行政公文与写作处理课件2.ppt

第一篇行政公文的写作与处理,第二讲13种法定公文的写作与处理,党的机关公文与国家行政机关公文比较,行政机关专用文种,在法定公文中，属于国家行政机关专用的文种有命令、议案、通告和公告4个。属于机关公文专用的文种有决议、指示、公报、条例、规定5个。,行政公文的种类,（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,向全国进军的命令中华人民共和国主席令,国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定,行政公文的种类,（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,国际贸易货物采购招标公告,市人大常委会关于对北京市信访条例(修订草案)征求意见的通告,行政公文的种类,（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。,国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知,市人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报,行政公文的种类,（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。,国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案）的议案,十七大报告,行政公文的种类,（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。,中成药所需犀角来源问题的请示,关于xx省撤销南通县设立通州市的批复,中共中央关于开展保持党员先进性教育活动的意见,行政公文的种类,（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。,中国科学院研究所关于建立全面协作关系的函,行业协会会议纪要,行文方向,上行文：上行文即下级机关向上级机关呈递的公文，用于上行文的有报告、请示、意见和议案，其中意见也可以做下行文。平行文：平行文即互相没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用函、通知等。下行文：下行文即上级机关对所属下级机关制发的文件。下行文包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。,一、命令之涵义,命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的文种。,一、命令之涵义,适用于依照有关法律公布行政法规和规章（公布令）宣布施行重大强制性行政措施（行政令）嘉奖有关单位及人员（嘉奖令）,中华人民共和国主席令第七十六号中华人民共和国律师法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，现将修订后的中华人民共和国律师法公布，自2008年6月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二七年十月二十八日,中国人民解放军惩处战争罪犯命令我人民解放军自转入进攻以来，所向无敌，全国胜利，指日可待，国民党反动派已面临于覆灭的命运，近更丧尽人性，施放毒气，屠杀人民，破坏物资，作垂死的狂妄的破坏。为此，特根据我军一九四七年双十节宣言之精神，宣布如下命令：第一第二第三中国人民解放军总司令朱德副总司令彭德怀一九四九年四月二十五日,一、命令之结构要领,一、标题：发文机关（职务）+文种；事由+文种；发文机关+事由+文种二、正文：缘由+命令事项三、结语：希遵照执行；自年月日起施行四、落款：发令单位名称或单位负责人职务及名称，成文日期,公布令正文一般包括三个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章。二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章。三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。,行政令的正文一般包括三个部分：一是发令原由，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依据。二是命令事项，即施行的行政措施的具体内容。三是施行要求。,嘉奖令的正文一般包括三大部分：一是嘉奖原由，即简介被嘉奖集体或个人的先进模范事迹和分析其性质。二是嘉奖事项。三是提出希望。,一、命令之格式,签发人,一、命令之适用,我国宪法对发布命令有严格的权限规定，通常只由中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院总理、各部部长、委员会主任以及县以上地方各级人民政府才有权发布命令，具有很强的指挥性和权威性。即使是县级人民政府，一般也只有在遇到特大突发事件时，才使用命令。因此其特点为强制性、权威性、严肃性、载体性。,二、决定之涵义,决定是对重要事项或者重大行动作出安排时使用的一种公文。,二、决定之涵义,适用于对重要事项或者重大行动做出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项,全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定(2000年12月28日通过)我国的互联网，已经开始并将继续发生深刻的变化，为了兴利除弊，特作如下决定：一、为了保障互联网的运行安全，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,关干撤销中国科学院老干部咨询委员会的决定院属各单位党委(组)、院机关各部门：中国科学院老干部咨询委员会是在党的十二大对干部制度进行改革的特定历史条件下，经党组同意成立的。但经过十几年的时间，形势己发生了很大的变化，咨询委员会的老同志年事已高，许多同志身体不好，16位委员中已有9位同志先后去世，难以继续开展工作。为使老同志们安度晚年，经党组研究讨论，决定撤销院老干部咨词委员会。