法律、法规、规章、规范相关知识

,法律、法规、规章、规范相关知识,梁斌QQ&微信：542477213,一、我国的法律体系框架二、法律、法规、规章、规范的有关定义及异同三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范四、与特种设备有关的法规、规章、规范五、与电厂脱硫、脱硝工程有关的法律法规六、法律、法规、规章、规范的管理,目录,2,根据中华人民共和国立法法规定，我国的法律体系框架主要分为三层：,一、我国的法律体系框架,我国的法律体系框架,法律,行政法规,规章,由全国人大通过，以国家主席令形式颁布。,行政法规分为国务院行政法规和地方性法规，由国务院通过的是国务院行政法规；由地方人大常委会通过的是地方性法规。,规章分为国务院部门规章和地方政府规章，由国务院组成部门以部长令形式发布的是国务院部门规章，由地方政府以政府令形式发布是地方政府规章。地方性法规和地方政府规章由有立法权的地方人大和地方政府发布。,3,1、法律法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；在我国，狭义上的法律仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件，效力仅次于宪法。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。狭义的法律专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。,二、法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,4,2、法规在我国法律体系中，法规主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。因此，法规是指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。其中，行政法规由国务院制定，地方性法规由省级人大或者是国家批准的直辖市人大制定。民族自治法规和经济特区法规分别是由民族自治人大和经济特区人大制定。在效力上，行政法规的效力要高于地方性法规、民族自治法规和经济特区法规。与法律相比，法规的效力仅次于法律。,二、法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,5,3、规章规章是行政性法律规范文件。之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。在我国，规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。可见，规章包括部门规章和地方政府规章。效力不分高低。部门规章由国务院各部委制定，地方政府规章由地方政府制定，其中，主要是省级政府和经济特区政府。部门规章与地方性法规的规定相冲突的时候，提交国务院审查，如果国务院认为适用地方性法规的，则直接适用地方性法规；认为适用部门规章的，则提交全国人大常委会裁决。,二、法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,6,4、规范法律、法规和规章以外的规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项、说明具体问题。通常以XX规定、XX办法和XX通知等形式出现。,二、法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,7,5、法律、法规、规章、规范的异同,二、法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,法律、法规、规章、规范的有关定义及异同,8,1、建设工程法律法规体系建设工程法律法规体系是指根据中华人民共和国立法法的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。,三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,建设工程法律法规体系,建设工程法律,建设工程行政法规,建设工程部门规章,9,建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。如建筑法、招标投标法、合同法等。建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。如建设工程质量管理条例等。建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。如注册监理工程师管理规定等。,三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,10,2、建设工程法律(部分),三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,11,2、建设工程法律(部分),三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,12,3、建设工程行政法规(部分),三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,13,3、建设工程行政法规(部分),三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,14,3、建设工程行政法规(部分),三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,15,4、建设工程部门规章(部分),三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,16,5、建设工程规范性文件(以建造师执业资格管理为例),三、与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,与建设工程有关的法律、法规、规章、规范,17,1、国家的管理法规特种设备安全监察条例，国务院令第373号，2003年2月19日国务院第68次常务会议通过。2003年6月1日起实施。