大城市郊区农村环境污染的成因及其经济对策分析.ppt

大城市郊区农村环境污染的成因及其经济对策分析以上海为例,2006年7月7日,研究思路,大城市郊区农村的环境污染,农村边缘化,重行政、轻市场与社会,合并的外部性内部化思路城乡统筹基础上实现郊区农村发展模式转变相关外部制度环境的培育,点源污染、城市转移污染形式依然严峻的同时，新面源污染趋势明显,提纲,一、环境污染现状二、污染成因分析三、环保经济对策四、外部制度培育,一、环境污染现状,1、郊区工业发展带来的依然严峻的点源污染。工业总产值逐年上升，比重大；郊区工业小而全、传统产业为主，粗放经营为特征；工业向园区集中的布局调整还需假以时日。,2、郊区农业生产带来的新面源污染。,注：数据来源于上海市统计年鉴（19902004）,化肥对土地产出的边际效益递减；过量施用化肥带来上海水系的面源污染问题，一方面是化肥本身进入土壤，随着水土流失而污染水系；另一方面则是化肥的替代品，禽畜粪便的流失严重。秸杆、杂草与地膜一起形成新的面源污染,3、日益加剧的农村生活污染。上海郊区人粪尿的污染已成为突出问题，有些镇的人粪尿约有60%85%进入水环境。据我们在2003年8月对青浦华新镇秀龙村的生活垃圾产生情况的调查，郊区农村人均垃圾产生量为1.06公斤/日，已接近城市水平。,4、依然存在的城市转移污染。村级招商引资城市垃圾,郊区农村,二、污染成因分析,1、郊区农村的边缘化导致农村环境的忽视和污染。农村的空心化：“996138”现象。有校无生现象。抛荒现象。农村公共物品短缺现象农村破碎化：耕地逐年下降农村与城市趋同化方向发展农民家园意识日渐淡薄。农村轻视化：环境投入以城市和工业为重注重工程性和末端治理城乡分治思路,农村边缘化，指的是农村被排除在发展的主流之外。具体地说，除转为非农用地的价值外，农地本身及其水系的本体价值受到忽视；除集镇建设和中心村建设等城市化举措外，农村本身的建设受到忽视；除了征地安置和行政事务外，农村社区和人的发展受到忽视；规划上除了几纵几横的城镇和工业区规划受到重视外，农村自身的规划受到忽视；在强大的城市文明冲击下，农村的传统文化和生活方式严重被忽视。在指导思想上，似乎存在以城镇建设取代农村本身的建设和保护的倾向。,2、重行政、轻市场与社会力量，存在环保投入的导向性偏差、政府公共财政提供效率的低下,如农村生活垃圾纳入城市处置体系对农村环卫管理还过度依赖工程性措施，忽略了对于农业农田的自然消纳功能的利用。环卫基础设施投入和运行机制支撑体系不配套导致损害效率。,环境管理中重专业管理而轻社会治理和公共服务。农民在农村环境建设中的主体地位和参与意识上存在的缺陷加重了政府的财政负担，导致治理效率的损失。,上海随着财力的增长、以工补农成为可能,开始关注与支持农村的环境保护。,三、环保经济对策,价值与稀缺性相关。资源是有用的，稀缺的，是需要花费代价的，从而是有价值的。对于城市，尤其是大城市来说，城市越发展，绿色越稀缺，农村土地所具有的生态、景观、文化等价值就越大。但农村环境又具有提供的非竞争性、使用的非排他性，因此，农村环境越来越成为准公共物品，可以由政府、市场与社会共同来提供。,环保行为内化于经济主体的经济决策之中,外部性内部化：,征税,补贴,产权交易,合并,城乡合并不失是一条多赢的可行之路。应充分认识到大城市郊区农村的生态服务价值，通过农村经济发展模式从传统的产量农业向质量农业、产品农业向服务农业的转变，以向大城市提供稀缺的生态景观服务获得可持续发展的动力，实现农村经济发展与环保的双赢，为大城市增色添彩，以其洁净和美丽成为城市人的骄傲。,四、外部制度环境的培育,1、政府主导机制。构建造血式的城乡补偿机制：一是充分发挥政府的作用，在明确产权，完善游戏规划，降低交易成本的基础上，在城乡之间构建新的服务市场，发展已有的市场，通过市场体系与机制的完善来促进农村各种价值的实现，实现城市对农村的补偿，城乡共同的发展；二是对于市场完全失灵的那部分价值实现，借助于政府出面的城乡间转移支付体制的建立来实现。,城市,农村,有机农产品市场,农村旅游市场,生态服务市场,补偿机制：政府主导下服务市场的创建，二是政府转移支付体系的构建,2、社区参与机制农村环境整治尽管需要来自政府的财力支持，但更为重要的是让农民当家作主，充分发挥农民自治的作用，在调动农民积极性的基础上加强农村合作经济组织的作用。,3、适用生态技术机制尽管上海郊区农村相对于其它农村而言，有着相对高的经济实力，但这并不意味着上海农村环境的整治就应该依赖于工程性治理，强调高新尖技术的应用。这样的技术不具有普适性。我们应认识到，农村不同于城市，应根据农村的实际情况，创新应用，推广好氧堆肥、沼气发酵、人工湿地等成本低廉、适用