关于循环经济发展的对策和建议

关于循环经济发展的对策和建议李石刚内容摘要本文根据目前循环经济发展趋势，对我市循环经济发展现状进行了调研，详细分析了我市循环经济发展中存在的问题，并结合我市的产业现状，提出了一些加快循环经济发展的思路和建议。“循环经济”本质上就是一种生态经济。它是按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，将经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起的对物质不断进行循环利用的新型经济发展模式。其目标是实现低投入、高效率和低排放的经济发展。其特点是遵循“减量化、再利用、再循环”三个原则，实现主导产业链条前后拉伸,闭合循环发展。它充分体现了资源价值、经济利益和环境利益的统一。作为经济发展的新模式,发展循环经济问题已在全球范围内引起了广泛关注,成为新的历史时期经济研究的重点和社会关注的热点。下面，笔者将结合我市实际情况对循环经济发展进行分析探讨。一、发展循环经济的重要意义1、发展循环经济是实现经济的可持续发展的重要措施。当前，增强经济的可持续发展能力是我们面临的紧迫挑战。面对这一严峻形势，我们必须进一步增强忧患意识，不断用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，带动产业结构优化升级，使经济发展由片面追求数量和速度转向注重质量，做到经济与社会、人与自然等各方面协调发展。而这也正是循环经济的基本要求。因此，我们必须从我市的长远发展的大局出发，去认真做好循环经济这篇大文章。2、发展循环经济是实现资源综合利用的有效途径。由于我市的主要资源煤炭是不可再生的一次性资源，具有不可替代性，而发展循环经济，可以沿着煤炭产业链生产多种相关产品，把资源吃干榨尽。因此，要发挥煤炭资源的更大效用，就必须大力发展循环经济，对产业链上下游生产要素进行合理的优化配置，从而提高资源的利用效率和价值含量。3、发展循环经济是环境保护的必然要求。目前，我市解决环境问题的重要方式是末端治理，而这种治理方式不能从根本上消除污染。面对日益恶化的环境条件，缓解生态压力，遏止环境恶化已刻不容缓。因此，大力发展循环经济，推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生，提高资源利用水平，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，将经济活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的环境代价实现经济的持续增长已成为我们的必然选择。二、我市循环经济发展的现状及存在问题我市是一个典型的煤炭资源型城市。特别是近年来，随着能源需求不断加大，煤炭产业不断发展壮大，带动了全市经济的快速发展。同样也是长期以来形成的以资源型经济为主导的发展模式和人们头脑中习惯的“黑色思维”也严重阻碍了我市下一步经济的可持续发展。我认为，阻碍循环经济发展的“症结”主要有三点：症结之一:思想认识不到位，规划建设工作滞后。对我国资源和环境的形势理解不深刻,缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识。在发展思路上重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延、轻内涵，仍习惯于传统的粗放经营,没有把发展循环经济作为工作重点。资源意识、节约意识和环保意识不强,循环经济规划建设工作滞后，破坏资源、浪费资源现象在一定范围内还大量存在。症结之二: 经济增长发展方式比较粗放，资源加工转化率低、产品初级化的不利局面仍未得到较大改观。目前，我市经济整体呈现出产品的转化率低下，产业链条短，产品附加值低，为保持经济增长对煤炭资源大规模、高强度、大面积的“掠夺性”开采。致使全市经济发展呈现出明显的资源转化率低，产业链条短，主要依靠高投入、高消耗来拉动经济增长的粗放型特征。从高平的发展情况来看，近年来虽在煤化工产业的发展上做了大量工作，也取得了不错的成绩，但煤化工产品仍仅限于尿素、甲醇等初级产品，在附加值较高的精细化工产品发展方面仍未取得突破。症结之三:资源综合利用技术落后，企业投入不足。