建设工程消防设计质量要求及责任追究

,建设工程消防安全质量要求及责任追究,2013年12月11日,上海市浦东新区公安消防支队李旻,建设工程类消防法律、法规设计单位在建设工程消防安全质量中的法定职责和“三制”责任追究建设工程消防设计编制要求及技术标准当前建设工程消防设计审核中发现的主要问题分析其他注意事项,主要汇报内容,上海市浦东新区公安消防支队李旻,一、建设工程类消防法律、法规,上海市浦东新区公安消防支队李旻,建设工程类消防法律、法规,上海市浦东新区公安消防支队李旻,1、中华人民共和国消防法（2008年10月28日修订，2009年5月1日实施）2、建设工程消防监督管理规定（2009年4月30日由公安部颁布，2009年5月1日实施，简称106号令；2012年7月17日公安部颁布了公安部关于修改的决定，修订后的建设工程消防监督管理规定（119号令）于2012年11月1日起施行，原106号令同时废止）公安部119号令对原106号令中的建设工程的改建范围、人员密集场所的临时建筑、建设工程消防质量和安全的责任主体、社会消防技术服务机构的从业资格及责任、审验范围、审查合格条件、外保温材料、审验及备案材料、违反强制性条文的查处等进行了修订。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,3、公安部消防产品监督管理规定（公安部122号令，2013年1月1日起施行）第十九条第二款规定“建设工程设计单位在设计文件中选用的消防产品，应当注明产品规格、性能等技术指标，其质量要求应当符合国家标准、行业标准。当需要选用尚未制定国家标准、行业标准的消防产品时，应当选用经技术鉴定合格的消防产品”。4、国务院第46号文国务院关于加强和改进消防工作的意见要求切实提高建设工程消防质量和安全，做好“源头性”管控消防安全工作，实施建设工程设计、施工和审验质量责任追究，即“三制”责任追究。5、2013年7月16日上海市公安局发文建设工程消防质量终身负责制责任追究实施办法和消防安全不良行为公布实施办法（沪公发2013137号）,建设工程类消防法律、法规,上海市浦东新区公安消防支队李旻,二、设计单位在建设工程消防安全质量中的法定职责和“三制”责任追究,设计单位法定职责和“三制”责任追究,上海市浦东新区公安消防支队李旻,（一）设计单位的法定职责1、消防法第九条：“建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。”2、建设工程消防监督管理规定（公安部第119号令）第九条：“设计单位应当承担下列消防设计的质量责任：（1）根据消防法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行设计；（2）在设计中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准；（3）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认。”,设计单位法定职责和“三制”责任追究,上海市浦东新区公安消防支队李旻,（二）设计单位的违反消防法等的相关法律责任1、消防法第五十九条第四项：“建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款。”2、建设工程消防监督管理规定（公安部119号令）第三十八条第二款：“建设、设计、施工、工程监理单位、消防技术服务机构及其从业人员违反有关消防法规、国家工程建设消防技术标准，造成危害后果的，除依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担民事赔偿责任。”3、建设工程消防监督管理规定（公安部119号令）第四十三条第一项：“已经通过消防设计审核，擅自改变消防设计，降低消防安全标准的，应当依法从重处罚。”