格尔木市东城区

格东行发（2010）121号格尔木市东城区行政委员会关于2010年生态畜牧业建设工作的实施方案唐古拉山镇人民政府： 按照青海省人民政府办公厅关于印发青海省2010年生态畜牧业建设方案的通知（青海办函【2010】）93号）和省农牧厅关于印发的通知青农牧201053号要求和格尔木市2010年生态畜牧业建设工作方案的要求，我区2010年生态畜牧业建设任务为唐镇2个牧业社生态牧业建设，为了确保我区生态牧业建设工作取得实效，全面完成省、州、市工作要求，特制定本工作方案。一、 总体思路以保护三江源生态环境为前提，以科学合理利用资源为基础，以建立草畜平衡机制为手段，以转变生产经营方式为关键，以实现人与自然和谐，打造高原生态第一镇为目标，在学习我市乌乡柴开牧委会试点工作经验的基础上，以加快转变畜牧业发展方式，和提高畜牧业综合生产能力为切入点，通过实施生态畜牧业建设，成立生态畜牧业合作经济组织。实行以草定畜进行畜群结构调整，加快基础设施建设，加快富余劳动力分流，拓宽牧民增收渠道，促进我区畜牧业又好又快发展。二、 组织领导为确保我区2010年生态畜牧业建设工作的顺利进行，特成立由工委书记裴福宏同志为组长，以行委副主任梅英同志为副组长，以区农林牧水负责人、工作人员、唐镇主要领导、牧业干事、各牧委会主任为成员的东城区2010年畜牧业生态建设工作领导小组，全面督促和指导我区生态建设工作。区生态畜牧业工作领导小组长办公室设在区农林牧水局，由梅英同志兼任办公室主任。生态建设工作办的主要职责是:协调农牧等部门宣传发动、组织培训、制定方案、指导、协调、督促生态建设工作各个环节各项工作的准备、实施、总结、考核等综合性工作。三、基本原理（一）坚持群众自愿适度行政干预的原则。生态畜牧业建设工作要通过广泛的宣传动员和适度的行政干预，积极动员牧民参与专业合作社，力求工作稳步推进。（二）坚持分类指导的原则。要充分考虑各地自然生态环境、畜牧业资源、社会经济条件和发展的比较优势，采取不同的发展策略和建设模式，不搞“一刀切”。(三)坚持可持续发展的原则。要注意生态保护和建设，正确处理好保护和发展的关系，确保在保护中发展、在发展中保护，实现可持续发展。（四）坚持政策引导和项目扶持相结合的原则。在产业政策上重点倾斜生态畜牧业建设村的同时，充分利用目前实施的畜牧业各类建设项目，注重对各部门主管的相关建设资金进行整合、捆绑使用，确保资金集中生态畜牧业建设，通过项目带动，提升工作整体效应，推进生态畜牧业建设工作。四 、建设模式坚持因地制宜、分类指导的原则，根据试点经验，重点推荐以下四种建设模式，同时鼓励各乡镇在实践中不断探索，创新建设模式。（1）以股份制经营为代表的草地集约型生态畜牧业建设模式，即在牧民接受新生事物程度较高的村，将牧民现在经营的草场、牲畜、饲草料地等作价入股，由合作社统一经营，人员按技能统筹分工，利润按股分红的建设模式；（2）以联户经营为代表的规模经营型生态畜牧业建设模式，即在牧民接受能力有限的村，推进以合作社为平台，牧户间以血缘关系、亲属程度自愿联合，共同合作经营的建设模式；（3）以种草养畜为代表的以草补牧型生态畜牧业建设模式，即在饲草料地拥有面积较大的村，建立以推进规模化种草养畜，实行舍饲、半舍饲，放牧加补饲或舍饲育肥的建设模式；（4）以分流劳动力为代表的草地流转型生态畜牧业建设模式，即在临近城市和旅游资源条件较好的村，推进依托城镇加快劳动力转移，促进草场、牲畜等资源向合作社流转，发展草地规模经营的生态畜牧业建设模式。