集体林权制度改革概述.ppt

集体林权制度改革与森林资源资产评估、拍卖实务、FJ zdx 131159050730591-838396689福建省福林咨询中心、一、集体林权制度改革相关知识、1978年安徽省凤阳县小监视村-家庭联合生产承包责任制改革1978年11届第三中总中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）年3月8日、 中国共产党中央国务院宣布推进“林权稳定、自留山规划和林业生产责任制确定”为主要内容的“林业三定”工作。 形成了座自留山、承包责任山、“公山”，80年代中期，全国耕地基本实现了均田到达。 “从林到户，从山到户”南方的集体林区将集体山林资源分成山，从林到户乱伐成风。 问题的根源在于林木生长周期长、林业法律法规不健全、思想观念不变的集体林资源政策法规稳定性和权威问题相关部门无法监督1987年，中共中央国务院发出重要指示，要求当时尚未分山的地方不得分山。 从“分”到“统”，1990年代集体林权制度改革是中国计划经济的最后一个“堡垒”林业逐渐成为市场“山地综合开发”热潮湖南怀化市(1991年原国家林业部在全国林业改革试验区增列) 深化山区综合开发南方集团林区乡村社会林业发展以福建省为代表的集团林经营体制改革试验，1994年福建省南平市开展了116个村庄的林木产权明确化试验，1998年南平市将改革重点转移到激活森林使用权和林木经营权上。 三明、龙岩地区相继开展集体林改革探索，福建省在“南、三、龙”地区全面开展了“明确产权、分类经营、实行承包、保障权益”集体林经营体制改革。 实行“以家庭承包经营为主，多种形式并存”林业生产经营责任制。“中国林改第一村永安市洪田镇洪田村”于2001年上半年基本完成改革主要任务，激发林农生产热情，林业税费、 开展森林资源管理和木材流通体制等相关改革措施的2003年新一轮林改2003年4月福建省在中央部署关于森林发展若干问题的决定 (9年6月25日福建省人民政府关于推进集体林权制改革的意见 (9号文件)”5、深化林业体制改革，增强林业发展活力2008年6月8日中共中央国务院关于加快林业发展的决定 200810号文件，2、 摘录与集体林权制度改革相关的法规，摘录中华人民共和国物权法(2007年3月16日)中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日)中华人民共和国农村土地承包法(2002年8月29日)中华人民共和国村民委员会组织法(1998年11月4日)中华人民共和国森林法(1998年4月29日)中华人民共和国森林法实施条例(2000年1月29日) 中华人民共和国刑法(摘录) (2006年6月29日)关于破坏最高人民法院森林资源的刑事案件具体适用法的若干问题的解释(2000年11月22日)关于最高人民法院农村土地承包纠纷案件适用法律问题的审理说明(2005年7月29日) 国家林业局关于促进森林资源管理和保障集体林权制度改革的通知(2007年12月9日)农村土地承包经营权流转管理办法(2005年1月19日)森林资源资产抵押登记办法(试行) (2004年7月5日)。 林木和林地权属登记管理方法(2000年12月31日)林木林权属争议处理方法(1996年9月26日)森林砍伐更新管理方法(1987年9月10日)公益林和商品林分类技术指标LY/T1556-2000集体林权制度改革的物权制度林权登记管理林权争议林权流动林权担保森林资源资产评价农民林业专业合作社建设集体林权制度改革文件管理，三、集体林权制度改革技术规定，(一)集体林权制度改革的物权制度林权有林地、林木的所有权和林地、林木的经营权，或者使用权集体林权。 集体所有制的经济组织和团体对森林、林木和林地拥有的占有、使用、收益、处置的权利法律规定属于集体所有制的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织和团体拥有林权的除了国有林权、集体林权之外， 有非公有林权的个人和组织主要以承包方式实施林地使用权物权法第124条“农民集体所有和国家所有者在农民集体使用的耕地、林地、草地用于农业的土地依法实施土地承包经营制度”。 物权法第一百二十五条【土地承包经营权人有依法承包经营的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的权利，从事种植业、林业、畜牧业等农业生产的权利】。 