注:设计单位的上述违法行为按市公安局要求应在“上海消防网”、市建交委“不良行为公布系统”及新闻媒体曝光,设计单位法定职责和“三制”责任追究,上海市浦东新区公安消防支队李旻,（三）建设工程消防质量终身负责制责任1、“三制”的定义：根据国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发【2011】46号）及上海具体实施意见、公安部有关要求，“三制”指建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。2、终身负责制的实施对象：（1）建设工程的建设、设计、施工、监理单位，施工图审查机构，消防技术服务机构，按照有关法律法规规定的职责对建设工程消防质量负终身责任；（2）建设工程的建设、设计、施工、监理单位，施工图审查机构，消防技术服务机构的法定代表人、工程项目负责人、工程项目技术负责人、注册执业人员、施工图审查人员、技术服务从业人员，按照各自职责对建设工程在设计使用年限内的消防质量负终身责任；,设计单位法定职责和“三制”责任追究,上海市浦东新区公安消防支队李旻,（3）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查的公安机关消防机构行政审批负责人及主责承办、协办、技术复核等相关工作人员，依法对建设工程消防质量负终身责任。其中，上述第（2）项、第（3）项所涉有关人员因工作调动、转业、退休等原因离开原单位后，如被发现在原单位工作期间违反消防法律法规，造成建设工程存在先天性重大火灾隐患、导致发生较大以上亡人火灾或重特大火灾事故的，要依法追究相应责任。,设计单位法定职责和“三制”责任追究,上海市浦东新区公安消防支队李旻,3、启动责任追究的程序（1）在对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查过程中，发现建设、设计、施工、监理单位，施工图审查机构，消防技术服务机构及有关人员违反消防法律法规、消防技术标准强制性要求的，依法对相关单位和人员追究责任；（2）在消防监督检查中，依据公安部重大火灾隐患判定方法等规定，发现建设工程存在由于设计、施工质量原因造成先天性重大火灾隐患的，应在确定为重大火灾隐患之日起，依照建设工程消防设计、竣工验收时的法律法规、工程建设消防技术标准要求，追究建设、设计、施工、监理单位，施工图审查机构，消防技术服务机构及有关人员责任；（3）发生较大以上亡人火灾、重特大火灾事故后30天内，依照建设工程消防设计、竣工验收时的法律法规、工程建设消防技术标准要求，追究建设、设计、施工、监理单位，施工图审查机构，消防技术服务机构及有关人员，公安机关消防机构行政审批负责人及主责承办、协办、技术复核等有关工作人员的责任。,设计单位法定职责和“三制”责任追究,上海市浦东新区公安消防支队李旻,4、消防安全不良行为公布范围及时限（1）消防安全不良行为，是指单位和个人违反法律法规，受到公安机关消防机构消防行政处罚的行为。如：设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计等。（2）符合消防安全不良行为公布范围的建设工程消防质量责任追究情形应当向社会公布，并通告建设、房管、工商、税务、银行、质检等部门纳入企业诚信体系。（3）初次公布期限为6个月，再次消防安全不良行为的公布期限为前次期限的2倍，最长公布期限一般不超过3年。不良行为公布期满且整改完成，经公安消防机构复查合格后才删除公布信息。今年以来，上海市共对20家未按消防技术标准强制性要求进行消防设计的设计单位依法进行处罚；其中浦东支队依法查处了5家设计单位，并将其中3家设计单位的消防安全不良行为在“消防安全不良行为公布系统”、“上海消防网”进行了公布、曝光。今年12月5日，上海市消防局防火部首次约谈了不良行为公布以来被重复公布的4家设计、施工单位，其中一家是设计单位（上海东方建筑设计研究院有限公司），该单位在一个月内被两个区的消防支队公布了其违法不良行为。