政策解读PPT幻灯片课件

脱贫攻坚政策解读,商洛市扶贫局李晓慧,1,扶持谁的问题,谁来扶的问题,怎么扶的问题,做好群众思想工作,如何退的问题,2,精准识别,因村派人,怎么扶？,项目安排,资金使用,措施到户,精准脱贫,扶持谁？,谁来扶？,如何退？,3,一、切实解决好“扶持谁”的问题,数数据清洗：是指对已在册建档立卡户的数据信息进行核实与修正，贫困户家庭基础信息真实，特别是姓名及身份证号码等要准确无误，确保录入信息的准确性、逻辑性和完整性。,4,精准识别,贫困村,贫困户,（一）工作目标,5,（二）识别标准,一一一是收入标准：省级扶贫标准为家庭年人均纯收入低于3015元；国家扶贫标准为家庭年人均纯收入低于2855元。国家标准下的贫困户必须在系统中标注清楚。二二是“两不愁、三保障”标准：即“不愁吃、不愁穿”（包括安全饮水），保障义务教育、基本医疗和住房安全。,6,（三）工作重点,1.1.新增贫困人口的识别重点：是符合贫困户识别条件的低保户、五保户、残疾人及因偶发事件致贫的农村特困家庭；2014年以来已脱贫人口中的返贫人口。以上两类人员要全部纳入建档立卡贫困户范围。22.对在册贫困户进行核实，剔除不符合标准的贫困户。33.开展数据录入及清洗工作，范围是重新认定后的所有贫困户及2016年脱贫户。,7,制作精准脱贫明白卡,数据录入和清洗,信息采集,两次公示,入户核实和民主评议,宣传告知和信息摸底,备案审核,贫困户精准识别程序,8,八是集中录入人员的名单及工作照片,七是入户采集的原始表格及照片信息（电子版）,六是村、乡镇和县上报的资料文件,五是两次公示的资料,四是民主评议的会议记录,三是入户核实记录资料,二是在册贫困户自愿退出资料,一是贫困户申请资料,（五）档案资料,9,九条红线,九种情况,九条红线到九种情况的转变,10,1、2016年被系统屏蔽的人员在系统内查找不到，这部分人员如何处理？答：系统屏蔽人员为信息录入不准确，省扶贫办已将名单下发各市县，请在这次识别时核实并补齐相关信息，待系统开放后一并录入。2农户家中有现役军人（士官)，其收入是否计入家庭收入？答：应计入家庭工资性收入。3.高龄补贴、征地补偿款是否计入贫困户收入？答：应该计入。4.贫困户家庭收入中是否包括低保金？答：对贫困户的识别和退出界定，在贫困县摘帽退出之前年份，低保金均不计入家庭收入，贫困县摘帽退出当年，再计入家庭收入。比如2018年商南、柞水整体脱贫摘帽之后5.有农户家庭人均收入在3015元以上，且有安全住房，但家庭有重病患者，该户是否能够纳入贫困户？答：要综合研判，如确系生活困难的，纳入贫困户范畴，作出说明并备案。,实际工作中容易出现和发生的一些具体情况和重点问题向大家做以列举和简要解答：,11,6.贫困户法定赡养人外嫁他省，且分别立户的如何进行识别？答：共同识别确有困难的，可将单独立户老人单独识别，作出说明并备案。7“在册建档立卡户”与“在册贫困户”有什么区别？答：“在册建档立卡户”包括建档立卡系统中未脱贫户、已脱贫户、返贫户、新识别户，“在册贫困户”不包括已脱贫户。8.单独立户老人与法定赡养人如何纳入?答：对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户，必须选择一个法定赡养人家庭进行共同识别。有特殊情况的，由县脱贫攻坚领导小组依据政策规定、其家庭实际情况和民主评议结果，综合研判确定，并备案。9.五保户户籍挂靠在其他农户中，是否可以将五保对象单独列为1户对待？答：若五保户与该农户没有法定赡养关系，应该单独列为1户，应做出说明并备案。比如，我在山阳遇到一户，老汉是57岁才成家（未领证），老婆到他家时带了一个女儿，这个女儿与他没有法定赡养关系，他现在70多岁了，被定了五保户。,12,10.当年识别进入的贫困户，通过扶持达到脱贫条件且群众认可，当年能否宣布脱贫？答：当年识别进入的贫困户，当年不允许脱贫退出。11.贫困户经过扶持，有的购买了房子、汽车，有的子女大学毕业参加了工作，这种情况如何处理？答：这种情况属于已脱贫户，属于在册建档立卡户。不做剔除处理。12.居住危房，但有存款；房屋新修，但有外债，这两种情况该如何认定，是否可以纳入贫困户？答：应由群众代表、村两委会、乡镇政府，根据该户实际情况及其日常生活状态、消费水平、群众评议结果等等，进行综合研判，确定是否纳入，作出说明并备案。