物权法第一百二十六条【林地承包期为30年至70年的特殊林木林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长】。 林地承包期满后，土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。 土地承包经营权人有权根据农村土地承包法的规定，分包土地承包经营权，以交换、转让等方式转移。 流动期限不得超过承包期限的剩馀期限。 除非依法批准，否则不得将承包地用于非农建设。 土地承包经营权人交换、转让土地承包经营权，当事人要求登记的，必须向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记，不得与善意的第三者对抗。 以招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，按照农村土地承包法等法律和国务院有关规定，其土地承包经营权可以转让、出资、抵押等方式转移。 (二)林权登记管理，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。 林权登记包括初始登记、变更登记和注销登记。对于符合下列审查条件的注册申请，注册机构应在申请受理之日起3个月内注册： (1)申请注册的森林、林木与林地位置、4个边界、林种、面积或株数等数据准确；(2)林权证明材料合法有效；(3)无权争议(四) 提出林权登记申请并提交以下文件： (1)林权登记申请书(2)注明个人身份证明书、法人或其他组织资格证明书、法定代表人或负责人身份证明书、法定代理人或委托代理人身份证明书和委托事项和委托权限的委托书(3)申请登记的森林、林木和林权证明书(4)由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提交、林权变更登记或撤销登记的，应当提交以下文件： (1)林权登记申请书(2)林权证(3)林权依法变更或撤销的有关证明文件。 国务院林业主管部门统一规定了林票的样式，指定由厂家印刷。 (三)林权争议处理、林权争议处理机构县级以上地方人民政府处理林权属争议的具体工作，由本级人民政府林权属争议处理机构或林业主管部门负责的乡(镇)人民政府处理林权属争议的具体工作，由乡(镇)人民政府指定的单位负责。 林权争议的处理方式为： 林林林地权争议发生后，当事人协商解决的申请处理无法协商的，依照有关规定申请处理的行政复议对处理决定不服的，依法申请行政复议的行政诉讼对行政复议的决定不服的，依法人民法院林木林权属争议发生后，当事人不得从事山场林林林林林林的所有权、使用权活动。 处理林木林地权属争议是县级以上人民政府或国务院依法发行的森林、林木、林地所有权或使用权证明书，即处理林权争议的依据。 未取得中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见林权属争议的处理依据是林业“三定”期以县级以上地方人民政府依法发行的林权证和随后依法变更的林权属证明书为处理依据，对跨县级行政区域发生的林权属争议以土地改革期县级以上地方人民政府依法发行的土地证明为处理依据没有上述处理依据的，下列材料可以作为处理森林林权属争议的依据： (1)人民法院提出的有关森林林权属的有效法律文件(2)当事人所在地人民政府共同作出的有关林木权属的决定(3)当事人之间依法达成的协议， 赠与证明书(四)乡有林、村有林土地改革清册或林改清册(五)土地改革期林木收入国有林清册或林改清册。 土地改革后建造的林木，如果只有林木所有权发生争议，可以以投资、造林、保护的证明书作为处理依据。 在土地改革、协同化时期和“四固定”期间，林木林权属的其他有效证明可作为处理林木林权属争议的参考。 处理国有部门与其他部门、个人之间的林木林权属争议，也可以参考国有部门成立时总体设计书上记载的经营范围、林业“三定”时期规定的经营区域边界。 土地改革前林木林权属证明与自然资源调查界线，以及各类地图省、县、乡、村界线，都不是处理林木林权属争议的依据。 但是，行政界线的调查时期，依据法律进行调整，除去已经达成协议的林木林权界线。 另外，林权的范围规定0103010中记载的四个范围以附图为基准，附图的四个范围不明确是以记载的面积为基准的0103010中记载的林木的株数以记载的株数为基准。