,设计单位法定职责和“三制”责任追究,上海市浦东新区公安消防支队李旻,5、纠正两个错误观念（1）设计文件经审图公司审查合格或经公安机关消防机构审核合格后，该工程如出现问题与原设计单位无关。依据消防法、建筑法和建设部第18号令实施工程建设强制性标准监督规定等法律、法规要求，建设工程出现安全质量问题，设计单位和审批部门分别依法对质量问题负责。其中，审图公司和公安消防机构对图纸的审批主要以强制性条文为主，但按“三制责任追究”要求，设计单位未按消防技术标准设计导致建筑出现先天性重大火灾隐患的，即使未违反强条也会追究责任。（2）建设工程出现设计问题主要是设计人员的责任与单位无关，与单位法人、负责人、审核人无关。建议：各设计单位要提高认识，强化建设工程消防安全责任制的落实，确保项目自审制度的有效落实，提高设计质量。,三、建设工程施工图消防设计技术审查要点及判定标准,上海市浦东新区公安消防支队李旻,建设工程施工图消防设计技术审查要点及判定标准,上海市浦东新区公安消防支队李旻,1、审批依据：消防法第十一条、公安部119号令第十八条、公安部建设工程施工图消防设计审查规则（试行）、国家工程建设消防技术标准和其他相关技术标准。2、审批形式：分技术审查、行政审批两种。3、技术审查要点：（1）消防设计文件编制；（2）消防设计文件按公安部建设工程施工图消防设计技术审查要点执行，主要分建筑类别，建筑耐火等级和建筑构件耐火极限，总平面布局，平面布置和防火分区，安全疏散与避难设施，建筑构造，灭火救援设施，消防设施的设置，防排烟设施，供暖、通风和空气调节，电气，建筑防爆，建筑装修等13个方面的内容；（3）消防产品选型。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,4、公安部规定的建设工程消防设计审核判定标准：根据对建设工程消防安全的影响程度，审查内容分为A、B、C三类。A类是指有关技术标准强制性条文规定的内容，B类是有关技术标准中带有“严禁”、“必须”、“应”、“不应”、“不得”要求的非强制性条文规定的内容，C类是指有关技术标准中带有“宜”、“不宜”、“可”要求的非强制性条文规定的内容。（一）任一A类、B类内容不符合有关技术标准要求的，判定为不合格。（二）C类内容不符合有关技术标准要求的，对于影响建设工程消防安全功能实现的，判定为不合格；对于不影响建设工程消防安全功能实现的，可判定为合格，但应在审查合格书中注明。,建设工程施工图消防设计技术审查要点及判定标准,上海市浦东新区公安消防支队李旻,所谓质量控制主要是：贯彻“预防为主”的方针；以人的工作质量确保工程质量；严格控制设计的质量；全面控制施工过程，重点控制工序质量；严把分项工程质量检验评定关；严防系统性因素的质量变异。因此，就建设工程消防安全的质量控制而言，应从设计质量到施工质量，从施工质量到分项工程、分部、整体工程验收质量进行系统控制，从而把好建设工程消防安全的质量关。其中：对设计阶段的质量控制是源头管控的重点。因此，为确保建设工程消防安全质量的可控，其设计文件中的防火构造、产品选型、系统选型、设备选型、防火防爆措施等均应为唯一，以控制施工中的随意性。,建设工程施工图消防设计技术审查要点及判定标准,上海市浦东新区公安消防支队李旻,四、当前消防设计文件中存在的主要问题分析,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,上海市浦东新区公安消防支队李旻,（一）消防设计文件的编制不符合公安部申报要求1、工程设计依据不完整。主要反映在：相关政府主管部门批文不完整；设计所执行的主要法规不完整；设计所采用的主要标准（包括标准的名称、编号和版本号）不完整（主要是有些消防方面的施工验收规范的遗漏，如喷淋、报警、内装修、气体灭火系统等，还有一些上海市地方标准和市消防局规范性文件）。注：如设计依据不包括地标和市消防局规范性文件的，审图公司及公安消防机构一律按国家标准和行业标准进行审查。