昌邑市统筹城乡发展-加快城乡环卫一体化管理进程

昌邑市：统筹城乡发展加快城乡环卫一体化管理进程为全面贯彻党中央“实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境”的决策部署，自2008年下半年以来，山东潍坊昌邑市以中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来山东潍坊昌邑市视察为契机，把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节和打破“二元”结构、统筹城乡发展的一项基础性工作，科学创新、积极开拓，创造性地实施和推进了城乡环卫一体化管理模式和垃圾资源化利用工程，打造了全方位、无缝隙的“大环卫”格局，实现了垃圾处理资源化、社会化、产业化、无污染、零废弃的目标，彻底解决了农村环境卫生“脏、乱、差”现象以及“垃圾围村”问题，有效改善了全市城乡人居环境，促进了全市经济社会又好又快发展，赢得了社会各界和同行业的广泛赞誉，得到了上级领导的肯定和认可，截至目前，全市城乡环卫托管覆盖率达95%以上。现就结合我市实际，汇报一下此项工作的经验做法。一、创新垃圾收运模式，建立起 “统一收集、统一运输、集中处理”的垃圾收集运输体系。目前，部分地区城乡环卫一体化工作采取“户集、村收、镇运、市处理”环卫运行体系，在实际工作中存在一些问题：收集运输方法单一，链条长、支节多，重复作业，四级脱节现象严重，只适用于搞集中整治，不利于建立长效机制。为切实解决“户集、村收、镇运、市处理”这种运行模式的弊端，2008年起，昌邑市立足实际，责成市环卫局直接运作，全面负责起城乡生活垃圾收集、街道保洁、垃圾运输中转、集中处理等城乡垃圾一体化收集运输作业，实现了“统一收集、统一清运、集中处理”的农村生活垃圾收集运输模式。一是通过设置垃圾桶，实行常态化收集保洁。鉴于设置露天生活垃圾存放点或建设垃圾池，难以从根本上解决二次污染问题，2008年来，我市创新思路，采取设置垃圾桶的方法，实行生活垃圾统一封闭式收集。近三年来，共在城区街道、镇街区机关、企事业单位、学校、社区设置垃圾桶千余个，在城中村和基础条件好的托管行政村按照每15-20户设1个垃圾桶的标准设置垃圾桶万余个，并由保洁人员全日负责对垃圾桶进行擦洗、打药等精细化保洁作业，督查人员对垃圾的清运、垃圾桶保洁情况一日多查，一周一通报，确保垃圾收集清运及时、桶体干净整洁，避免了垃圾霉变、腐烂给居民生活带来的影响，真正实现了垃圾的日产日清。二是加大设备投入，不断提升机械化保洁和垃圾转运能力。两年来，昌邑市先后投入资金2000余万元，在各镇街区建设垃圾中转站7处，购买中型垃圾清运车40余辆 ，大型垃圾压缩车8辆，大型垃圾转运车3辆，道路养护车2辆，洗扫车3辆，洒水车4辆，小型、中型清扫车40余台，装载机、挖掘机、推土机3辆，同时与青岛同辉汽车技术有限公司研发了侧装式垃圾封闭运输车，更加适合对垃圾桶进行清运。通过加大设备投入，大大增强了机械保洁、统一运输能力，提高了垃圾中转、压缩、清运效率，真正实现了“垃圾收集运输全封闭、日产日清不落地”目标。二、创新资金筹集方式，建立起“谁产生、谁付费”的长效资金保障机制。建立资金保障机制，落实保障措施，是城乡环卫一体化正常运行的关键。昌邑市在推进城乡环卫一体化过程中，不断创新资金筹集方式，大型环卫设施设备由市镇两级政府投入，村庄的垃圾收集运输处置费采取“一事一议”筹资筹劳政策筹集，建立了“谁产生、谁付费”的资金保障机制。这种“谁产生、谁付费”资金保障机制的建立，使城乡环卫一体化工作不再是短期行为。通过近三年来的运作，使老百姓由不认识到认识，由不接受到接受，使“谁产生、谁付费”成为广大群众的自觉行动，也顺应了温家宝总理在国务院常务会议上确定的“按照谁产生、谁付费的原则，推行生活垃圾处理收费制度”的政策措施。