2、国家质量监督检验检疫总局有关管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法第22号，2003年1月1日实施锅炉压力容器制造许可条件锅炉压力容器制造许可工作程序锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则的通知（国质检锅2003194号）,四、与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,18,2、国家质量监督检验检疫总局有关管理办法锅炉压力容器使用登记管理办法的通知，（国质检锅2003207号）压力管道使用登记管理规则（试行）的通知，（国质检锅2003213号）气瓶安全监察规定，2003年6月1日实施压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规则的通知，（国质检锅2002235号）锅炉司炉人员考核管理规定的通知，（国质检锅2001109号）施工升降机监督检验规程（国质检锅2002121号）,四、与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,19,2、国家质量监督检验检疫总局有关管理办法压力管道元件制造单位安全注册与管理办法的通知，（质技监局锅发200007号）压力管道安装单位资格认可实施管理细则的通知，（质技监局锅发200099号）锅炉定期检验规则（质技监局锅发1999202号2000年1月1日执行小型和常压热水锅炉安全监察规定（国家质量技术监督局令11号特种设备作业人员培训考核管理规则（国质检锅2001202号）,四、与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,20,2、国家质量监督检验检疫总局有关管理办法起重机械安全监察规定（2002年1月9日，国家质量监督检验检疫总局）3、国务院其它部门及广东省有关管理办法蒸汽锅炉安全技术监察规程（劳部发1996276号）广东省特种设备安全监察规定2003年9月1日施行锅炉压力容器焊工考试规则锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则压力容器安全技术监察规程（劳锅字19908号）,四、与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,21,3、国务院其它部门及广东省有关管理办法进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）起重机械监督检验规程电梯监督检验规程起重机械型式试验规程(试行)压力管道管理与监察规定（劳动部发1996140号）热水锅炉安全技术监察规程（劳锅字19918号）,四、与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,22,3、国务院其它部门及广东省有关管理办法特种设备作业人员监督管理办法特种设备无损检测人员考核与监督管理规则广东省安全生产条例广东省锅炉压力容器安全管理办法广东省锅炉安装管理办法广东省特种设备安全监察规定2003年9月1日施行,四、与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,23,4、特种设备管理法律法规对施工单位的要求,四、与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,与特种设备有关的法律、法规、规章、规范,办理告知,配合监检,取得监检合格报告,取得业主协助。,填报告知书。,取得告知受理回执。,配合提供监检资料。,及时整改监检所发现问题，关闭监检联系单。,24,1、组成,五、与电厂脱硫、脱硝工程有关的法律法规,与电厂脱硫、硫硝工程有关的法律法规,脱硫、脱硝工程法律法规的组成,国家法律法规,地方法规,行业标准与规范,25,2、国家法规（部分）火电厂二氧化硫及氮氧化物的总量控制固体废物鉴别导则（试行）国家环境保护总局令第31号中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国水污染防治法(1996年修正)中华人民共和国环境保护法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境影响评价法,五、与电厂脱硫、脱硝工程有关的法律法规,与电厂脱硫、硫硝工程有关的法律法规,26,2、国家法规（部分）中华人民共和国固体废物污染环境防治法对“十一五”期间环保工作及“十一五”环保规划的建议火电厂大气污染物排放标准中华人民共和国大气污染防治法火电厂烟气脱硫关键技术与设备国产化规划要点燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策,五、与电厂脱硫、脱硝工程有关的法律法规,与电厂脱硫、硫硝工程有关的法律法规,27,3、地方法规（广东省部分节录）广东省建设项目环境保护管理条例广东省环境保护条例广东省行政复议工作规定广州经济技术开发区条例广东省固体废物污染环境防治条例广东省建设项目环境保护管理条例广东省民用核设施事故预防和应急管理条例关于建设项目分期建设有关法律适用问题的复函,五、与电厂脱硫、脱硝工程有关的法律法规,与电厂脱硫、硫硝工程有关的法律法规,28,3、地方法规（广东省部分节录）环境污染治理设施运营资质许可管理办法广东省核电厂环境保护管理规定广东省建设项目环境保护分级审批管理规定广东省排放污染物许可证管理办法广东省城市环境综合整治定量考核办法关于切实加强环境保护工作的决定关于加强建设项目环境保护管理的通知,五、与电厂脱硫、脱硝工程有关的法律法规,与电厂脱硫、硫硝工程有关的法律法规,29,4、行业标准（部分）火电厂烟气排放连续检测技术规范火电厂大气污染物排放标准火电厂烟气脱硫工程后评估管理暂行办法火电厂烟气脱硫工程技术规范,五、与电厂脱硫、脱硝工程有关的法律法规,与电厂脱硫、硫硝工程有关的法律法规,30,1、总公司法律、法规、规章、规范的组成国际公约（应遵守的相关部分）国家相关法律、法规、标准及国务院各部委有关的规章行业标准及相关要求总公司标准及工程项目所在地的相关法规、标准相关执法部门的通知、公告等其它要求国外标准(适用部分),六、法律、法规、规章、规范的管理,法律、法规、规章、规范的管理,31,2、法律、法规、规章、规范的管理内容,六、法律、法规、规章、规范的管理,法律、法规、规章、规范的管理,确认需求建立清单,获取,受控,评价,PDCA循环,32,2、法律、法规、规章、规范的管理内容（1）建立公司适用的法律、法规、规章、规范清单公司各部门根据本部门业务涉及的法律、法规、规章、规范，建立本部门所需的清单。质量、安全、审计等监督归口部门除应建立本部门业务所涉及的法律法规清单外，还应建立与上级监督管理有关的法律法规清单。工程管理部门应从工程合同约定、工程技术规范等中，确认工程施工所需的法律法规，建立工程管理方面的法律法规清单。法律、法规、规章、规范清单应经有效确认并发至使用场所。其中，适当的评审和批准是必要的。,六、法律、法规、规章、规范的管理,法律、法规、规章、规范的管理,33,2、法律、法规、规章、规范的管理内容（2）循适当渠道收集、获取法律、法规、规章、规范文本从专业报纸、杂志、对口政府部门网站及上级有关部门等渠道获取。从行业协会、咨询机构、认证机构获取。从出版机构、书店获取。保持与法律、法规、规章、规范权威公布机构的联络，确保获取有效版本。获取形式可包括网上下载电子文档、购买电子载体或纸质文本等。获取的法律、法规、规章、规范文本应经有效性确认。,六、法律、法规、规章、规范的管理,法律、法规、规章、规范的管理,34,2、法律、法规、规章、规范的管理内容（3）保持法律、法规、规章、规范受控状态由专门的部门保管清单及电子文档、购买电子载体或纸质文本，并负责收集、更新。保持与法律、法规、规章、规范权威公布机构的联络渠道通畅，以及时获得版本更新信息。在新版本颁布的同时，及时回收作废旧版本，或将新版颁布的信息及时通知持有者，确保其及时作废旧版本。应按ISO9001：2000标准“4.2.3文件控制”的要求，对法律法规进行收集、更新、标识、发放、保管、回收管理。应定期对更新情况进行检查。,六、法律、法规、规章