2、对厂房、仓库的火灾危险性类别定性依据不足；对一些特殊防火要求的生产使用工艺资料不完整（主要是医院及电子行业中大多使用易燃、易爆物品，使用的场所及量不清楚，还有研发楼的具体使用情况不明确）。注：对一些使用甲、乙类物品的车间，设计单位应要求建设单位提供其及设备供应商共同盖章确认的生产工艺流程作为对该车间火灾危险性定性的依据；对甲、乙类易燃易爆危险品必须在设计文件中注明存放物品的名称及相应理化性能。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,3、缺少对特殊建筑物、构筑物满足防火间距的情况（如加油站与建筑物间距、油罐与建筑物间距），停车场的布置及停车数量的确定(如停车场与建筑的防火间距)，消防车道及高层建筑消防扑救场地的布置，道路主要的设计技术条件。4、对建筑结构形式，建筑构件的构造及燃烧性能、耐火极限，建筑物使用功能和工艺要求，建筑的功能分区、平面布局、登高面设置情况，建筑的安全疏散、消防电梯以及交通组织、垂直交通设施的布局，防火防烟分区的划分等说明不清楚注：有耐火极限要求的建筑构件（如墙、梁、楼板等）施工图设计文件中应注明其结构构造，审图单位应依据其构造判定耐火极限，而不是简单地在设计文件中注明“耐火极限不应小于Xh”5、采用市政管网供水时，未说明供水干管能提供的水压；消防水泵房及消防水箱的位置、容量（尤其是小区消防供水采用集中水泵时）；水灭火系统设计原则、设计参数、供水方式、设备选型、控制方式及技术保障措施说明不清楚。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,6、对消防用电设备的配电线路选择及敷设方式、备用电源性能要求及启动方式；变、配、发电站的位置、数量、容量及设备技术条件和选型要求（变配电站的电压等级、供电范围等对其火灾危险性定性、防火间距、消防设施设置以及审批形式影响较大）；消防技术标准有要求的导线、电缆、母干线的材质、型号和敷设方式；消防应急照明的照度值、电源型式、灯具配置、线路选择及敷设方式、控制方式、持续时间；消防疏散指示标志的设置部位、照度、供电时间等说明不清楚。7、火灾自动报警系统保护等级的确定及系统组成，消防控制室位置的确定，火灾报警与消防联动控制要求，控制逻辑关系及控制显示要求，消防主电源、备用电源供给方式，传输、控制线缆选择及敷设要求，应急照明的联动控制方式等未说明清楚。8、防排烟的设置区域及方式，系统送风、排烟量的确定（即设计参数等）及其设施配置、控制方式说明不完整；对建筑内厨房、卫生间排风竖井及空调系统防火措施说明不完整。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,9、对室内燃料系统的种类、管路设计及敷设方式、燃气用具安装使用要求等燃料系统的设计说明，锅炉型式、规格、台数及其燃料系统等锅炉房设计说明，气体站房、柴油发电机房、气体瓶组站等其他动力站房的设计说明不清。10、火灾危险性为甲、乙类的装置、仓库、厂房等的防爆、泄压、电气防爆、防泄漏的事故油池及消防设施等防火措施应严格按使用、储存物质的理化性能进行设计，如储存物质不定时，则应多方面考虑防火防爆措施。11、自动喷水灭火系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统及干粉灭火系统的保护对象如为甲、乙类物品，则其设计参数的选择应与规范条文或规范举例列表内物质一致，当规范附录中的列表物质与设计保护对象不一致时，应有法定检测机构出具的火灾试验报告作为依据并取得公安消防机构的同意。12、对喷漆等火灾危险性为甲类的工序车间设置在工业建筑内时，按建规第3.1.2条要求判定整个建筑火灾危险性，并在设计说明中予以说明。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（二）消防设计不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求1、建筑总平面布局及平面布置。