教育政策过程 ·教育政策制定·执行PPT幻灯片课件

第二章是教育政策的过程，1、教学要领：理解教育政策制定的概念和教育政策制定的四个环节；教育政策执行中的扭曲。教学时数：5小时教学内容：了解教育政策制定的概念及教育政策制定的四个阶段；实施教育政策的原则、方法和过程；教育政策的监测和评估。第一节教育方针的制定，第四节，指导全局的四个重要文件，中共中央关于教育体制改革的决定(1985年5月27日发布)-中共中央、国务院经济体制改革中国教育改革和发展纲要(1993年2月13日发布)-建立市场经济体制中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定(1999年6月13日发布)-知识经济到中共中央、国务院国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010年6月21日审议通过)-2010后金融危机时代是指危机缓解后相对稳定的状态。然而，这种状况相对而言是相对的，因为危机的根源没有消除，危机也没有结束。因此，世界经济中仍有许多不确定因素，经济危机将卷土重来甚至加剧。可能会引发新一轮衰退。问：什么样的问题会导致教育政策的出台？制定教育政策有一个基本的程序和过程。制定政策的主要环节是什么？什么因素会限制人们对教育问题的关注？中国教育政策制定过程中还有哪些需要改进的地方？教育政策的制定主要包括两个方面：教育政策的制定经历了哪个阶段？理解教育政策制定：广义和狭义决策者之间利益博弈的正式主体：执政党、立法机构、行政机关和司法机关；利益集团、研究机构和公民个人的非官方主题；8；教育政策制定的过程；教育政策问题的确认；制定教育政策议程；教育政策项目的行程；教育政策的合法化；应该注意的是：第一，这些阶段并不严格和循序渐进；其次，在紧急政策环境中，可以跳过一些步骤。教育政策问题的确认这一环节有两个主要问题：1 .哪些问题可以提到教育政策问题？2.确认(构建)教育政策问题的步骤是什么？(教育政策制定的第一个环节或逻辑起点)10，11，3阶段理论2。教育政策问题构建的步骤4阶段理论邓恩7阶段理论12，13 .问题发现：发现主要教育决策者需要改变的现有公共问题和公众的教育需求。问题检测能否实现，不仅取决于客观条件，还取决于相关人员的主观条件，如政治立场、意识形态、个人利益、价值观等。问题描述：描述问题的边界问题(探索与问题相关的其他问题)问题定义：指具体分析和解释问题的过程(核心)问题描述：问题描述指使用可操作语言(如数字、单词、符号、图表和其他表达方式)明确表达问题的过程。在一般决策系统中，政策问题的确认和政策选择之间往往有一定的距离。对问题的描述要注意两个方面：第一，对问题的描述要真实、详细，不能人为地夸大或缩小。第二，努力缩短报告链，降低报告水平。案例1:如何做好乘车秩序？(我们学校的班车问题和元旦的火车问题)在我国大中城市，每天需要乘坐公交车的通勤者，一提到公交秩序，就会面临诉讼，更不用说争吵、愤怒和失去东西了。甚至拥堵也是无法忍受的。公共汽车一进站，人们就蜂拥向前。为了抢个座位，似乎没有比恩能照顾它。汽车无法上下的尴尬局面将会出现。更令人恼火的是，强壮的年轻人站在专为老人、弱者、病人和残疾人准备的座位上。请分析：可能的原因：确认原因：措施(对策):问题陈述，出行可行性报告，提交公交公司部门参考，15，列出可能的原因：老百姓，公共道德差；经理不到位或措施无效；硬件和实体实现不足；软件、管理和制定都不完善。2001年后，国家开始试行“一费制”教育政策(问题定义：利用相关专业分析问题的根本原因，而不是深挖根本原因)。“一费制”教育政策将教科书费和杂费合二为一，一次公布，一次收取。“一费制的实施在一定程度上减轻了农民的负担，有效降低了农村学校的辍学率。不过，由于“一费制”的标准最初是为减轻教育负担和控制乱收费而制订的，所以对学校的经营成本考虑较少，收费标准也较以前低。问题定义是确定教育政策问题的整个过程中最重要的一步。