目前我市大多数企业因循环经济项目初期投资大、市场开拓周期长，加上煤炭价格大幅上扬等因素影响, 资金主要投向煤炭产业，致使投入得不到保证，资源节约与综合利用和环保产业技术水平不高。即便是与煤炭相关的产业也都还普遍停留在较低水平，综合利用装备规模小、工艺落后。三、加快循环经济发展的一些意见和建议第一，进一步完善循环经济考核体系及激励机制，为循环经济发展提供体制保障。企业是经济活动的主体，也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。因此，大力发展循环经济，首先，必须结合本地区实际情况，研究制定循环经济的评价指标体系和科学考核机制，引导企业逐步树立经济与资源环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度，大力开展资源综合利用，积极推行清洁生产，从源头上削减污染，提高资源利用效率。同时，还要进一步完善奖惩机制，积极倡导科学的生产和消费方式，鼓励企业提高矿产资源综合开发和回收利用水平，大力发展旧物调剂使用，可再生资源回收利用和产品的再制造，稳步提高废渣、废水、废气的综合利用水平。第二，积极推动产业集群发展，大力推进“生态”园区建设，为循环经济发展提供有效载体。国内外各地发展的实践证明，要推动循环经济发展，就必须有效运用生态系统理论，推动相关产业集中连片发展，已逐步形成上下游产业关联紧密，资源能源利用率高的产业格局。一是要制定完善产业集群发展规划，加大对“生态”工业园区的规划建设力度，积极扶持循环型产业集群发展，引导相关企业向产业园区集中，以实现土地、基础设施集约利用和资源、能源的综合利用；二是要根据循环经济基本理论和工业生态学原理设计建设产业园区，通过“工业共生”、“要素耦合”和“工业生产链”等多种方式达到生产副产品和原料的“闭路循环”和多级综合利用的目的，从而实现整个园区自然资源低投入和“三废”低排放甚至零排放，从根本上消解长期以来环境与经济发展之间的冲突；三是要立足现有资源和产业优势，大力推动产业集群发展，进一步拉长现有产业链条，并根据循环经济产业链要求，规划建设生态补链项目，确保优势产业集群不断发展壮大。针对我市实际情况，要推动循环经济发展，就必须发挥煤炭产业的比较优势，以煤炭深加工和资源综合利用为方向，推动煤化工、焦化、冶铸、建材等煤炭加工转化产业的发展。第三，合理使用财政专项资金，有效启动各种资本，为循环经济发展提供资金支持。根据其他地区发展循环经济的经验,结合我市的实际情况,我认为，要加快循环经济发展，我们就必须进一步加大政府财政资金的支持力度。利用有限的财政资金带动各项资本投向循环经济产业。一是要调整财政支出结构,通过财政预算把发展循环经济作为财政支出的一个重点,加强对发展循环经济的支持。二是要加大对循环经济技术研发的支持力度。对有关发展循环经济中的科技研究项目、新技术和新工艺的试制给予资金支持。三是要进一步建立完善财政补贴制度和税收优惠政策。通过补贴、减免税收等优惠政策对大力发展循环经济的行业和项目给予优惠。第四，认真抓好人才队伍建设，逐步提升企业技术管理水平，为循环经济发展提供“智力”支持。科学技术是发展循环经济的重要支撑，管理是循环经济发展的重要保证。而这两者全部来源于高素质的人才队伍。因此，要推动循环经济迅速发展，一是要抓住人才培养、使用、吸引三个环节，以壮大队伍、能力建设和优化结构为重点，进一步完善机制，建立健全人才评价、人才选拔任用、人才激励和分配、人才合理流动、人才社会保障等机制，为循环经济发展提供坚强、可靠的人才保障。二是要通过产学研结合，重点引进一批煤炭深加工方向的先进适用循环经济技术，为循环经济发展提供强有力的技术支撑。三是要积极鼓励企业推进清洁生产，采用无害或低害的新工艺、新技术，实现少投入、高产出、低污染，把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。并逐步把着眼点从单个企业扩大到生态工业园，通过试验示范，建立一批生态工业示范园，形成新的发展模式，实现可持续发展。四是要在企业中积极推行精细化管理等先进的管理制度，依靠优良的管理来推动循环经济的发展。第五，扎实抓好宣传教育工作，为循环经济发展提供一个良好的社会环境。进一步加强宣传教育，全面确定循环经济理念。这是发展循环经济的重要前提。一是要运用各种宣传形式和手段，在全社会特别是重点能耗企业进一步普及循