（1）变配电站（所）与民用建筑的防火间距及设置场所问题。一般而言，采用油浸式变压器、有可燃介质的电容器、单台设备油量在60Kg以上的变配电装置或电压等级在35500KV的变配电站（所）均按火灾危险性为丙类的厂房进行设计，其它按丁类建筑设计。因此,设计说明中应注明变配电站的电压、设备充油量等技术指标。采用干式变压器的变、配电房，设计单位应在设计文件中注明其单台充油量（一般而言变压等级越高，充油量越多），当单台充油量在60kg以上时按建规第5.4条执行；但此类用房应划分单独的防火单元。（2）消防登高场地与固定车位或绿化合用的问题。为确保消防登高场地的有效使用及登高车的安全作业，登高场地不得兼作固定停车位及绿化面积使用。其中，采用浮土设计的绿化或采用塑料绿化砖的地面不得兼作登高场地使用；消防登高场地不宜贴邻建筑外立面设置，场地的坡度不宜大于3%。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（3）登高面设置玻璃幕墙的问题。根据市消防局关于高层建筑消防扑救场地设计若干问题的处理意见，消防登高立面不宜设置大面积的玻璃幕墙；当建筑长边的外墙或整体建筑外墙均为玻璃幕墙时，应与公安消防机构商量确认灭火救援窗的设置及外墙耐火极限相关事宜。（建议在作为消防登高面的玻璃幕墙上每层设置火灾时可开启的灭火救援窗，并采取一定的防火措施，确保灭火救援窗一侧的墙体耐火极限保证灭火救援人员的安全）消防登高面外墙应每层设置可供消防救援人员进入的窗口；窗口的净高度和净宽度分别不应小于0.8m和1.0m，下沿距室内地面不宜大于1.2m，灭火救援窗的间距可参照市消防局相关文件规定执行，除商场外每层每个防火分区的灭火救援窗不宜少于2个；对窗口的玻璃应易于破碎，并应设置可在室外识别的明显标志；登高面一侧出口可通过无可燃装修的门厅进入前室或疏散楼梯间。（4）汽车库与其它建筑合建问题。不允许幼儿园、托儿所及养老院（或老年人建筑）设地下汽车库。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（5）小区停车位与住宅的间距。小区停车位是否按停车场来确定，主要是看相关行政部门批复；建议固定车位超过5辆的停车区应按停车场要求其与住宅的防火间距。（6）消防车道与消防登高场地设置。对高层住宅小区内呈树枝状结构的车行道路，关于尽头式车道是否设回车场地的问题,主要是确认该车道是否是消防车道。确认条件一是该车道两侧是否设置了消防登高场地；二是该车道两侧是否设置了室外消火栓、水泵接合器。高层建筑四周应设环形消防车道，确有困难时应沿高层建筑的两个长边设置；不建采用点式建筑两个连续的两边布置消防车道,对建筑平面为正方形且边长不大于50m的高层点式建筑，当沿两对边设置消防车道有困难时可沿连续两边（如东、南两边）设车道。总体消防道路的有效转弯半径按上海市住宅设计标准中的有关要求执行；对小区内既有高层又有多层的情况，其转弯半径按高层的要求设置。消防车道兼作消防登高场地使用时，其距高层外墙不应大于10米。高层住宅位于消防登高面一侧凸出的入口门头应控制在净深小于4米，高度小于5米。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（7）关于除住宅外其它居住类建筑的设计要求。尽管按建规第1.0.2条的条文解释，为与高规协调，9层及9层以下的公寓、宿舍等非住宅的居住建筑也按多层建筑设计，但高规第1.0.3条条文解释的居住建筑均为住宅，而且第3.0.1条一、二类高层建筑列表中，居住建筑也是住宅，即高规中对非住宅类的居住建筑是按高度确定的，如按层数确定，将无法对应高规中的相关条文；考虑到建规、高规即将合订颁布，新颁布的规范中指出“宿舍、公寓等非住宅类居住建筑的防火要求，除本规范另有规定外，应符合本规范有关公共建筑的规定”因此，建议对除住宅外的公寓、宿舍等非居住建筑除规范有特殊规定一般按公共建筑进行设计。（8）关于多层物业用房、商业用房与高层住宅（建筑）贴邻建造的问题。