今后，各单位党委(组)要继续尊重和关心老同志，学习和继承老同志的革命精神和优良传统，通过各种形式发挥老同志的作用，为中国科学院的发展作出应有的贡献。,国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，大力实施人才强国战略，彰显先进模范人物的先进思想和模范事迹，弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会风尚，开创中国特色社会主义事业新局面，国务院决定授予人全国劳动模范荣誉称号，授予人全国先进工作者荣誉称号。二五年四月二十六日,二、决定之分类,方针政策性决定：用来统一对某一方面或某类带有普遍性重大问题的认识部署指挥性决定：用来部署某一重要工作或安排某一重要活动决策知照性决定：用来解决具有特殊意义的重要事项表彰处分性决定：给予有功人员或有过人员所做的表彰或处分的正式书面决定,中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定,中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定,中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定,国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定,二、决定之结构要领,1标题：规范（发文机关+事由+文种）2时间：发出或通过日期（一般无主送机关）3正文：原由+事项（经常分段）（常有希望段，无落款）,二、决定之适用,决定与命令的区分在使用权限方面“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍地使用；在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务；在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。,练习,1、中共中央国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的命令2、关于表彰2005年度先进单位、先进个人的决定3、中华人民共和国教育部的决定4、国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令,决定,命令,三、公告之涵义,公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。,公告是国家机关向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文文种。,三、公告之分类,1重要事项的公告凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。,中华人民共和国外交部公告中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从1999年12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免办签证待遇。根据中华人民共和国澳门特别行政区基本法第139条“对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国家人员申办赴澳签证的具体办法，将由澳门特别行政区政府决定并予公布。外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证的仍应按现行有关规定申请签证，办理必要的手续。一九九年十一月三十日,三、公告之分类,2、法定事项的公告依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。中华人民共和国专利法第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”中华人民共和国企业破产法(试行)第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”国务院公务员暂行条例第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。中华人民共和国民事诉讼法规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。,三、公告之特点,1发文权力的限制性2发布范围的广泛性3题材的重大性4内容和传播方式的新闻性,三、公告之结构要领,1、标题：发文机关+事由+文种；发文机关+文种；事由+文种；文种一般无发文字号；无主送机关2、主体：缘由+事项3、结语：特此公告；现予公告等4落款：发文机关、发文时间,四、通告之涵义,通告是公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的文种。,四、通告之分类,政令通告：指在一定范围内公布政府的法令、政策，要求遵守和执行的通告。事项通告：指在一定范围内公布需要周知或者需要办理的事项的通告,国务院、中央军委关于长期保护测量标志的通告,通告磁卡公用电话是中国电信于20世纪80年代推出的第一代无人值守公用电话业务。.（开头阐明更换电话磁卡的背景、意义和依据。）.。通告具体内容如下：（主题部分写明更换电话磁卡的时间、地点和方式）（结尾做出承诺和道歉，以便消费者理解和遵守）。中国电信集团公司二OO一年十月二十六日,四、通告之结构要领,1标题：发文机关+事由+文种；发文机关+文种；事由+文种；文种无主送机关2正文：原由（特作如下通告；现通告如下）+事项（多则分条）3结语：特此通告；本通告自发布之日起实施4落款：发文机关+发文时间,公告与通告之适用,1、“通告”仅对国内公布，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士，“公告”则对国内国外公布，其告知的对象极广泛；2、“公告”的事项更加重大，应具备使世人知晓的意义，“通告”公布事项多是为了让大家遵守；3、“公告”的作者地位大都较高，“通告”则没有此限；4、“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，“通告”中则常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求；5、“公告”一般由新闻媒体发布，“通告”可以由新闻媒体，也可以张贴。