维稳风险评估

第一章 前言一、社会稳定风险评估目的为贯彻镇原县县委、县政府关于建立社会稳定风险评估化解机制的意见(试行）的通知（镇办发201082号）和中共镇原县委办公室关于印发(镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法）的通知精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保该项工程建设的顺利实施，我校按程序对该项目社会稳定风险进行评估。二、评估过程和方法按照镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法（以下简称办法）和镇原县重大事项社会稳定风险评估化解机制的意见（以下简称意见）的有关要求，2013年4月我校请求有关部门、有关领导、专业技术人员共同组成了社会稳定风险评估小组。评估小组首先阅读了项目可行性研究报告、环评报告、安全组织方案、工程建设方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的准备情况和进展，对项目进行了初步了解。多次深入一线进行了实地走访和调研。评估小组还咨询了有关部门，对我县近年来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述基础上，根据办法和意见的要求，评估小组编制完成了镇原县职业中等专业学校新校区建设工程社会稳定风险评估。三、评估内客根据办法和意见的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、拆迁、项目施工等可能出现的信访和其他突出问题和应对措施。1、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民影响、劳资纠纷等。2、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。3、新建项目是否科学合理；是否符合教育布局调整的有关规定；项目是否具有可行性；项目的报批、设计是否符合规划、环保等部门的规定，手续是否齐全、详实。4、项目是否符合我县的实际情况及政府在资金等方面的承载力；是否符合大多数群众的利益；对我县职业教育的发展是否具有长远意义。5、项目在各实施阶段是否按规定进行。6、是否具有相应的组织机构。7、涉及国有资产及私有住户部分建筑的拆除是否按规定执行，群众的意见如何，是否能够接受，如何破解拆除过程中的难题，群众的利益是否能够得到保证。8、项目实施中的招、投标是否透明，工程的资金使用、 工程质量的监管是否具体到位。9.项目投入使用后的雨水和污水排流是否通畅。四、评估依据A、国务院信访条例B、镇原县重大事项社会稳定风险评估化解机制的意见C、镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法第二章 工程概况一、工程简介镇原县职业中等专业学校新校区建设工程是一处新建的社会公益事业工程，建设年限为3-5年，概算投资2.5亿元，资金来源为国家中等职业教育基础能力建设专项资金和政府投资、招商引资及外国政府贷款相结合。计划2012年完成征地及综合教学楼招投标工作，争取完成地基基础部分。二、工程方案工程计划于2013年4月5日开工，于2015年11月15日竣工。第三章 项目影响分析根据工程建设实际情况，本报告确定交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。(一)施工阶段影响项目施工过程中，红线外居住人群、毗邻单位可能由于工程建设的一些影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。(二)噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。经过调查和走访，周边人群对施工期间和运营后的噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民有一个比较舒适安静的休息环境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和降噪措施。能符合国家相关隔音和降噪的标准和规范。第四章 社会稳定风险分析一、社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感事件，有力维护社会稳定。一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反复上访、越级信访、集体上访等严重恶性社会稳定问题的发展。特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。正常情况下，社会稳定问题出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的群体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会扰乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。二、社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反映诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一种途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项目在噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、毗邻单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据调研走访评估过程中掌握的情况，由噪声、不安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小。另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表：序号风险因素风险可能性风险评价1施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期、运营期均存在噪声影响， 周边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不明显， 运营期出现的噪声得不到有效控制，会有较大的社会不稳定因素。一般2周边住户施工期间施工车辆对道路的破坏 导致拥堵会引发不稳定因素。一般3施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵引发不稳定因素。施工风险因素较多，既包括对外 的影响，也包括施工期间内部的不稳定因素。