当前工商登记工作难点分析及对策

当前工商登记工作难点分析及对策 前不久，广东*县大兴煤矿发生透水事故，造成123名矿工遇难。经查，该煤矿既无国土部门的采矿许可证，也无工商营业执照，是一种典型的无照经营行为。矿难的发生，向工商部门发出了又一次警示：工商登记必须严格依法进行，并履行相应的监管责任。近年来，煤矿、公众聚集场所等重大安全事故频发，工商部门也因此多次受有关部门的调查与责任追究，一些负有直接责任和领导责任的工商干部受到了行政的、甚至是刑事的处罚。这些惨痛的教训，应当引起我们足够的重视。工商部门是市场主体的发照机关，对经济安全、社会稳定负有重要责任。在当前各级政府都提倡优化经济发展环境的形势下，如何严格履行登记职责、预防和减少安全事故的发生，是我们当前应当认真研究的重要课题。 一、当前登记工作存在的难点问题 1、登记过程复杂，准入成本较高。 企业登记注册工作是工商行政管理的基础性工作，必须严格依照法定程序和法定条件进行。根据国家工商总局企业登记程序规定第七条第二款规定：涉及法律、行政法规和 _发布的决定确定的企业登记前置许可项目的，申请人应当提交法定形式的许可证件或者批准文件。在具体登记工作中，涉及企业经营项目前置审批事项多达100多项，常见的许可项目主要有卫生许可证、消防安全、 _、危险化学品经营许可证、成品油经营许可证、特行证、煤炭经营许可证、文化经营许可证、药品经营许可证、种子生产经营许可证、棉花收购加工经营资格证等等。据不完全统计，这些前置审批事项涉及行政许可部门多达40多个，例如卫生、环保、消防、公安、质监、安监等。由于前置审批的原因，造成了目前工商登记存在以下特点：一是关卡多，申办一个项目，往往需要经过多个部门审批许可。如娱乐场所管理条例规定，任何单位未经文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门依照本条例审核合格，并领取营业执照，不得从事娱乐场所经营活动。因此，根据该条例及相关规定，从事娱乐场所的经营，要持四证一照（即文化经营许可证、卫生许可证、治安许可证、消防安全许可证、营业执照）才能从事该经营活动，类似的还有网吧、印刷等多个行业。二是手续繁，在到工商部门申请登记前，到多个部门提出申请，并严格依照每一个部门的要求和办理程序，提交相应的文件和资料，过程复杂。三是时间长，由于涉及的部门多，即使各部门在行政审批过程中严格遵循行政许可法规定的办理时限，也会是一个很漫长的过程；四是收费高，一些部门在办理前置许可时，少则上百元，多则上万元。如一些个体经营户反映，在办理卫生许可证时，有的地方卫生行政部门竟然要收取800元的办证费；棉花收购加工经营资格证书则更甚，质监部门收取检测费、培训费等名目不同的费用，总计近万元，让一些经营者难以承受。这些特点，客观上造成了工商部门办照难、服务质量差的不良社会影响，严重损害了工商部门的办事形象。 2、登记法规分散，程序条件不一。 从现行法律体系来看，既有以责任形式为基础的立法，如公司法、合伙企业法、个人独资企业法，又有以所有制形式和地域为基础的立法，如全民所有制工业企业法、城镇集体所有制企业条例、乡村集体所有制企业条例、私营企业暂行条例、乡镇企业法，还有以投资人身份为基础的立法，如三个外资企业法，也有以公益性质为基础的立法，如医疗机构管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例，更有以行业为基础的立法，如印刷业管理条例、旅行社管理条例、水路运输管理条例、娱乐场所管理条例等。 上述法律位阶无序，内容庞杂，既有法律、行政法规、地方性法规，又有部门和政府规章、司法和行政解释等，直接调整市场主体的法律法规就达到300多个。由于涉及市场主体的法律法规多而杂，造成市场准入的条件、程序、标准以及提交的文件资料各不相同。如城市房地产开发经营管理条例第五条规定：设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应具备下列条件：（1）有100万元以上的注册资本；（2）有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会议人员。有的申请人须同时符合多个法律法规的条件，让申请人无所适从。另一方面，法律法规的不同规定和要求，造成工商部门提供的申请表格、文书格式不一，要求不同，不便于统一管理。 3、涉及各方利益，权利责任不符。 工商登记是市场主体进入市场的最后一道关卡。只有相关前置许可办理完毕方可申请办照。各职能部门为各部门的利益，采取一些扩大本部门权限，减少或降低本部门责任的措