石黄镇垃圾中转站社会稳定风险评估报告

石黄镇生活垃圾处理中转站及环卫设施建设工程社会稳定风险评估报告 第一节 前 言一、社会稳定风险评估目的为贯彻上级关于重大项目社会稳定风险评估工作的精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，我镇按程序对石黄镇生活垃圾处理中转站及环卫设施工程项目的社会稳定风险进行评估。二、评估过程和方法按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知发改投资【2012】2492号（以下简称办法）的有关要求，2015年5月，按镇党委政府组织相关人员成立了社会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案等工程资料,对项目进行了初步的了解。多次深入一线进行了实地走访和调研，组织相关人员进行座谈，评估小组还咨询了县建委、县国土局、县环保局等有关部门，对我县其他在建重大项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，根据办法要求，评估小组编制完成了石黄镇生活垃圾中转站及环卫设施建设工程社会稳定风险评估报告。三、评估内容本项目评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。1、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。2、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。3、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。四、评估依据1、关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知 发改投资【2012】2492号2、重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行）3、县信访办印发的重大事项社会稳定风险评估实施办法4、国有土地征收与补偿条例5、其他设计依据第二节 工程概况一、工程简介1、项目名称：石黄镇生活垃圾中转站及环卫设施建设工程2、项目地址：拟建垃圾中转站位于石黄镇金星居委与高岭村交界处一U型地块，距离石黄镇中心约1200m。3、建设规模及内容：垃圾中转站主要建设处理场以及配套的道路、供电、供水、消防、生产管理用房等设施。垃圾中转站主要由垃圾坝、防渗系统、渗滤液收集导排系统、回喷系统、防洪及排水设施、环境监测系统、中转作业设备等组成。其服务范围为官坝镇包括（原丰收乡场镇）、石黄镇（包括原双丰乡场镇）区域。该垃圾中转站环卫设施主要是完善官坝镇、石黄镇的垃圾搜集、转运设施，包括垃圾运转车辆、垃圾储存点、果皮箱、环卫公厕等。计划将垃圾在石黄镇所建中转站集中后通过三白路，经泰来、三汇、从白石镇上高速，运输到乌杨镇海螺水泥厂进行焚烧发电。4、总投资及资金来源：项目总投资：100万元。资金来源：县建委基础设施专项建设资金二、工程方案工程计划于2015年8月开工，计划于2015年12月底竣工。 第三节 项目影响分析根据工程建设实际情况，本报告确定交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。一、施工阶段影响项目施工过程中，施工现场附近住户及过往行人可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。二、噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，由于距离石黄场镇较近，白天噪声较大，受影响的主要是场镇居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边群众对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障附近居民一个比较舒适安静的休息环境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。三、施工期间交通影响在建项目位于石黄镇金星居委和高岭村交界处的公路边，由于石黄镇道路交通基础设施条件较差，尽管车流量不大，但施工车辆施工过程中肯定会对当地交通有较大影响，特别是逢赶石黄场、官坝场影响会尤为突出。四、施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。 第四节 社会稳定风险分析一、社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱群众正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。二、社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项目在噪声、环境、交通以及施工期间工程建设等方面会对当地群众、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表.序号风险因素风险可能性风险评价1因征地可能造成的补偿不公项目建成运营后应注意防范因噪声等问题要求拆迁的不稳定因素较小2施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期、运运营期均存在噪声影响，线路两边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不明显，运营期如果出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险。较大3沿线住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引发不稳定因素。一般4施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的不稳定因素。其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。较小同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。 第五节 风险调查一、本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险因素。在识别了石黄镇生活垃圾中转站及环卫设施建设工程可能面临的社会稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投入使用等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合县城和其他乡镇生活垃圾中转站工程的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目施工可能造成环境破坏的风险风险内容：垃圾中转站工程在投入使用的过程中会大面积、大容量、大范围地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常复杂，有机质含量高，在其自身分解、发酵以及雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度污染物质的垃圾渗滤液。由于外部环境的复杂性，当防渗系统不严密或者遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而关于垃圾填埋渗滤液泄露的预防研究报告确鲜有报道。而渗滤液的防渗措施是防止其污染地表水地下水的关键一步，同时因为渗滤液的高浓度、流动缓慢、污染持续时间长等特点，从而导致渗滤液集中源的产生。这些源头一旦与生活地下水、河水等相接触就会造成污染的大规模繁殖，而且水资源一旦被污染，短时间内无法恢复，因而严重影响生活用水和供水安全，甚至会造成不堪设想的后果。该项目的选址距离石黄镇中心场镇较近，两个镇的生活垃圾堆放在一起，中转站在运营时垃圾释放出的臭气势必会影响到附近农户和场镇居民的日常生活。风险评价：项目造成环境破坏的风险较大石黄镇生活垃圾中转站位于金星居委和高岭村的交界处一“U”型地块，距离立石黄镇中心约1.2km，虽然远离乡镇主要饮水源，但该地区属于雨量充沛地区，很有可能因为雨水的冲刷将渗滤液污染源伴着溪流流向下流河道，从而引发大面积污染，因此项目造成环境破坏的风险较大。2、群众抵制征地拆迁的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。该生活垃圾中转站项目的土地征收涉及到金星居委和高岭村的10户47人。土地是农民的主要生产资料，失去土地对农民的日常生活产生影响。尽管涉及到的群众大部分外出务工并未在家耕种，但因受近年来媒体和网上个种关于征地拆迁的新闻报道的影响，因此，当征地会导致其耕地面积减少时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。风险评价：群众抵制征地的风险较大。为了赢得群众对石黄镇垃圾中转站征地工作的支持，石黄镇政府工作人员边工作边总结，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地群众联系沟通，向群众解答各项征地问题，宣传项目建设意义和相关政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的补偿问题，通过大量工作。3、群众对生活保障担忧的风险 风险内容：石黄镇生活垃圾中转站要占用部分农户的土地，部分群众家里人均土地面积较小，经过此次征收后面积会更小，群众对未来的生活保障感到担忧。风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地牧民的利益，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补群众失地损失，本项目已严格依照中华人民共和国土地管理法第四十七条、国土资源部关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的通知（国土资发2004238号）等有关规定拟定了征地补偿方案，失地后符合条件该买养老保险的及时办理养老保险，且补偿方案的合理性得到了群众认可。4、项目工程选址的合理性风险内容：石黄镇生活垃圾中转站项目选址离场镇较近，且位于公路沿线，平日来往车流量、人流量较大，施工过程中影响当地交通的可能性较大。风险评价：项目可能引发的社会稳定风险力度为较大。为了方便以后建成投入运行，中转站选址在公路沿线，节约运输垃圾的成本，且具体位置距离石黄镇场镇中心仅有1.2km,运行后势必对场镇及附近居民有较大的影响，甚至会扰乱其正常日常生活，选址存在不合理。5、项目合法行、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性遭质疑风险小，合理性遭质疑的风险较大。尽管本项目合法，手续完备，程序完备。但根据实际走访调查，除少部分群众支持外，大部分群众均表示若垃圾中转站只是负责集中本镇辖区范围内的生活垃圾他们当中大多数人都是支持的，但因按县建委等有关部门的设计规划还需要将毗邻的官坝镇的生活垃圾也一并集中在此中转，官坝镇是一类乡镇，人口将近我镇的3倍，产生的生活垃圾自然也远超我镇，认为这样一来该项目更多是为官坝镇发挥作用，污染却留在我镇，认为该项目将我镇作为官坝镇的垃圾中转站。二、项目社会稳定风险的综合评价以上对该项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC），把各类风险的得分加总求