审计以人为本的公共管理学思考

审计以人为本的公共管理学思考 科学发展观的核心是以人为本，强调发展依靠人，发展为了人。审计主要是对公共财政资金使用的真实、合法和效益情况进行审查和监督。审计以人为本也应强调审计工作必须依靠党的领导，依靠人民群众的支持，依靠审计人员的共同努力；审计的主要目的是为了促进我国经济的健康发展，促进社会的全面进步，促进人民群众生活水平的改善和提高。因此，在审计过程中，应以人的经济活动为主要内容，以维护最广大人民群众的利益为根本目标，以人的能动思维为重点方法，按照科学管理要求加强队伍建设。国家审计作为政府部门的组成部分，是依法、独立、专门的监督机构，是 _力制约 _力的一种手段，其具备公共管理部门的特性。在贯彻落实科学发展观中，以公共管理理论加强审计工作的以人为本建设，具有很强的现实意义。 一是审计目标以“经济稳定”为重点。审计的基础性工作是审计财政资金使用的真实性、合法性和效益性，是以提高财政资金使用效益为目的的监督活动，以维护人民群众根本利益为最高目标。我们党是以“ _”思想武装起来的政党，党执政的目的就是维护最广大人民群众的根本利益。因此，审计的目标就是维护党确定的路线方针政策在公共经济管理中得以贯彻落实。党的路线方针政策体现在政府工作中就是经济制度，审计就要在帮助被审计单位完善制度上下功夫。组织行为学告诉我们，好的制度设计安排不会对有德性的人造成任何不便，只会让缺德的人感到不便。要做到使缺德的人不得不从善，审计必须以经济社会发展的“稳定”为目标，这也是审计“免疫系统论”的核心。公共经济学上的稳定是指在市场经济条件下，资源配置已经达到了这样一种状态，要以 _的处境改变必须以另 _的处境恶化为条件。如果达不到这种状态，任何的资源配置改变后，至少有一个人的处境变好，同时没有任何人处境变坏，就要通过制度设计安排来改进，逐步达到最优状态。审计就是要在查找经济社会运行中存在的问题，在制度设计上给出建议。通过制度建设，确保公共财政够按照最广大的人民群众意愿来提供公共产品，并通过制度落实情况审计保持稳定发展的状态，以维护最广大人民群众的根本利益。当前，要注重审计对象经济活动的长久效益，看财政资金使用是否促进单位建设的全面发展，是否做到了以民生建设为重点，以人的发展为根本，突出经济、节约，注重环境保护，做到各方面协调，具备持续发展能力。 二是审计实践以“经济人假设”为前提。经济制度是靠人来执行的。再好的制度如果没有有德的人来执行，效果也得不到落实；如果由缺德的人来操纵，结果往往适得其反。国家工作人员任免依据的是“道德人假设”理论，政府各级领导干部是组织部门通过考核考察、群众评议等多种途径好中选优选择出来的，都是先进中的一分子，是具有崇高理想、很强内在道德约束的群体。政治学中的人是政治人，即代表民众利益，为追求公共利益而展开活动，力图实现公共利益最大化的人。而经济学中的人是理性的人，是追求个人利益最大化的人。这里的利益有的是政治利益，有的是经济利益，有的是政治经济利益的结合，还有的是个人荣誉等方面。公共经济学理论认为官员等其他政府工作人员同经济领域里的人一样，都是“经济人”，都是以追求个人利益最大化为行为目标的。“经济人假设”是公共经济学的基础理论，是两个支柱之一，作为公共经济管理部门的一部分，审计不能以“道德人假设”作为理论和实践基础，应以“经济人假设”为一切工作的前提。当前，审计要以“人”的经济活动为重点，以“经济人”看待所有国家工作人员，审核、检查公共经济活动过程中是否存在以个人和小团体利益为优先的问题，通过“人”的经济活动考察财政资金活动的真实性、合法性和效益性，全面提高审计的效果和监督服务水平。 三是审计手段以“人机结合”为方向。过去我们审计工作主要靠审计人员手工作业，对浩瀚的审计资料进行分类，并逐项进行审核、检查，其工作量是惊人的。随着信息技术的发展，审计操作系统进入了审计实际工作中，大量审计信息的电子计算机处理，可以筛选出审查需要的信息，对大量的审计资料进行去粗取精，大大地减少了审计的工作量，缩短了审计工作时间。但任何新生事物都有其不利的一面，审计信息处理系统是由国家 _统一开发的，其原理是建立在一般意义上的审计信息处理过程，不可能涵盖各种审计类型、各个地区的情况。各种类型、各个地区都有其特殊性，这特殊的地方正是审计应该重视，并予以关注的重点。因此，这就要求在审计实际工作中，还是要以“人”为根本，以审计人员的理性思维为基础。一方面，发挥审计人员的聪明才智，注意总结审计工作中的新情况、新问题，总结经验，发现规律，编写辅助信息软件和操作系统，