其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。一般同时，还应注意到社会不稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性。在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之较低。另外，社会不稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免事态扩大化或再次发生。第五章 风险防范措施为保护人民群众利益、规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制订了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定冋题进一步完善有关措施。一、噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此交通枢纽中心科研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。二、交通组织考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案:施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢性；长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的道口，要积极釆取防范和完善措施；在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。三、施工管理合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款、工人工资，加强个人业佘活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。四、进一步建议社会稳定问题产生的根源在于工程建设过程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位对各种社会问题高度重视，全面加强信访防范和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：(一)通过电视、报纸、广播等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；(二)加强与周围居民、单位的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解居民的不满情绪，引导有异议的职工、单位和群众釆取合理合法的方式反映冋题。（三）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法。第六章 社会稳定工作纲要一、基本要求(一)坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位以及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量减轻或避免对群众带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。(二)加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导，强化责任意识，明确建设单位、施工单 、基层组织的责任。(三）完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往的经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施，利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。(四)健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。二、社会稳定应急预案本项目建设规模大，时间跨度大，社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，釆取措施。同时为确保对可能发生的社会不稳定问题尤其是重大群众性事件能及时、高效、有序地开展工作,提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。(一)工作原则工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确。(二)组织保障与有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动机制。(三）制度保障A、把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大社会不稳定问题。B、落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任领导维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。C、坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、家属小区、周边居民倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。D、坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。(四）应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并开展以下工作程序：A、对己发生的群体性事件，要认真接待，并根据起因立即通知有关人员赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。B、第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策，并将不稳定情况向政府有关部门报告，请求帮助和支持。C、对问题复杂、规模较大的群体性事件，主要负责人要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。D、把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴上级部门。E、对轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关釆取应急措施。(五）通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时通畅；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。