物业用房、商业用房与高层住宅（建筑）贴邻建造时，如两栋建筑分别按建规及高规进行设计，则高层与多层建筑相邻一侧高出多层屋面15m以内的外墙应为防火墙，墙上不得开设门、窗洞口。否则，多层应按高层裙房进行设计。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（9）地下商场的相关设计要求。A、地下商业设置下沉式广场作为防火分隔。当广场为圆形或者椭圆形等其他形状时，其最近边缘之间的水平距离（即较短半径）不应小于13m；该室外开敞空间除用于人员疏散外不得用于其他商业或可能导致火灾蔓延的用途，其中用于疏散的净面积不应小于169m2；广场内室外疏散楼梯的总净宽度不应小于任一防火分区通向该室外开敞空间的设计疏散总净宽度；面向下沉式广场的隔墙按建筑外墙的要求设计；下沉式广场不计入防火分区面积。,B、地下商业街。根据沪消【2006】439号的图四所示，应为周边均为不超过20000平方米的商业时，该商业街定义为地下商业街；当该商业街周边为地下车库或其他功能用房时，地下车库与地下商业街之间应该是防火墙分隔开,只有两个开口相通。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,2、建筑防火构造及防火分区（1）关于钢结构构件的防火处理问题。当采用钢结构防火涂料时，钢结构楼板、钢柱及大于1.5h的其它钢构件均应采用厚型防火涂料。并在设计中注明“钢结构防火涂料的厚度、施工工艺及验收应严格按照与其受力形式一致的钢结构防火涂料耐火极限的型式检验报告和钢结构防火涂料相关技术标准执行”。（2）关于防火玻璃使用的问题。应注意防火玻璃及防火玻璃隔断的区别，有条件地使用防火玻璃隔断。一是防火玻璃是建筑构件的配件，一般在防火门、窗及防火玻璃隔断中使用，即由生产厂家来使用，不应直接应用于工程之中；而防火玻璃隔断是一种建筑构件，可直接应用于建设工程中。二是防火玻璃隔断的使用范围是有限的，就国家建设工程消防技术标准而言，并未允许防火玻璃隔断作为防火分隔措施的一种在工程中使用，上海市消防局关于公共建筑防火分隔规定的标准性文件中，也仅允许该措施使用在中庭的防火分隔中，并不是全范围使用。因此，目前随意将防火玻璃隔断将防火墙、防火楼板使用都是不正确的；如确需使用，设计单位应将与设计文件中防火玻璃隔断受力形式一致的耐火极限检验报告作为设计依据，并将该报告作为附件送审图机构审核。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（3）防火卷帘的使用及选型问题。首先，要注意防火卷帘的使用范围，即仅允许使用防火分区的分隔措施和建规第7.2节中提到的应采用耐火极限不低于2h隔墙孔洞中，如防火墙上孔洞、中庭防火分隔、厨房隔墙上传菜孔等。其次，要注意设计文件中对防火卷帘的选型。为满足规范要求，至少选用防火防烟卷帘；当未采用特级防火卷帘时，应在卷帘两侧0.5m范围内设置冷却喷头。此外，还要注意防火卷帘的长度问题。（4）疏散走道隔墙上开窗或采用玻璃隔断的问题。当疏散走道采用敞开式外廊的形式时，疏散走道隔墙应符合外墙的相关规定；当为室内走道时，其耐火极限不应小于1h。室内走道隔墙上开窗时，不应破坏整个墙体耐火极限、影响人员疏散，建议可设置一些高窗，高度1.8m以上，且控制一定的比例；当采用防火窗时，应满足相应规范、产品技术要求。具体与审验的公安消防机构协商。大空间场所内采用玻璃隔断划分若干使用单元时，如整个场所内最远一点至该场所安全出口的疏散距离满足规范要求时，可不要求玻璃隔断的耐火性能。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（5）住宅核心筒在地下部分与地下车库相通时的防火分区划分。按汽车库、修车库、停车场设计防火规范要求，地下车库与住宅之间应采用防火墙及甲级防火门进行分隔。各住宅核心筒在地下部分仅电梯、电梯厅及配电房与地下车库连通（住宅疏散楼梯间不与地下车库相通）时，其电梯厅应采用耐火极限不低于2h的隔墙及乙级防火门与汽车库分隔，但此部分核心筒可划入地下车库的防火分区。