,13,信息核查和数据清洗工作中存在的问题：,一是政策宣传不到位，存在片面性、选择性的问题。二是村干部仍然有优亲厚友现象。三是民主评议不规范。四是有的村还存在被脱贫现象。五是在信息录入方面有些村是错误百出：,14,（一）主要力量,第一书记,工作队,镇（办）干部,村干部,15,发挥好各级各类帮扶力量的作用,专项扶贫：小额贴息贷款、互助资金、能力建设行业扶贫：“八个一批”牵头单位，脱贫攻坚领导小组成员单位社会扶贫：中省的东西部扶贫协作（县对县扶持）中央机关的定点帮扶省级部门的“两联一包”市县的“双包双促”“十百千工程”工商联的“万企帮万村”行动各级慈善机构和爱心人士,16,主要任务,对象识别,制定规划,实施项目,落实政策,发动群众,17,加强对第一书记、帮扶单位驻村工作队、乡镇包村干部、贫困村“两委会”班子成员的管理。,18,怎么扶,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,19,项目安排精准：,科学编制扶贫规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等，做到项目规划到户、脱贫效果到户。,资金使用精准：,严格按照财政资金管理办法使用和管理。在资金使用方面要避免资金整合不力、下达晚、报账慢、滞留多分配不均衡等等的情况发生。,20,措施到户精准,产业扶持脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,教育支持脱贫一批,生态补偿脱贫一批,就业创业脱贫一批,兜底保障脱贫一批,健康扶贫脱贫一批,危房改造脱贫一批,21,一是自我发展型：产业类型是基地+农户二是实体带动型：园区、龙头企业、合作组织等+农户三是资产投资型：以财政投入（产业扶贫资金）、贫困户土地、林地、矿山等资源入股的方式，增加贫困群众的资产性收入。四是合作发展型：托管、托养的方式,1、产业扶持脱贫一批,22,对象：“三无”（无劳动能力、无收入来源、无安全住房）贫困户、危房户。全市5年累计搬迁7万户有，23万人。集中安置筹措标准：每人2.5万元+1万+2万（其中：建房补助标准每人2.5万元、宅基地腾退复垦的每人1万元、基础设施和公共服务配套每人2万元）分散安置筹措标准：每人1.5万元+1万（其中建房补助人均1.5万元、宅基地腾退复垦人均1万元）面积要求：人均不超过25平米；以60、80、100平米为主，最大不超过120平米；,2、易地移民搬迁脱贫一批,23,对象：农村建档立卡在校学生。一是学前一年家庭经济困难幼儿每生每年补助生活费750元。二是对农村家庭经济困难小学生1000元/年、初中生1250元/年。三是对建档立卡贫困普通高中生发放国家助学金，特困生每生每年2500元，贫困生每生每年1500元。四是对农村贫困中（含职业高中、普通职业中专、成人中专、技工院校）、高职院校在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人再一次性给予3000元生活费补助。对在商洛职业技术学院就读的贫困户及移民搬迁户子女在校期间的学费、住宿费全免，并一次性补助生活费3000元。五是对在全日制本科以上高校就读的农村在册贫困学生发放助学金，每生每年6000元。六是统筹整合扶贫、民政、共青团等部门助学资源，重点对农村贫困大学生给予无偿资助。,3、教育支持脱贫一批,24,一是实施森林生态效益补偿。二是开展新一轮退耕还林。三是雇用生态保护人员。四是开展农村生态环境综合整治。六是鼓励贫困人口从事服务性岗位或季节性工种。,4、生态补偿脱贫一批,25,（1）就业援助政策,5、就业创业脱贫一批,一是通过对当地企业缺工岗位情况进行统计分类，帮助符合岗位条件并有意愿到企业就业的贫困劳动力与企业建立劳动关系，促其上岗就业。二是鼓励各类经济组织和单位积极为贫困家庭高校毕业生提供就业见习岗位，用人单位接收高校毕业生见习且留用率不低于50%的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴。公共人才服务机构要优先安排贫困家庭高校毕业生就业见习，并按规定发放见习期生活补贴。三是针对贫困家庭中无法输送到企业就业的特殊就业困难人员，重点开发一批城镇保洁、保绿和治安维护等公益性岗位，实行托底安置，使其实现就地就近就业。,26,一是开展劳务技能培训。