,1、市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告2、市委管理干部任前公示公告3、中央机关及其直属机构考试录用公务员公告4、关于查禁赌博的通告,练习,五、通知之涵义,通知是“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”时使用的一种公文。,通知属发布、知照文告，针对的对象有特定范围，一般是限于有关单位有关人员，所以叫它“限知性”公文。,五、通知之种类,1指示性通知。用于发布法规规章，或布置工作。2批示性通知。用于批转或转发文件。3事项性通知。用于告知某一事项，如会议、机构人事变动等。4、任免通知。上级机关传达相应的人事任免事项,中共中央关于印发中国共产党农村基层组织工作条例的通知,批转下级：国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知转发上级等：国务院办公厅转发科技部等部门国家科技基础条件平台建设纲要的通知,国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知,关于澳门特别行政区政府白英伟任职的通知,五、通知之写法,1、指示性通知的写法。通知的依据：是用简明的语言说明为什么发此通知，然后用一句过渡语，如：“现通知如下”、“特作如下通知”、等转入主体部分；主体部分：是通知的具体事项。指示性通知主体部分比较复杂，应分条或分段叙述，使人一目了然；结尾部分：一般写执行要求。如：“以上通知，望认真执行”；有时则用一般号召性文字提出希望和要求，有的通知也可没有结尾部分。,五、通知之写法,2、批示性通知的写法。说明批转的目的或陈述转发的理由；对受文单位提出贯彻执行的具体要求；根据具体情况做出补充性的规定。写法一般比较简短。常用“现将转发给你们，望遵照执行。”这一模式。,五、通知之批示性标题,1.省略重复词语。国务院办公厅关于转发部关于(事由)的意见的通知国务院办公厅转发部关于(事由)意见的通知,国家行政机关公文处理办法：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”,五、通知之批示性标题,2.合并被转文件。国务院办公厅拟用一个通知来转发人事部、财政部有关工资标准的三个文件关于调整机关工作人员工资标准的实施方案、关于调整事业单位工作人员工资标准的实施方案、关于增加机关、事业单位离退休人员离退休费的实施方案国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知,如果用一个通知来转发几个相关的文件，不应该在通知的标题中把被转文件标题一一列出，妥当的做法是将其合称为“个文件”。,五、通知之批示性标题,3.文号替代标题如果被转文件标题过长，可用被转文件的发文字号替代，如省人民政府关于转发国务院国发2001号文件的通知。,五、通知之批示性标题,4.删去中间层次有的文件会被几层机关逐级转发，以致于最后转发的机关难以撰拟公文标题。对中间几层转发机关应该忽略不计，把标题写成：发文机关+转发最上一级文件(或批转最下一级文件)+通知，如县卫生局转发卫生部关于(事由)意见的通知,五、通知之写法,3、事项性通知的写法开头，为什么要发此通知，目的。主体，将通知的具体内容一项一项列出，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，并讲清要求、措施、办法等。这类通知多数用于布置工作。结语，多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”，“请研究贯彻”等习惯用语。,五、通知之写法,3、事项性通知之会议通知会议通知依据其不同类型，有不同的写法。通过文件传递渠道发出的会议通知，一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要议题、到会人员、会议及报到时间、地点、需要的材料等,通常采用条文式写法，要求内容周密、语言清楚、表述准确，不致产生歧义。供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，正文开头可不写受文对象，应在通知事项中说明会议时间、地点、内容、准备材料及出席人员等。语言力求简短、明白。,五、通知之写法,4、任免通知的写法。正文要写明任免根据、日期、被任免人员的姓名与职务。总公司关于同志职务任免的通知分公司：经总公司研究决定：任命同志为分公司经理，免去其室主任职务。总公司年月日,五、通知之写法补充,1、通知的事项十分紧急，可以把“紧急”二字直接写入公文标题之中，放在文种“通知”之前。2、如果通知的事项是对此前就同一内容所发通知的补充，可以在后发的通知标题中加入“补充”二字，放在文种“通知”之前。,国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知,国务院的两个文件,国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知在前，国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知在后。,五、通知之结构要领,1标题：灵活式主送机关：（一般为普发）正文：原由+事项（多则分条）结语（特此通知）落款：发文机关+发文时间,六、通报之涵义,通报是用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的下行公文文种。,通报多限在机关体系内部使用，属于限知性公文,六、通报之分类涵义,1表彰性通报：表扬先进典型，介绍先进经验的通报2批评性通报：批评事故、坏典型的通报3情况通报：传达重要情况和要各机关知道的事项的通报,正文应包括事实、意义、表彰决定、希望与要求等内容,国务院关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报,国务院办公厅关于浙江省兰溪市非法成立金融机构并引发挤兑事件的通报,正文要有清楚的情况介绍、合理的因果分析和正确的指示决定（包括防止办法）,正文以情况为主，可以有分析、提要求。