同时，为最大程度地减轻农民负担，使“谁产生、谁付费”资金保障机制能够得到长期运转，昌邑市在充分用好村民“一事一议”筹资筹劳政策、引导广大村民支持、参与城乡环卫一体化工作中的基础上，不断加大财政资金投入力度，完善市、镇街区、村（社区）分级投入机制（4:2:4），推动公共资源向农村配置，减少农民承担比例，实现城乡环卫一体化资金长效保障机制：其中农村日常保洁、垃圾收集清运、资源化利用费用纳入市财政统筹，市级承担40%、镇级承担20%（含农村五保家庭、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人环卫托管费及村级垃圾桶购置费的20%部分），村级通过村集体出资、“一事一议”筹资筹劳（按每年60元标准筹集）承担40%。分级负担的筹资制度在很大程度上减轻了农民负担，为城乡环卫一体化的健康持续发展提供了长效资金保障。三、创新垃圾处理模式，真正实现建筑、生活垃圾资源化利用。为彻底解决传统垃圾处理方式的多污染、低效率问题，2009年来，昌邑市转变发展观念，走发展循环经济之路，以垃圾处理资源化、社会化、产业化、无污染、零废弃为目标，真正实现了垃圾的资源化利用。一是与潍坊金丝达环境工程股份有限公司合作，投资1.08亿元，采取BOT模式兴建了一处城乡生活垃圾资源化利用项目。此项目摒弃了传统垃圾处理方式（堆肥、填埋、焚烧）遵循的减量化、资源化、无害化原则，通过分解、分选、厌氧处理、裂解等工艺对垃圾进行资源化利用，可产生沼气、有机肥、汽油等可利用的产品，实现了垃圾分类前置到垃圾分类后移的转变以及垃圾处理“资源化、社会化、产业化、零污染、零废弃”的目标，解决了传统垃圾填埋、堆肥、焚烧的二次污染等问题，使生活垃圾得到了更有效的处置。此项目于2009年8月份开工建设， 2010年11月正式建成试运营，运行半年来，效果明显，已引起国内外同行及社会各界的广泛关注。二是与昌邑市昌鑫再生建材有限公司合作，兴建了一处昌邑市建筑垃圾资源化再利用项目。此项目年处理建筑垃圾150万立方米，生产各种建材200万立方米。通过此项目，可以产生不同型号的空心砖、标准砖、二灰碎石等新型环保建材，目前该项目已正式投产，实现了粉煤灰、废弃矿砂以及一些城乡拆迁的废弃垃圾的资源化利用，从源头上解决了建筑垃圾倾倒、填埋浪费土地、污染环境等问题，有效地促进了昌邑市经济社会又好又快发展。通过对城乡环卫一体化工作的开拓、探索、创新，我市在破解农村垃圾污染难题，实现垃圾无害化处理与资源化利用，加强农村生态环境保护，促进可持续发展等方面为全国同行业探索出了一条切实可行的路子。城乡环卫一体化实施两年多来，取得了明显成效。城乡环卫一体化实施两年多来，取得了明显成效：一是镇街面貌焕然一新。城乡环卫一体化实施以来，全市各镇街区的主要街道实行了全日保洁管理，并按标准配备了生活垃圾桶，并逐步把镇街驻地厂矿企事业单位、个体工商户、菜市场、背街小巷以及“三不管”盲区等纳入了一体化管理范围，镇区的环境卫生面貌焕然一新；另外，全市沿主要公路的企业、单位也纳入了管理范围，有效的解决了厂内生活垃圾向厂外随意乱倒，污染村庄周围环境的问题。二是实现了村容整洁。配合道路保洁，开展了草堆土堆清理、路边杂草清理、土路整平与修边开沟、排水沟清理、村头垃圾清理，基础设施建设较好的村庄清理了村内的“三大堆”和沉积垃圾，三边两线一头（三边：塘边、河边、沟边；两线：公路沿线，铁路沿线；一头：村头）也得到彻底清理，解决了农村环境“脏乱差”现象，创造了整洁、优美、舒心、和谐的农村人居环境，群众的幸福感和满意度不断提高。三是推动了新农村建设步伐。通过开展城乡环卫一体化，把社会、政府共建的环卫资源受惠于广大农村、农民，使镇街农村享受到城市化服务，享受到环卫部门在人才、管理、设施设备、连片作业等方面的优势，提升了镇村环境卫生质量，改善了村容村貌；同时，通过环卫托管，引导农民摒弃陋习，养成良好的生产生活方式，改变了精神面貌，村民环卫意识、文明程度明显提高。