尽快完善保险与事故预防相结合机制

尽快完善保险与事故预防相结合的机制。一、中国保险制度的事故预防现状目前我国的保险体系主要由社会保险、商业保险、互助保险三大类组成。这三种类型的保险在我们的社会保险体系中占有各自重要的地位，不能相互替代。1.我国工伤保险制度改革前的工伤预防在改革之前，我国法律有效的工伤保险法是1951年2月制定的，1953年1月修订的中华人民共和国劳动保险条例和实施细则。这两条法律都对承认工伤事故、治疗工伤事故、保障工伤事故中的收入、确认工伤事故造成的死亡等适用了相关规定。但是，在该法中，与工伤保险有关的是工伤事故发生后的鉴定，是对残伤、死亡的各种待遇标准，工伤保险仅仅是追溯性的医疗照顾和生活保障，是“事后处理”方式，与“事前”事故预防内容完全无关，在一定程度上减少了社会保险对工伤事故的积极作用。预防工伤事故是劳动部劳动安全监察部的职责。为了加强这项工作，我国政府从50年代初开始颁布了劳动保护“三大规定”(工厂安全卫生规程，建筑安装工种安全技术规程，工人职员伤亡事故报告规程)等法规，此后依次颁布了保护企业劳动条件、生产环境、劳动者健康安全的其他措施等各种法规，对工业光工业企业的安全生产、工伤、职业病预防无疑起到了重要作用但是从立法形式和公营企业经营实践的角度来看，到20世纪80年代后期、90年代初期，我国的工伤保险制度和工伤预防工作分别由不同的政府部门管理和运营。2.我国工伤保险制度改革试点工作中工伤预防1989年以后。我国海南、广东、福建、辽宁等10个省的30多个县市相继着手进行工伤保险制度改革的试点工作。其中广东、海南、辽宁逐步在全省推行改革，制定地方立法，推进改革实施。改革过程中，各试点地区主要从以下几个方面探索和加强了“工伤保险促进工伤预防”机制：第一，使用工伤保险基金作为监管手段，促进企业的安全生产工作。在实施工伤保险改革的地方和地区，根据该地区的产业风险，制定了不同的“差别比率”。部分市、县还实行了将企业缴纳的工伤保险费限额与企业的安全生产情况、工伤预防措施及工伤实际发生率直接联系在一起的“波动率”。实践证明，根据行业不同的事故频率确定判别率，结合保安绩效评价，实施攻坚战方法，有效降低事故发生率。二是在工伤保险基金中设立预防事故的特别基金。采取的措施主要是从工伤保险基金中提取一定比例作为事故预防费用(主要是检验费)。从工伤保险基金中提取一定比例作为安全生产研究及宣传教育费；利用奖惩手段促进事故预防。3.工伤保险制度改革中的工伤预防我国工伤保险费用的实施虽然社会统一部起步较晚，但劳动社会保障部制定的矿山安全条例中明确了工伤保险与工伤预防相结合的原则，明确了从各地工伤保险基金中提取一定比例，可用于工伤预防事业。在我国的工伤预防事业中建立专职安全监督官队伍是其发展方向。工伤保险机构有专门的安全监督人员，督促企业实施安全生产法、法规，鼓励企业消除不安全风险，是工伤保险发展到一定阶段的必要条件。总的来说，我国工伤保险机关与事故预防相结合的工作还处于探索阶段。我国工伤保险机关比海外保险机构更没有意识到工伤预防的重要性，因此很舍不得花钱执行事业预防工作。据调查，1999年全国工伤保险累计余额超过40亿韩元，2000年累计余额超过50亿韩元。我国近年来经常发生事故尤其特殊、重大的事故，工伤保险余额这么高，显然工伤保险不能起到预防事故的作用，不能反映同时负担调整基金和风险的工伤保险原则。另一方面，目前我国的工伤保险还没有明确说明职业康复和预防工伤事故所需资金的比例，从工伤保险基金中取出了工伤预防资金，其经费离开了工伤保险机关的管理和监督，人为分割工伤保险业务，不利于工伤保险事业的发展。由于我国的商业保险和互助保险的发展历史不长，事故预防工作还没有进行得更少，再保险、轻型预防是我国商业和互助保险普遍存在的现象，商业和互助保险机关也几乎没有事故预防专门机构。相反，海外的保险机关从保险经营稳定和社会安全出发后，与事后救济一起积极采取措施，有效降低风险发生的可能性。一些保险机构采取多种措施，包括制定预防风险事故的奖励措施，直接参与风险预防，为风险预防的研究设立特别基金，或建立预防风险事故发生的相关机构。