,中共广东省委、广东省人民政府关于全省林业大检查的情况通报,六、通报之结构要领,1标题：规范；事由+文种2.主送机关：通常注明主送机关3正文：（1）叙述事实（2）意义评价（3）通报决定（4）希望号召4落款：发文机关+发文时间,六、通报之适用,命令、决定和通报三个文种都具有奖惩有关单位及人员的功能，在实践中如何适用呢？,六、通报之适用,从严肃性来看，命令文种，我国宪法对发布命令有严格的权限规定；决定所涉及的内容更为重要和严肃，发文机关级别也通常较高，影响力也大，能在更广泛范围内起到教育和导向作用；而通报所涉及的内容事项往往不是很突出，影响也不是很大，只是在较大范围内一般性的号召大家学习或告诫大家引为借鉴。从发文目的来看，如果发文是为了使受文者大致了解情况，则可使用“决定”，其正文部分对有关事件或情况的介绍往往较为简括；但如果发文的目的是为了让受文者学习和借鉴，则应以使用通报为宜，在正文部分将有关事件或情况详尽具体地予以载明。,在富源学校董事会和总校领导的亲切关怀下，在驻港部队深圳基地教导团和富源武装部的教官们的精心指导下，同学们顶烈日、战酷暑、严格要求、刻苦训练；遵守纪律、服从命令、听从指挥，发扬了“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”的精神，取得了良好的训练成绩，达到了预期训练目的，涌现出了一大批先进个人。为表彰先进、树立典型，充分调动全体同学热爱祖国、努力学习的积极性和集体荣誉感，经教官班主任推荐，军训领导小组审核批准，决定给以下44位同学给予表彰，并颁发优秀学员证书，希望受彰的先进个人谦虚谨慎、戒骄戒躁，也希望全体同学继续发扬不畏艰难、勇于挑战的拼搏精神；咬定目标、孜孜以求的进取精神，全身心投入到学习之中，用智慧之土、勤奋之水，培育出绚丽夺目的成功之花。,练习,通报、决定、命令？,七、议案之涵义,议案是各级人民政府按照法律程序向各级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出并须大会列入议程，进行讨论、审议和决定的议事原案，属于建议性公文。,例文,国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案）的议案国函199411号全国人民代表大会常务委员会：为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部门同有关部门草拟了中华人民共和国劳动法（草案）。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。国务院总理李鹏（印）一九九四年二月十八日,七、议案之结构要领,一、标题：发文机关+事由+文种（缺一不可）二、主送机关：人大或常务委员会三、正文：缘由+事项+结语（请审议；提请审议）四、落款：行政机关第一行政首长署名，不加盖机关公章,八、报告之涵义,报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问或要求时使用的公文。,例文,大学生网络道德调查报告随着信息网络技术的发展，互联网作为传播的新媒体，已成为大学生获取和交流信息的重要渠道。然而由于种种原因，网络也成为一些不法分子散布谣言、歪理邪说、乃至传播色情信息的工具。为了更好的调查大学生网络道德情况，本研究会暑期进行了调查。在本次调查中，大学生的网络现状具体表现在以下六点：为了引导大学生真正科学合理的利用网络，更好地发挥互联网对大学生的积极作用，我们应该做好以下工作：此次调查表明，网络道德的提出已势在必行。特此报告。研究会一九九九年九月九日,八、报告之结构要领,1标题：可省略发文机关2主送机关：上级3正文：开篇（现将有关情况报告如下；为此，特作如下报告）+总体情况+结语（以上报告如有不妥，请指示；特此报告）4落款：发文机关+发文时间,九、请示之涵义,请示是向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文。,九、请示之分类,1、批准性请示：下级机关就某项工作或某一问题直接向上级机关请求指示和批准。2、批转性请示：下级机关就某一方面的工作制订出办法和措施以后，因职权范围所限，无权要求有关单位和人员予以贯彻落实，遂向上级机关行文请示，要求批转给有关单位办理。,中国科学院关于建立中国工程院有关问题的请示,关于对执行经济合同法若干问题的意见的请示,九、请示之结构要领,1标题：发文机关+事由+文种2主送机关：上级3正文：原由（要充分：情况、依据、意义、目的）+事项（多为分条式）+结语（当否，请批复；以上请示妥否，请批复；以上如无不妥，请批转执行）4落款：发文机关+发文时间,九、请示之适用,“报告”与“请示”的主要区别。行文要求不同：“报告”不要求上级批复，而“请示”则要求上级批复；行文时间不同：“报告”是事中或事后行文，而“请示”只能是事前行文；文种性质不同：“报告”属陈述性的上行公文，而“请示”属请求性的上行公文。,练习,关于申请改建扩建海洋博物馆的请示市税务局拟就建盖职工住宅楼一事向市人民政府行文，请求予以拨款，将标题写为市税务局关于建盖职工住宅楼需用资金的报告,十、批复之涵义,批复是上级机关答复下级机关的请示事项时使用的一种公文。批复必须针对请示予以答复。,例文,民政部关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复最高人民法院关于执行全国人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定中几个问题的批复民政部关于同意四川省设立峨眉山市给四川省人民政府的批复,十、批复之结构要领,一、标题：发文机关+请示事项+文种发文机关+原请示题目+文种发文机关+事项+请示单位+文种二、主送机关：原请示机关三、正文：缘由：“你省（局等）关于的请示（号）收悉”，“现批复如下”事项+结语（特此批复；此复）四、落款：发文时间,十一、意见,意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。,十一、意见之分类,作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，须经上级批转。上级机关应对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。,十一、意见之结构要领,一、标题：发文机关+事由