当住宅核心筒楼梯可通向地下车库时，住宅部分地下室应单独划分防火分区；不允许地下车库的安全出口全部与住宅疏散楼梯间共用；对建筑面积不大于500m2且使用人数不超过30人且埋深不大于10m的地下、半地下建筑（室），其直通室外的金属竖向梯可作为第二安全出口。（6）高层裙房防火分区面积按5000m2划分的条件。一般按裙房在高层建筑主体投影边界处与高层主体建筑采用防火墙进行分隔，且疏散体系分开的原则执行。具体情况建议向消防审批部门询问。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（7）当防火墙两侧门窗不同的水平面上时洞口距离校核防火墙两侧的门窗洞口距离的校核按以下原则执行：一是防火墙两侧门窗洞口在同一水平面上且两侧洞口不正对时，按建规第7.1.3条和第7.1.4条要求执行；二是一是防火墙两侧门窗洞口在同一水平面上且两侧洞口正对时，按两个建筑物之间的防火间距要求执行；三是防火墙两侧门窗洞口不在同一水平面上时，按门窗的水平投影情况判定是否正对后，分别按上述第一、二种情况要求执行，其中的两侧门窗距离距离是否两个洞品的直接距离（如AUTOCAD软件按立体形状计算）。（8）钢结构建筑的防火墙设置问题。对屋面为钢结构的建筑(包括采用钢结构屋面作为泄压面的甲、乙类仓库)，审查时应校核其钢屋面的耐火极限，当屋顶承重结构和屋面板的耐火极限低于0.5h时，防火墙应调出不燃烧屋面0.4m以上。当防火墙直接设置在钢结构梁、框架等承重结构上时，防火墙承重钢构件的耐火极限等同于防火墙。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（9）丙类车间与办公区的防火分隔。丙类厂房内设办公区时，办公区应采用耐火极限不低于2.5h的不燃烧体隔墙、乙级防火门和不低于1h的楼板与厂房隔开，并应至少设置1个独立的安全出口。不建议在此防火分隔上开设很多甲级防火门窗，防火门窗的尺寸应与其认证检验报告尺寸一致；目前防火门窗的产品技术标准中不涉及传热系数，如需验算节能，应由生产厂家提供相应的性能指标。（10）地下室与首层门厅、电梯厅连通的防火分隔问题。地下室与首层必须分别按各自标准划分防火分区，不应将地下及地上部分划分为同一个防火分区内；当首层门厅仅作为地下室疏散出口，且不与地上疏散出口共用时可与合并划分为同一防火分区。（11）通风管道穿越有防火分隔要求的特殊用房时是否设防火阀。根据建规GB50016-2006第10.3.12条和高规GB50045-95（2005版）第8.5.3条中的“重要的或火灾危险性大房间”理解是建规第7.2节中所有需设一定耐火极限和防火门进行分隔的防火单元房间。违反建规第10.3.12条属于违反强条，违反高规第8.5.3条不属于违反强条，但按审查规则也应审查不合格。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,3、安全疏散和消防电梯（1）住宅的疏散问题。叠加式住宅，当住户内设有（该户自用的）地下室通往地上层的楼梯时，该楼梯可按照住宅户内楼梯执行，但应采用封闭楼梯间以确保地下与地上层的防火分隔。对于独栋住宅、联排住宅，当设有住宅地下室、地上3层时，当每套户门至楼梯口的距离不大于15米时，按照建规和住宅设计标准设一个敞开楼梯间。对目前设计文件中地下一、二层整层设置所谓的储藏室、工具间的，一律按丙2类库房进行审查，其防火分区、安全疏散、消防设施设置、消防电梯停靠、防排烟等均按丙2类地下库房的要求执行。目前规范中对别墅这类建筑的疏散楼梯设置无特殊规定，如不能满足规范内普通住宅的要求时，请向审批验收该工程的消防部门征询。（2）关于地下汽车库借用住宅楼梯的问题。上海市住宅设计标准第5.6.4条提到了允许小区地下车库借用住宅的疏散楼梯，但请注意：此处的借用楼梯是将车库的疏散门直接开向住宅楼梯间，故该借用的实质是我们平常所说的共用。