我们如何更好地定义和描述这个问题？作业：问题定义和描述“大学生就业难问题”和“学生伤害事故处理”的模拟与实践，18，2。教育政策议程的建立：教育政策议程的定义和类型。教育如何进入政策议程？(影响教育政策问题进入议程的主要因素是什么？教育政策议程的制定是将教育问题转化为教育政策问题的关键一步。教育政策议程的定义和类型：(1)定义：政策制定者将选定和确认的待解决的教育政策问题正式纳入教育政策机构行动计划的过程。一般来说，第一个计划是在教育政策最高决策者的指导下制定的，目的是将教育政策问题纳入教育行政部门的议程。(2)类型：公共议程和政府议程自上而下议程和自下而上议程公共议程是指一种政策议程，其中某个教育问题引起了公众和社会组织的普遍关注，他们向政府部门提出政策要求并要求采取措施加以解决。公共议程是所有人都参与的讨论过程。社会舆论、新闻媒体和舆论将发挥重要作用。然而，正在讨论的一些政策问题可能会也可能不会列入政府议程。政府议程是指政策议程，其中某些社会问题引起了决策者的深切关注，他们认为有必要对这些问题采取某些行动，并将这些社会问题纳入政策范围。影响教育政策问题进入议程的主要因素是什么？问题本身的性质和状态以及政策主体之间沟通路径的触发机制，22，(1)问题本身的性质和状态：2002年学生伤害事故处理办法(办法由六章40篇文章组成，包括一般原则、事故和责任、事故处理程序、事故造成的损害赔偿、事故责任人的处理)，为两亿多学生、各类学校和广大学生家长处理学生提供了一个纠纷解决模式和是非判断的依据背景：学生伤害事故频发。学生伤害事故的预防和处理制度不完善。学校伤害事故的发生被描述为“春雨过后，雨后春笋，层出不穷”。教育当局和学校领导被描述为“疲惫不堪，难以应付”。受伤学生的父母被描述为“遭受悲伤，悲伤和悲伤”。班主任和负责班级的老师被描述为“害怕和害怕”。(2)学生伤害事故责任不清，影响素质教育的全面实施。(3)学校缺乏安全责任观念，预防意识薄弱。(23)、(2)政策主体：名政治领导人、利益集团、公众、大众传媒(第四权利)(实施义务教育)、专家学者等(3)通信路径和触发机制(表格P48)。从上面的选项卡一般来说，仅仅依靠单边力量将教育问题列入政策议程是不够的。它需要政府、媒体、公民等各种主体的参与，以便将教育问题列入政策议程。案例研究：如何将农村地区留守女童的教育列入政府议程？根据国家教育科学研究所课题组在三省五县(甘肃省秦安县、榆中县、河北省丰宁县、江苏省宿豫县、沭阳县)进行的调查，农村义务教育一至九年级男生和女生的比例分别为59.1%和48.9%。留守儿童人数占47.7%。在农村留守儿童中，男性留守儿童占留守儿童总数的62.2%，女性留守儿童占留守儿童总数的35.5%。根据相关调查统计，53.4%的留守女童与母亲生活在一起，3.0%与父亲生活在一起，4.9%与祖父母生活在一起，27.3%与祖父母生活在一起，0.9%与亲戚生活在一起。其中，从其他世代留下的妇女和儿童的比例相当大。农村留守女童的教育状况不容乐观，主要表现在以下四个方面：(1)农村留守女童辍学严重。2007年12月，江西省抚州市临川区一个镇的学生实际调查发现，2004年，633名小学生毕业，487名进入初中，75名女生辍学，损失率为11.80%。2005年，小学毕业生人数为616人，初中毕业生人数为503人，女生人数为57人，辍学率为9.25%。(2)留守女童缺乏受教育权更为严重。留守女童的大多数受抚养人或监护人是下一代的妇女(母亲)或老人。由于文化水平、传统道德观念、教育观念等因素，留守女童在受教育权、受教育时间、受教育期间的家庭支持等方面远远不如留守男童。留守女孩的安全存在隐患。安全隐患主要表现在：留守女童作为弱势群体，极易受到他人的非法伤害和攻击。从公安部获得的信息表明，根据当前打击贩运妇女和儿童工作提供的总体数据，移徙儿童是被贩运儿童的第一个群体，留守儿童中的女孩是第二个群体。