五 、建设目标以实现畜牧业生产经营方式和畜牧业增长方式两个转变为核心，拓宽牧民增收渠道，改善三江源生态环境打造高原生态第一镇造福子孙后代。（一）畜牧业生产经营方式得到根本转变。生态畜牧业建设村牧民组织化程度明显提高，全村80%以上牧户加入合作社，由合作社统一组织，通过草地、牲畜、饲草料地等作价入股，按股分红方式，建立起统一管理、统一经营的股份制、合作制的草地生态畜牧业经营模式，实现草地划分轮牧、牲畜科学组群、劳动力按技能分工。（二）畜牧业增长方式得到有效转变。牲畜良种化程度明显提高，本品种选育和良种改良覆盖面达到85%以上，畜群结构进一步优化，适龄母畜比例提高到65%以上，基本实现羔羊当年育肥出栏，犊牛适时育肥出栏，饲草料和秸秆科学调制利用水平和畜牧业综合配套技术应用水平明显提高。（三）富余劳动力得到有效分流。通过发展合作社经营，聚集生产要素，优化资源配置，统筹生产用工引导鼓励分流出来的富余劳动力就地创业，从事民俗民间文化艺术、草原生态旅游业或务工，创办二、三产业。（四）草畜平衡目标基本实现。在科学合理核减超载牲畜、遏制超载过牧的同时，要赋予草畜平衡更科学的内涵，包括对天然草地的合理利用、饲草料加工调制、秸秆资源的开发、日粮配置、饲养标准、管理条件及平等内容，都是草畜平衡的重要影响因素，要在综合分析的基础上制定草畜动态平衡。（五）牧业增效牧民增收目标得到保障。畜牧业综合生产能力明显提高，牧业实现持续增产，牧民收入渠道有效拓宽，牧民人均收入明显提高。六、建设范围及经费安排通过自主报名和认真筛选，我区确定唐古拉山镇2个牧业村推行生态畜牧业建设，每个村安排启动资金20万元，用于合作社的组建，要求年内按目标责任书完成各项任务。七、工作内容（一）精心组建牧民专业合作社。在宣传动员的基础上组织牧民成立专业合作社，在合作社统一领导下、优化产业结构，使畜牧业生产向规模化、集约化、产业化方向发展，强化合作社管理，加大对合作社的扶持力度，解决必须的启动资金，并选派组织协调能力强、创新意识强、业务水平高、公正廉洁的年轻干部领办合作社，提高合作社吸收发展理念的能力，增强合作社活力。同时，充分发挥合作社作用，拓宽劳动力转移渠道，促使一部分牧民脱离牧业生产从事非牧产业，推进草场、牲畜合理流转。（二）不断完善牧业基础设施。在利用好现有基础设施的同时，根据合作社生产需要，统筹安排畜禽良种工程、牧区畜用暖棚、牲畜注苗栏等项目，同时将退牧还草、三江源生态保护与建设、日元贷款项目、农机补贴等项目有机结合起来，以合作社为项目建设主体，统筹安排、整体推进，不断完善牧业基础设施。（三）加快转变畜牧业生产经营方式。要依托合作社，以打破单门独户分散经营为重点，通过股份制经营等方式，促进草场、牲畜等资源重组，细化生产分工，大力推行草地统一规划、划区轮牧、牲畜按类组群、分群饲养，劳动力统筹使用、按技能分工，基础设施按需配置、统筹建设，产品统一营营、竞价销售，收入按股分红、兼顾发展的草地规模化经营模式。要不断优化畜种和畜群结构，发展优势畜种，提高能繁母畜比例，做大幼畜经济，加快畜群周转。要合理利用草地资源，推行以草定畜、草畜平衡制度，实现畜牧业的可持续发展。（四）加强畜种改良和本品种选育。加大畜种改良和藏羊、牦牛本品种选育力度，强化种公畜引进和低产畜淘汰工作，加大劣杂品种的淘汰力度，优化品种结构，同时着力抓好本品种选育工作，并对引进的种养、种牛、适龄能繁母畜给予适当补贴。（五）稳步推进劳动力转移。坚持以合作社建设促进富余劳动力转移，以合作社为平台，组织劳动力外出务工，同时加强对合作社创办经济实体的扶持，通过创办二、三产业，促进劳动力转移。