规现