特别要注意农村留守女童的性安全，农村留守女童存在很大的安全隐患。根据相关报道，当贩运者知道一些家庭或乡镇网吧外只有老人和女孩时，他们往往会绑架个别女孩，将她们运送到卖淫窝点，强迫她们从事卖淫并为她们赚取巨额利润。在四川，甚至一个呆在家里的13岁女孩也被她叔叔诱惑去生孩子。这个女孩被网友等诱惑了。留守女童缺乏心理健康教育。心理健康教育是留守儿童面临的最大问题之一。2007年12月对江西省福州市临川区某镇学生的实际调查显示，63.7%的农村留守女童存在心理问题。由于缺乏心理健康教育，留守女童的心理健康，尤其是人格发展，比非留守女童更为突出，表现在：脆弱无助、性格内向或闭塞、自卑、自我遗弃、丧失信心、学习要求低、动力弱、孤独空虚、盲目抵抗，甚至极端行为或逆反心理如对父母的怨恨。问题：农村留守女童教育问题的原因是什么？这个教育问题可以通过什么渠道列入政府议程？指导全局的四个重要文件。中共中央关于教育体制改革的决定(1985年5月27日发布)-中共中央、国务院经济体制改革中国教育改革和发展纲要(1993年2月13日发布)-中共中央、国务院建立市场经济体制关于深化教育改革全面推进素质教育的决定(1999年6月13日发布)-知识经济到来然而，这种状况相对而言是相对的，因为危机的根源没有消除，危机也没有结束。因此，世界经济中仍有许多不确定因素，经济危机将卷土重来甚至加剧。可能会引发新一轮衰退。教育政策计划的内容是教育决策者用来解决教育政策问题和实现教育政策目标的行动准则和内容。教育政策计划形成的几个步骤，教育政策计划的形成，教育政策目标的确立，教育政策计划的设计，教育政策计划的评估，教育计划的选择，(1)教育目标在教育政策计划形成中的地位和作用，(2)教育计划设计的步骤和原则，(3)教育政策计划的评估内容和评估标准：价值评估， 可行性评估、预期效果评估和风险评估标准：效益、效率、充分性、公平性、响应性和适当性(4)教育政策方案选择的完全理性理论：社会效益最大化的有限理性理论(遵循完美-理想模式原则):用满足原则取代社会效益最大化原则的渐进注意理论：人们认为教育政策的本质是一个渐进调整过程，一个纠正或纠正教育政策的过程。 案例：解决贫困大学生因为付不起学费而不得不放弃上大学的问题。你会设计什么样的计划来模拟：设计时你会考虑哪些因素？假设有以下选项，您会选择哪一个？你选择计划的标准和条件是什么？降低学费；学费减免；给予资助的赠款；学生贷款制度；回归高校免费教育时代；操作非常困难，目前维持现状。例如，从2003年2月起草的第一份草案到2004年2月提交审查的草案，有近50份过渡文件草案由教育部党组会议或教育部领导层正式审查和修订。字数也从最初的50，000字压缩到最后的13，000字，从而显示了复习的强度和强度。国家中长期教育改革和发展规划纲要也是基于广泛的调查和意见。经过两年半的时间，几个草案在2001年最终正式颁布前被修改。教育政策法律化的意义教育政策法律化的主体和程序教育政策法律化的意义：广义：政策本身的法律化，政治规则的法律化(这是政策法律化的基本前提)狭义：它意味着教育政策项目已经获得法律地位并被公众认可、接受和遵循。教育政策的合法化：(教育政策项目获得法律地位的过程)是指法律主体根据法律授权和程序审查、批准和核准教育政策项目，并通过签署和颁布将其转化为正式教育政策的过程。本质：赋予教育政策合法性、权威性和约束性，以获得人们的认可和遵从的权威性和有效性。所有教育政策都有合法化的过程。教育政策合法化的过程也是法律主体根据其法律权威实施的一系列行为过程。(1)教育政策合法化主体教育政策合法化主体是指有权使教育政策计划合法化的国家机关(包括批准教育政策计划的国家机关和颁布教育政策计划的国家机关)。我国教育政策法制化的主体是全国人民代表大会、国务院、教育部、有关部门和地方各级政府。从宏观角度来看，教育政策合法化的行政过程发生在中央和地方两级。从微观角度来看，教育政策合法化的行政过程发生在教育部各部门、办公室和部门的各种行政系统环节