坚持以游牧民定居工程推动劳动力转移，利用目前正在实施的游牧民定居工程，扶持有能力的牧民进入城镇定居从事二、三产业。坚持以阳光工程推进劳动力转移，强化劳动技能培训，使农牧民能够熟练掌握除畜牧业生产以外一门以上其它实用技术，提高务工和自主创业能力。（六）积极开展以草定畜工作。由草原监理部门负责，在对不同类型的天然草原进行科学侧产的基础上，充分挖掘饲草料生产开发潜力，制定合理的载畜量，确定超载牲畜核减指标，制定合理可行的减畜方案，配合生态项目建设，积极推进减畜工作，切实将超载的牲畜核减下来。同时大力倡导并发展种草养蓄，加大基础设施建设力度，走建设养畜和质量效益型畜牧业发展路子。八、工作步骤生态畜牧业建设采取一年建设，连续三年考核的方式进行，具体安排如下：（一）建设阶段1、准备阶段 2010年6月在调查摸底的基础上制定建设规模和布局，唐镇结合实际确定生态畜牧业建设村，并根据各村自然生态资源和畜牧业发展现状，制定切实可行的建设方案，细化工作任务，明确建设内容，落实工作措施，唐镇建设方案于6月22日前报区农林牧水局。2、实施阶段2010年6月至2010年11月，唐镇按照上报实施方案（建设方案）的批复内容和要求组织实施，以镇组织成立的工作机构为责任主体，严格工作程序，严肃工作纪律，确保全面完成各项建设任务。3、总结验收阶段。2010年12月，对唐镇生态畜牧业建设工作落实、建设效益、体会、存在的问题、下一步工作打算进行全面的总结，并组织市级自查验收。（二）考核阶段自查验收结束后，由区成立生态畜牧业考核小组，对照签订的目标责任书，从合作社组建情况、畜牧业生产经营方式和增长方式转变情况，草畜平衡制度落实情况、合作社运行情况、牧业产值和牧民收入变化情况、劳动力分流就业及收入情况等方面进行考核，考核成绩计入年终考核总成绩。九、组织管理及保障措施（一）组织管理1、明确管理制度。格尔木市生态畜牧业建设推行市政府负总责、区负全责、唐镇政府为责任主体的管理责任制。区生态畜牧业建设工作由领导小组统一领导，领导小组按照各自的职责分工协作，确保各项工作的顺利开展。唐镇要成立相应的组织机构，确定专人负责，责任落实到人。2、实行目标管理。区与唐镇、唐镇与村委会层层签订生态畜牧业建设目标责任书，将建设任务分解到人，明确责任，狠抓落实。3、实行考评制度。东城区将生态畜牧业建设纳入目标考核内容，从合作社组建、以草定蓄、畜群畜种结构优化、规模经营等方面量化考核指标，进行认真考核，成绩突出的予以奖励，因工作不力而导致生态畜牧业建设步伐缓慢，生产经营方式没有根本转变、牧业增效牧民增收成效不显著的给予严肃批评，并将考核结果上报市政府，在全州范围内予以通报。（二）保障措施1、充分发挥基层组织的作用。生态畜牧业建设是一项系统工程，唐镇必须准确把握推进生态畜牧业建设的真正内涵，将此项工作纳入重要工作议事日程，要充分发挥好乡镇政府和村委会的工作积极性和主观能动性，尊重群众的首创精神，创造性地开展工作，确保工作正常有序推进。2、加强宣传培训工作。充分利用实用技术培训、阳光工程培训和新型农牧民培训工作，加强合作组织成员的技能培训，提高牧民应用实用技术的能力。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，结合科技下乡活动，加大生态畜牧业建设的宣传力度，使广大牧民群众充分认识到生态畜牧业建设的重要性和开展规模化、集约化、标准化、产业化生产经营的好处，调动牧民群众的积极性，为生态畜牧业建设营造良好的氛围，促进工作顺利