因此，我国商业和互助保险的事故预防工作仍比海外脆弱。二、完善保险与事故预防相结合机制的建议建立保险与事故预防相结合的机制，利用保险的功能促进事故预防，形成企业安全生产的限制机制，是深化工伤保险制度改革的重要因素和促进企业安全生产工作的重要手段。因此，必须采取多种措施，尽快完善保险与事故预防相结合的机制。对于煤炭这一高风险运营行业，建立保险与事故预防相结合的机制更为重要。1.使用“两个比率”作为经济调节杠杆根据煤矿安全生产事故频率及危险概率，可以实行波动率和波动率。首先确定合理的比例和比例差异。企业安全生产事故往往具有重复性和预见性，深受生产工程的特点、工作环境、劳动条件和广大劳动者(尤其是各级领导干部)的安全素质的影响。“两个比例”的决定与企业的安全生产现状、职业风险水平有希望风险概率等没有直接联系，不利于调动企业对安全管理的积极性。因此，这两个比率必须与安全状态相关联，并且必须是动态的。特别是企业的变动率应根据去年企业工伤频率、运营环境、安全措施的改善和预防费用的投入、员工的安全教育、法人安全意识等复合因素定期调整，并鼓励产业或企业发挥对安全生产的积极性。2.建立有效健全的工伤保险奖惩机制对当年安全生产事故、职业病或事故发生率低于本行业平均水平的企业，除了对企业的浮动率外，还可以通过多种方法将当年缴纳的工伤保险费用的一定比例返还给企业，补偿对事故预防和职业伤害保险做出重大贡献的企业和个人，对工伤事故率和职业病发生率远远高于本行业平均水平的企业，应根据安全生产监察和工伤保险赔偿处罚制度予以处罚，并按期整顿。进行煤矿安全生产评价和预防检查安装煤矿安全生产评估机构，安装煤矿安全生产评估和检查系统，每年对企业安全生产现状进行评估，进行预防安全检查。第一，普查。每年年初，企业报告指标数据，负责部门审查数据，然后输入评估系统进行评估。第二，现场检查。安全生产情况不好或不稳定的煤矿，以及每年主要对象，为了现场评价和检查，将派遣专家到企业犬。可以独立于保险机构。设置安全评价机关，挂在国家煤矿安全生产监督局管理的现有事业单位内，由里料独联局管理。该机关还可以向商业保险机构提供咨询、评价等服务。也可以在从事安全生产评估、预防检查、工伤信息统计分析等工作的保险机构内部设立专门的评估机构。通过持续的改善，可以转入负责保安的专家，逐步组建自己的预防组。现阶段，工伤保险机关可以与安全卫生检查人员合作，定期委托企业进行预防安全检查，督促企业消除不安全风险。4.在保险管理机构中建立安全技术教育和研究机构直接向保险管理机构和保险机构设置安全教育和研究、技术监督、医疗、康复和专业教育部门。所有用于减少安全生产事故发生的措施同时被用作减少保险费用支出的手段。5.安全监督与保险机构协调机制的形成安全监察和职业伤害保险属于两类，工作范围各集中。职业风险的预防和管理属于安全卫生监察，治疗、养老、补偿职业伤害是职业伤害保险事业。但是他们的目的都是利用自己的行动手段和管制体系减少和控制伤亡，都是基于企业的安全生产和劳动者的健康和生命安全。在预防事故方面，作为保险机关外军作战不利于事故的预防和控制。只有加强完全监察和保险机关的配合力，形成公馆体系，事故预防才能从根本上做好。因此，分工必须根据“归国管理协调相互规制”的原则，建立和完善安全监察和保险机关的协调合作体系。第一，与保险机关和煤矿安全监察部门定期联系，完善交通信息制度。煤矿安全监察人员应当定期向职业伤害保险机构提供企业安全状况、职业风险及污染职位分布情况，工伤保险机构应当定期向安全监察部门通报企业工伤事故及职业病发生情况。对企业安全生产实施有效监督，对企业职业伤害保险费率实施“预警”，为积极预防有害工作提供依据。二是建立安全生产事故的双向报告系统。企业的事故发生不仅要向煤矿内衬部门报告，还要通知保险部门。实行事故双向报告制度，可以为及时准确确定职业伤害提供可靠的依据，减少非职业因素的干扰，避免纠纷。工伤保险部门可以及时作出医疗终止结论，避免小残大洋，延长医疗终止期限，影响企业正常生产和劳动，还可以防止企业推迟残疾鉴定期限，甚至不进行残疾鉴定，或者侵犯劳动者依法享受工伤保险待