第七章 评估结论一、对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、 实事求是的原则进行处理，启动快速处理机制。二、与有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，并针对煽动群众干扰正常工程建设的，加强监控。三、该项目风险较小，为四级风险，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。四、严格控制好拆迁安置政策的平衡性，凡是违反有关政策的，将视情况追究有关人员的责任。实地走访情况记录表评估事项镇原职专新校区建设社会稳定风险评估走访人陈进选 王珮 陈治海时 间2014年4月10日地 点镇原县西区五里沟村实地走访范围工地周边居民被走访群众名单张元俊 王龙 胡粉燕意见征求情况记录:1、了解工地周边单位对工程建设的知晓程度。2、了解工地周边单位职工住户在项目建设期间对灯光、噪音等的要求。维稳信访情况汇总：1、周边职工群众知晓本项目为教学区，建成后可以解决城乡学生的上学问题。2、部分住户建议在施工期间注意与周边群众休息时间错开，避免扰民作业填表单位：（盖章） 填表人：甄嘉爵 时间：2013年4月22日利益群众座谈情况记录表评估事项镇原职专新校区男生公寓楼建设社会稳定风险评估座谈主题镇原职专新校区施工阶段影响座谈会召集人王珮时 间2014年6月12日地 点镇原县职专三楼会议室参加人王珮 陈治海 蒋存 王璧 王静 李小红 席玉林 赵小梅座谈记录情况:1、参加的利益群体代表要求降低施工噪音对周边居民的影响。2、项目建成实施后雨水和污水的环境影响。座谈情况汇总：1、坚决杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感氏 间，保证周围居民有一个比较舒适安静的休息环境。2、在项目建成运营后，雨水和污水排入市政管网。填表单位：（盖章） 填表人：甄嘉爵 时间：2014年6月22日利益群众听证情况记录表评估事项镇原职专新校区男生公寓楼建设社会稳定风险评估听证主题镇原职专新校区拆迁座谈会召集人王珮时间2014年4月13日地点镇原职专三楼会议室听证人员组成范围县政府 住建局听证人员名单党志刚 罗金海 潘正碧 王珮 陈治海 蒋存听证情况记录:1、经营户要求补偿经济损失。2、及时足额对付补偿费。维稳信访情况汇总：1、向县政府反映经营户的要求，可以满足要求。2、尽可能让经营户满意。填表单位：（盖章） 填表人：甄嘉爵 时间：2014年6月22日专家论证情况记录表评估事项镇原职专新校区男生公寓楼建设社会稳定风险评估论证组织人陈进选论证主题镇原职专新校区男生公寓楼建设社会稳定风险评估时 间2014年6月15日地 点镇原职专三楼会议室参加论证姓名性别工作单位、职务包俊惠男女甘肃西宛勘察设计有限责任公司董事长王珮男男镇原县职业中等专业学校校长白生银男男镇原县环境保护局局长黄维生男男镇原县规划局局长李四科男男城关镇党委书记专家论证情况记录:1、重点关注对周边居民生活环境的影响。2、按国家规范要求设计雨水、污水排流措施。专家维稳信访总结：经各方专家探讨和研究，该项目在认真落实维稳措施的前提下可行。填表单位：（盖章） 填表人：甄嘉爵 时间：2014年6月22日意见征求情况记录表评估事项镇原职专新校区男生公寓楼建设社会稳定风险评估召集人陈进选时 间2014年6月8日地 点镇原县住房和城乡建设局参加单位住建局 环保局 规划局 交运局 教体局参加人员罗金海 白生银 黄维生 焦永勤 陈进选意见征求情况记录：1、施工噪音对周边居民和单位的影响。2、项目建成实施后雨水和污水的环境影响。3、了解拆迁群众对拆迁的迫切要求及想法。维稳信访意见：1、坚决杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。2、在建项目建成运营后，配套建设有雨、污水排流设备。 雨、污水均排入市政管网。3、部分拆迁户认为补偿标准过低，很难接受，要求提高补偿款额。填表单位：（盖章） 填表人：甄嘉爵 时间：2014年6月22日评估工作会议记录表评估事项镇原职专新校区男生公寓楼建设社会稳定风险评估召集人王珮时 间2013年6月10日地 点镇原职专参加人员及职务镇原县环保局局长： 白生银 镇原县城关镇党委书记：李四科 镇原县规划局： 黄维生会议记录:1、夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。2、在项目建成运营时，雨、污水处排入市政管网。风险评估结论：该项目风险较小，但仍要把握群众利益无小事，实事求是的处理，把握好规范化施工、文明施工。项目的运营不会对周围环境造成污染。填表单位：（盖章） 填表人：甄嘉爵 时间：2013年6月22日社会稳定风险评估报告（重点评估)填报单位：镇原职专 风险级别：四级风险事项名称镇原职专新校区建设社会稳定风险评估责任主体镇原职专责任人及联系方式王珮0934-拟实施时间2013年4月事项概况镇原县职业中等专业学校选址在县城西区（滨河路以北，永泉路以西，西新街以南，水渠以东），总占地面积为.00平方米（折合153.02亩），规划修建行政办公楼（8554.80平方米）、综合教学楼（8039.70平方米）、职业技能培训及鉴定中心（8829.15平方米）、实验实训楼（8329.17平方米）、女生公寓楼（8627.55平方米）、男生公寓楼（8627.55平方米）、师生餐饮楼（3756.77平方米）、艺术馆（1550.53平方米）等八幢建筑物，其中2013年拟完成投资1600万元的新建综合教学楼建设工程。前期风险评估要点1、项目前期涉及征地、温棚拆迁及树苗补偿可能引发的信访问题，包括补偿政策、补偿款额的影响等。2、前期各项工作包括可研、初设、环评、整体规划等是否按规定进行。前期预防控制风险措施工程项目地面附属物赔偿，按照现阶段政策有序进行。一是严格按照法定补偿标准进行。二是严格执行补偿政策，维护公平、公正、合理。三是积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，达到群众满意。前期其它工作包括可研、初设、环评、 整体规划等均按规定进行，无风险。后期风评估要点1、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民影响、劳资纠纷等。2、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。后期预防控制风险措施1、夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。该项目资金已到位，可以按工程进度拨付工程款，同时农民工工资保证金已缴纳。2、在项目建成后，雨水、污水排入市政管网。 垃圾实行全县统一回收处理无危害性。评估结论按期实施