【政策学期末复习】第一章 政策学的基本原理

.,第一章政策学的基本原理,第一节政策的产生与本质第二节政策的功能和分类第三节政策系统,.,第一节政策的产生与本质,一、政策的概念和内涵二、政策的产生和发展三、政策的本质和特征,.,一、政策的概念和内涵,政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。政策的内涵包括：(1)政策主体(2)政策的目标取向(3)活动过程(4)行为规范,.,二、政策的产生和发展1、产生2、发展,(1)从时间上看，政策随社会的发展变化而在不同时期各具特点。政策经历了其原始形态、阶级社会政策、社会主义社会政策的发展过程。(2)从政策本身看，政策作用方向、决策形式等有一个发展过程。在某种程度上，政策的发展可理解为政策的变化。第一，从消极政策到积极政策的转变第二，从经验政策到规范决策的变化第三，从单一型到综合型政策的变化,.,三、政策的本质和特征,1、政策的本质政策本质，是指最能体现政策内涵的根本属性。集中表现在：政策是阶级意志、利益的集中体现和表达政策服务于社会经济的发展政策是各种利益关系的调节器,.,2、特征,利益倾向政策主体主要涉及：一是党和政府；二是社会政治团体。政策的利益倾向是由政策主体本身的本质及特点决定的。目标取向政策的目标取向，即制定政策是为达到一定目的，实现一定目标，执行政策则要直接促进目标实现,.,权威性,政策的权威性源于其合法性。政策合法性的取得，或是经过特定的法律程序，或是依据一套习惯性程序，或是遵照领袖人物的指示。或是政策符合指导对象的利益而被他们自愿服从，或是指导对象慑于惩罚而被迫接受政策。功能多样性既有政策制定者所期望的正功能，也有其不愿见到的负功能；既有易察觉的显功能，也有隐藏着的潜功能；既有可预测功能，也有始料不及的功能。,.,价值相关性,在政策问题的认定方面，信奉不同价值观的政策制定者会表现出很大的差异。即使是针对同一个问题，为了同一个目标，持相同价值观的政策制定者在不同时期也会制定出不同的政策。过程及阶段性从动态角度看，政策是由一系列环节阶段构成的并相互作用的活动过程。,.,第二节政策的功能和分类,一、政策的功能二、政策分类和政策类型,.,案例：上海重罚随地一口痰,2003年4月24日，上海市第十二届人大常委会第三次会议审议关于修改的决定(草案)，对随地一口痰的处罚成了审议的热点。1984年首次把随地吐痰列入上海市的罚款范围，额度为0.2元，今天将额度提高到200元，19年间提高了1000倍。大多数委员认为并不重。因为随地吐痰的危害性是无法量化的，所以根据“过罚相当”的原则，给违法者以相当的“痛感”是无可厚非的。委员们还对随地便溺的罚款从50元提高到200元以下；对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物的罚款，从50元以下提高到100元以下；对个人乱倒垃圾、污水、粪便等的罚款，从100元以下提高到200元以下等进行了审议。随后，会议投票一致通过了对上海市容环境卫生管理条例的修订。,.,一、政策的功能,政策功能就是政策在实施过程中所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构、作用表现出来。1、导向性功能2、制约性功能(控制功能)3、管理性功能(协调功能)4、象征性功能,.,二、政策分类和政策类型,(一)政策分类(1)从制定主体分：党的政策、国家政策、政治团体的政策(2)从制定层次分：总(元)政策、基本政策、具体政策(3)从效力范围分：全局性政策、局部性政策(4)以政策所起作用的性质和角度分：鼓励性政策、限制性政策,.,(二)政策的基本类型,从政策所涉及的社会生活领域进行分类，1政治政策2经济政策3社会政策4科技政策5文教政策,.,第三节政策系统,一政策的主体与客体二政策环境三政策子系统,.,一政策的主体与客体,1政策主体政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。(1)立法机关(2)行政机关(3)政党(4)利益团体(5)公民(选民),.,2政策客体,是政策所发生作用的对象，包括：(1)社会问题从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题和政策问题。社会领域问题包括：环保、人口、治安、福利、保障等。(2)目标团体从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员。这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。,.,二政策环境,1政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是影响政策的存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然环境(地理位置、面积大小、气候、山川河流、矿藏资源等)和社会环境(政治、社会、经济、文化、教育、法律、人口、科技、国防等状况)。,.,2特点,(1)复杂性和多样性(2)差异性(3)变异性,.,3几个重要的环境因素,(1)社会经济状况(2)体制或制度条件(3)政治文化(4)国际环境,.,三政策子系统,1、信息子系统2、咨询子系统3、决断子系统4、执行子系统5、监控子系统,.,案例分析：薪水多高才能养住廉洁？,在不断简政放权、加快发展镇级经济的背景下，广东省佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记、镇长的待遇，镇级干部的年薪将参考所在镇的经济实力以及当年绩效来综合评定。最高年薪可以拿到15万元甚至30万元。目前，已经有不少佛山市科级干部被列入考查对象，准备下镇。届时，佛山市政府拟从财政中每年拿出500万元至1000万元，提高镇级领导干部的工资，实行高薪养廉。“高薪养廉”是一个由来已久的话题，20世纪80年代就有人提出过，但遭到强烈反对，后来就时冷时热。在佛山市政府高薪养廉政策即将出台之际，在2003年4月底的佛山市网站上，C002网民提出：用高薪引进激励机制，以提高政府工作效率，这种说法站不住脚。因为目前的公务员工资经过几次加薪后，已有相当吸引力。,.,每年的大学生就业动向充分说明了这一点。“任何人的廉洁都是制度的产物，是相互监督、相互制约体制的结果。”如果制度严密，你无法不廉洁。此外，一旦制度所设置的处罚太重，以身试法的成本太高，风险太大(无论是经济还是名誉)，廉洁便自然而生。因此，高薪和不高薪与廉政无关。“中国目前缺乏制度化的反腐机制，处罚力度又不够，且官员腐败在某些地方是环环相扣的，使得一些官员在主观上也就缺乏反腐败的决心。”他认为，在目前佛山市平均工资水平不超过1.5万元/年的时候，一个表现一般的镇长，没有理由拿相当于人均工资近10倍的收入。1试分析在这个案例中关于“高薪养廉”的争论涉及对政策的哪些功能的认识和应用？2你认为反对政治腐败应当注意应用发挥政策的哪些功能的作用？为什么？,.,政策的利益倾向案例：布什减税，给富人送钱？,2003年5月22日，美国国会就联邦政府的一项价值3500亿美元、历时十年的减税计划达成了一致意见，29日布什总统不顾各种批评签署了这项法案。这是布什政府进行的第二次税收政策修订，其目的是对巨额的公共资金进行重新分配。布什说：“这项法案对美国劳动者有利，对美国家庭有利，对美国投资者有利，对美国企业家和小业主有利。”此次减税是美国自1985年以来第三次大幅度减税。这项政策的最大受益者是谁？政策分析家,.,仔细研究了减税计划，发现对大多数纳税人来说，他们得到的所有好处是100美元，或者更少。多子女的纳税人可以从这项计划的实施中得到更多的好处，但他们只占纳税者的1/5，减税的最大受益者是富人，他们占纳税人的5%，却将获得减税计划的50%以上的好处。年收入10万至20万美元的纳税者仅所得税就可减少2500美元以上。年收入在50至100万美元的纳税人平均减少所得税17324美元。由于富有的纳税人进行了大量的投资，他们的股票红利和资本收益税也会减少。华盛顿一公司的税务政策部副主任马克，加拉伊说：“我认为