地下车库设1个安全出口的，按上海市消防局复函要求执行。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（3）关于疏散人数、安全出口净宽的确定问题。商场、歌舞娱乐游艺放映场所（包括桑拿、洗浴、SPA）的疏散人数按规范要求及上海市消防局规范性文件的要求计算确定，其中商铺疏散楼梯间的宽度也按1.4米要求执行，办公建筑、餐饮建筑的疏散人数按其建筑设计规范要求的人均最小面积要求计算确定。在计算安全出口净宽时，一般选前室的门宽度、楼梯间的门宽度及楼梯梯段宽度三者之间最小的一个。（4）楼梯首层直通室外的问题对公共建筑而言，楼梯间首层应直通室外，尤其是按10000m2划分防火分区的商场首层。但考虑到上海地方情况，上海市消防局曾对审图回复时同意塔式建筑（即采用核心筒疏散体系）的楼梯间首层可通过门厅直通室外，该门厅应采用不燃化装修，且前室的门距离室外出口间距不大于15m。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（5）消防电梯的设置问题消防电梯应设置在不同的防火分区内（灭火需求）。当防火分区面积在15002000m2范围内时，如有困难可合并设置，前室面积按规范要求设置。（6）关于借用相邻防火分区安全疏散的问题借用相邻防火分区安全疏散出口个数的情况仅适用于地下室（即按1000m2划分防火分区的）。其他情况下，借用相邻防火分区安全疏散主要是作为辅助出口来借用疏散距离或宽度的。当借用宽度时，不应超过本防火分区所需疏散宽度的30%。（7）学校、幼儿园的疏散楼梯间设置。考虑到疏散的有效性，不建议学校、幼儿园采用封闭楼梯间进行疏散，根据国家规范组的复函（公津建字200792号），学校教学楼层数小于等于5层时，可设敞开楼梯间，敞开楼梯间可不视为上下层连通的开口，但楼梯间开口处应有防烟措施。幼儿园一般均有可燃装修，因此设敞开楼梯间时，防火分区面积应上下层叠加，设火灾报警时，其封闭楼梯间的门应采用常开防火门。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,4、消防给水及自动消防灭火设施（1）室外消火栓与水泵接合器的对应问题。根据规范要求，水泵接合器应设置在室外消火栓1540m范围内。考虑对水泵接合器是消防车来供压力水的，故其40m范围内室外消火栓数量应满足水泵接合器所对应室内消防水灭火系统的流量需求。（2）自动喷水灭火系统设置测试流量及压力装置的问题。应按其施工验收规范的要求设置。目前，公安部颁布的建设工程消防验收评定规则将此内容作为水灭火系统单项中的一个B类项的子项，如无则验收是不合格的。（3）关于喷淋系统末端试水装置采用的K值问题。应与系统采用的喷头的K值一致。（4）关于室内净空高度大于12m的部位设置大空间场所洒水装置的问题。应慎重对待。目前，国家对该产品无标准，设计也无标准，按消防法相关要求应作技术鉴定后才能在工程中具体应用。但目前产品的技术鉴定工作尚未展开，故普遍应用于工程中有风险。建议18m以下仍采用喷淋系统，高度在1825m时才选用該系统。,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,（6）住宅每单元每层仅设1个室内消火栓时，设计单位应提供相应计算书确保该层有两股充实水柱同时到达。（7）住宅内室内消火栓箱内建议设置软管卷盘，其他应设软管卷盘的按规范要求执行。5、热能动力对设置燃气的不能自然通风的房间及地下室，相关的防火、防爆措施应在设计中体现，不能泛泛的说由燃气公司设计。6、,上海市浦东新区公安消防支队李旻,当前消防设计文件中存在的主要问题分析,6、消防电气及火灾自动报警系统（1）高层住宅内疏散楼梯及前室的应急照明问题。应严格按高规的有关规定执行。10层及10层以上的住宅楼梯间及前室内应设置火灾应急照明。当采用市政供电系统供电时，其应急照明系统应采用专用的消防供电回路，并在常用电源断电后自动开启。（2