PPP模式下咨询流程与服务内容

PPP过程一、项目识别阶段1 .项目启动(一)协助政府部门从新、改建或库存项目中筛选潜在项目，提出专业意见，积极准确地开始PPP项目。(2)协助社会资本进行项目职务调查、财务可行性评价、投入产出现金流分析、融资方案评价、项目风险评价，编制政府和社会资本合作项目建议书，以项目建议书的方式向地方财政部门推荐潜在PPP项目。2 .项目过滤器(一)地方政府分析意向项目，开展项目财务分析形成政府和社会资本合作项目财务分析报告，协助测定项目经济效益，确定替代项目。(二)协助项目赞助商完善项目相关资料；新的改建项目：可行性研究报告项目生产说明初步实施方式库存项目初步实施方式3 .物有所值协助财政部门和行业主管部门组成专家，从定性和定量方面开展物品评价，根据评价结果向地方政府提出政府和社会资本合作项目物有所值评价报告，判定项目是否适合采用PPP模型。4 .财政负担能力的论证协助财政部门充分考虑消费物价指数、劳动力市场指数等影响因素，结合财政支出责任特点、情景和发生概率，统一处理当前和长期的关系，进行财政负担能力论证。 根据论证结果，发行政府和社会资本合作项目财政承受能力论证报告，评估项目启动后对财政支出的影响，为PPP项目的财政管理提供依据。二、项目准备阶段1 .建立管理框架(发行PPP领导小组组建方案。 协助建立PPP协调机制，协助建立负责项目审核、组织协调和检验监督等工作的PPP项目实施工作组，负责项目准备、采购、监督和交接等工作。2 .制定实施方案协助政府部门(或项目实施机构)设计PPP模式运营的基本交易框架创建政府和社会资本合作项目实施方案，项目生产说明、业绩要求、股票结构、运营方式、回报机制、辅助安排、采购方式、交易结构、风险分配、合同管理系统、监督管理框架、违约责任3 .实施方案的审查协助地方政府成立专家审查小组，审查验证项目实施方案，提出专业意见。 财政部门发行政府和社会资本合作项目审查意见书，经政府批准后，列入财政部门的开发计划项目，开始采购程序。四.工作方案的编制根据政府批准的实施方案，细分各项工作，进行具体工作分配，构建工作流程和程序，编制PPP项目工作方案及计划，指导各方按照确定的工作实施计划执行。三、项目采购阶段1 .资格预审。合作项目实施机构对确定对社会资本资格要求、资格和业绩等要求的项目实施机构准备资格的预审文件(资格预审申请人体会、资格预审申请文件、审查标准、资格预审公告)提出专业意见。2 .项目采购(一)对采购代理机构编制的采购文件提出专业意见；(二)参与采购过程和审查，参与采购过程的重要过程控制，提供专业意见。3 .合同谈判、签署(一)参与项目实施机构中标的社会资本协商，签署合同前确认谈判，提出专业意见。(二)根据现有法律法规要求，向政府法律顾问提出PPP项目合同人的专业意见。4 .政府协助引进社会资本。四、项目执行阶段1 .项目公司设立为政府法律顾问颁发的PPP项目股东协议、公司章程、补充协议、履约保函、监管方案等文件提供专业意见。2 .融资管理协助项目公司和社会资本完成项目融资战略和融资方案的设计，在资本市场以银行贷款、信托、基金、公司债券、企业债券、中期票据、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行融资，为社会资本和项目公司提供优质的金融服务，为社会资本和项目公司提供优质的金融服务附件： PPP项目每个阶段的工作流程PPP阶段过程核心文件一、项目识别阶段启动项目项目招募、甄选方案或项目建议书项目筛选器新建、改建和扩展项目项目可行性研究报告项目产出说明项目初步实施政府和社会资本合作项目财务分析报告库存项目存量项目历史材料存量项目产出说明存量项目初步实施方案政府和社会资本合作项目财务分析报告事物有价值的评价物有所值评价报告财政负担能力论财政承载能力论证报告二、项目准备阶段管理架构构建PPP领导小组组建方案制定实施方案政府和社会资本合作项目实施方案审计实施方案政府和社会资本合作项目审查意见书工作方案的制定PPP项目工作方案及计划三、项目采购阶段资格预审资格预审公告资格预审申请人须知资格预审申请文件资格预审评审报告项目采购项目采购单据在采购过程