截至目前，全市创建全国文明村1个、省级文明村镇、社区10个，潍坊市级文明村镇、社区15个，有效地推动了新农村建设的步伐。四是提升了昌邑环卫形象。由于模式、机制创新，中央电视台、农民日报、光明日报、山东电视台、大众日报、山东参考等各大媒体对我市开展城乡环卫一体化工作进行了宣传报道，省内外100多家单位前来观摩交流，城乡环卫一体化工作得到了各级领导的肯定与赞赏，潍坊市市长许立全、省委宣传部部长孙守刚先后对昌邑城乡环卫一体化工作作出重要批示。昌邑市环卫局先后在省环卫协会常务理事会议、华东六省一市第18届年会、山东省城市建设管理座谈会、住房和城乡建设部村镇建设司小城镇和村庄垃圾治理专家座谈会上做典型发言。2010年12月山东省环协专门在昌邑市召开了“山东省环卫协会四届八次常务理事会暨城乡生活垃圾一体化处理经验交流会”。 2010年底，昌邑市环卫局被评为全国环卫行业优秀集体。并被中国城市环境卫生协会增选为常务理事单位。2011年5月1日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所组织有关部委的相关领导、院士、专家组成课题组，就昌邑市城乡生活垃圾资源化和城乡环卫一体化进行了调研，充分肯定了昌邑市城乡生活垃圾资源化和城乡环卫一体化项目的创新和统筹城乡发展、建设生态文明的示范意义，并形成调查研究报告，向国务院领导报告。2011年5月26-28日国家住建部科技发展促进中心在潍坊市举办“城乡环卫一体化暨生活垃圾利用技术培训研讨会”，全国各地领导专家及环卫同行四百余人入会，就城乡环卫一体化及垃圾处理技术进行了交流研讨，并现场观摩了昌邑市城乡环卫一体化实施及垃圾资源化利用项目现场情况，得到了国家住建部、山东住建厅领导的高度肯定。通过三年来的探索，我们深深体会到：实施城乡环卫一体化工作，领导重视是关键，资金是保障，质量是生命，长效机制是前提。（一）领导重视是城乡一体化持续发展的关键。我市成立了由分管副市长任组长、各镇街、有关部门分管负责人任成员的专项工作领导小组，先后制定出台城乡环卫一体化实施方案和关于深化城乡环卫一体化工作的意见，把城乡环卫一体化工作作为镇街“一把手”工程，纳入镇街科学发展综合考核，列入重点督查考核内容，市委督查室、市政府督查室会同市环卫局开展专项督查，定期通报工作进展情况，形成了政府领导挂帅，市委市府两办督导，主管部门具体负责，相关部门协调一致，各负其责、共同推进的领导机制，确保了城乡环卫一体化工作的持续健康发展。（二）托管资金及时到位是城乡环卫一体化健康发展的保障。要按照“谁产生、谁付费”的原则，坚持政府主导、群众参与、多元投入，多渠道筹措资金，强化资金保障。加大市镇两级财政投入力度，实行市、镇街、村（社区）分级投入，确保城乡环卫一体化顺利开展。（三）环卫托管质量是城乡环卫一体化持续发展的生命。环卫主管部门必须提高服务质量，大力实施精细化作业和立体化保洁，要制定严格的作业质量标准、考核标准，充分利用现代管理手段，加强监督管理，不断提高工作水平和服务质量，让百姓得到实实在在的好处，切身体会到城乡环卫一体化实施带来的清洁与舒适。（四）构建长效机制是确保城乡环卫一体化实施的前提。各镇街区要高度重视，加大城乡环卫一体化管理的推进力度，及时筹集资金，实现全市所有社区、村庄的环卫托管任务，为解决农村卫生保洁和垃圾处理等环境卫生问题打好基础。同时，环卫部门要制定行之有效的管理制度，严格执行三级考核机制，建立环境卫生长效管理机制与监督机制，完善环境卫生综合指标评价体系，把保洁、清运工作纳入到日常管理考核，确保城乡环卫一体化工作持续健康发展。 尽管昌邑市在环境卫生管理创新方面进行了一些有益尝试，也取得了一定成效，但我们深知，我们的工作与上级要求和有关部门相比还存在差距和不足，环卫工作任重道远。在下一步工作中，我们将按照上级精神要求，进一步完善机制，加大力度，继续巩固和扩大城乡环卫一体化成果，加快推进卫生洁净进万家，不断提高城乡文明水平。一是在提升环卫水平上下功夫。进一