依托市、县区职教（培训）中心、技工院校，统筹整合“人人技能工程”“雨露计划”“职业农民培训”“农民工职业技能提升计划春潮行动”等培训资源，大力开展定向、定岗、订单式转移就业免费培训。二是积极开展实用技术培训。依托县区职教中心和镇（办）农技校开展培训；组织有关方面专业技术人才深入农村开展现代种养殖等科技知识和实用技术定向免费培训，确保每户贫困家庭至少有1名劳动力掌握1-2门致富技能。三是积极开展创业就业培训。创业培训补贴，免费进行初次职业技能鉴定。,5、就业创业脱贫一批,（2）就业培训政策,27,农村低保、五保；高领补贴；养老保险；医疗救助、临时救助；残疾人护理补贴；集中供养、分散供养；弱势群众关爱服务。,6、兜底保障脱贫一批,28,一是坚持防病在先。二是推行家门口诊疗工程。三是缴费补贴。四是提高新农合报销比例。五是推行“先住院、后付费”模式。六是积极落实医疗救助、临时救助、大病医疗补充保险政策通过“多重保障”将贫困户医疗费支出降至最低,7、健康扶贫脱贫一批,29,农村危房大体分为A、B、C、D四类，目前重点扶持的是局部危险房屋级别的C类和属于整栋危房的D类。属局部危险的C级危房的必须修缮加固，属整栋危房D级的，原则上应该原地拆除重建。农村危房改造以农户自建为主，C级危房补助标准每户不高于10000元；D级危房补助标准每户不高于12500元。,8、危房改造脱贫一批,30,一是农村公路建设。二是农村安全饮水工程。三是农田水利工程。四是发展农村清洁能源。五是农村电网改造。六是农村网络通讯建设。七是农村文化设施建设。八是农村综合整治。,9、农村基础设施及社会事业,31,四、精准解决“如何退”的问题,精准脱贫,贫困户,贫困村,贫困县,32,1.家庭人均纯收入超过扶贫标准（3015元）；2.有安全住房；3.无义务教育阶段辍学学生；4.家庭成员全部参加新型农村合作医疗。,（一）贫困户退出条件,33,1.贫困发生率低于3%；2.农村居民人均纯收入达到全省平均水平的60%以上；3.有集体经济或合作组织、互助资金组织；4.行政村通沥青（水泥）路；5.有安全饮水；6.电力入户率达到100%；7.有标准化村卫生室。,（二）贫困村退出条件,34,（三）贫困县退出条件,贫困发生率低于3%；农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入70%以上；通沥青（水泥）路行政村比例达到97%；农村自来水普及率不低于90%；电力入户率达到100%；安全住房农户比重达到97%；97%以上的贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险。,35,36,镇政府组织各村民主评议，初拟退出名单,镇政府按标准核实认定,市上开展专项评估认定,镇公示公告7天,报县上开展专项评估,县上核查审定,县公示,上报市脱贫办,反馈：县政府批准销号,贫困村退出程序,37,38,第三方评估,1、评估内容精准识别：识别精准度，信息真实性，群众认可度。精准帮扶：项目措施、驻村联户帮扶情况。精准脱贫：精准退出度和群众满意度；县、市、省分别评估户、村、县。2.评估组织专项评估：由各级扶贫局组织。年度目标责任考核相关指标：由各级组织部（即考核办）、督查组、扶贫局共同完成。3.评估机构科研院所、大专院校和专业机构4.评估方法采取问卷调查、实地调研、座谈交流、电话访谈和网络调查等方法。,39,首先，如何提升干部的亲和度？一是在镇（办）推行首问负责制、巡回办理制、便民服务代办制等，方便群众办事。二是乡镇干部要当好群众的联络员、办事员、服务员。三是要经常用拉家常的方式了解各家各户的生产生活状况，使每一项帮扶的措施更接“地气”、更精准、更可行。,五、做好群众思想工作,40,其次，提升群众对帮扶政策的知晓度。一是要动脑用心钻研政策，然后用群众语言解读政策。让群众明白政策、拥护政策、用好政策。二是采取群众喜闻乐见的形式宣传。三是在群众居住集中的地方，开设脱贫攻坚专栏，刷写扶贫标语，对村上的发展规划、资金使用、贫困识别与退出等进行公告公示，提高群众对政策和村务的知晓率。,41,第三，要因势利导，提升群众的参与度。村上在制定发展规划，设计、实施、监管项目时，多吸收贫困村民代表参与，广泛听取群众意见，发挥群众的主体作用，让村民直接参与和管理村内事务，倡导村民自治，保障村民知情权和参与权。通过开发资源、产业带动、土地流转等方式发展村级集体经