此外，(一)林业“三定”时期县级以上地方人民政府依法发行的林票及其后依法变更的林木权利证明书，以权利证明书或者批准的林权清单中记载的44为准(二) 自留山以县级以上地方人民政府依法发行的自留山证或林证的记载面积为基准(3)土地证明书或其他权利证明书的记载明确的情况下，以44为基准的4所记载的地物标识不明确的情况下，4所记载的最近地物标识不能确定4的地物标识林木林地权属争议组织处理机构间发生的林木、林地所有权和使用权争议由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位发生的林木所有权与林地使用权之争，由当地县级或乡级人民政府依法处理。 当事人不服人民政府处理决定的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。 山林权提交争议提交资料中华人民共和国林权证，按申请人人数提交申请书复印件。 其内容包括： (1)当事人的姓名、住所及法定代表人的姓名、职务；(2)争议的现状、争议面积、林木的积累、争议地的行政区域的位置；(3)争议的原因包括发生争议的时间、原因；(4)当事人的协商意见。 中华人民共和国林权证由省、自治区、直辖市人民政府林权争议处理机构统一印发。 (四)林权担保、担保对象：可用于担保的森林资源资产是商品林的森林、林木和林地使用权。 (一)抵押物资林、经济林、薪炭林(二)物资林、经济林、薪炭林林地使用权(三)物资林、经济林、薪炭林砍伐遗址、废墟林地使用权(四)国务院规定的其他森林、林木和林地使用权森林或林木资产的，其林地使用权应同时抵押，但不得改变林地属性和用途不能担保下列森林、林木和林地的使用权： (1)生态公益林(2)权利不明或存在争议的森林、林木和林地的使用权(3)未依法注册林权而取得林权的森林、林木和林地的使用权(农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外) (4)防御林、 属于名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地的使用权(5)规定特殊用途林中的母林、实验林、环境保护林、风景林(6)以家庭承包形式取得的集体林地使用权(7)国家不能抵押的其他森林、林木和林地的使用权。 森林资源资产担保的范围由担保人和担保权人按担保目的协商，按担保合同明确。 森林资源资产担保的期限，由担保双方协商确定属于承包、租赁、转让，最长不得超过合同规定的使用年限减去承包、转让的使用年限剩馀的使用年限的农村集体经济组织未建设的林地使用权抵押的，最长不得超过70年。 抵押担保应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。抵押担保手续： (1)申请和受理抵押事项；(2)审查抵押物；(3)认定权利；(4)批准抵押价值评估和评估项目；(5)签订抵押合同；(6)办理抵押登记手续；(7)发行抵押登记证明书； 以森林资源资产为抵押，抵押权人应供县级以上地方人民政府发行的林票和抵押权人审查。 抵押权人要求评估抵押森林资源资产的，抵押权人同意雇用具有森林资源资产评估资格的评估机构和人员，评估作为抵押物的森林资源资产。县级以上地方人民政府林业主管部门的资产管理机构对抵押人采用的森林资源资产评估机构和评估人进行资质审查，批准和备案住宅资源资产评估项目。 国家经营无偿筹措森林资源资产的单位，以其经营的森林资源资产申请抵押的，应当先办理相关森林林木的转让手续。 否则，抵押是无效的。 抵押登记抵押合同自登记日起生效。 (1)森林资源资产抵押登记申请书(二)抵押人和抵押权人的法人证明书或个人身份证明书(3)抵押合同(4)林票(5)保证森林资源资产的相关资料，包括林地类型、位置、4个边界地、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等(6)抵押森林资源资产评价报告书(7)抵押登记部门认为应提交的其他文件符合注册条件，将中华人民共和国林权证发给抵押权人林木林地权属争议处理申请书，在抵押合同上填写林木林地权属争议处理申请书号、日期，由负责人签字，按印鉴抵押的森林资源资产不得在抵押期限内反复申请抵押登记。 抵押申请人故意隐瞒森林资源资产被抵押登记的事实，提供虚假材料骗取登记机关重复登记的，其登记无效。 (五)农民林业专业合作社的建设，一是积极支持农民林业专业合作社负责林业工程建设项目。 天然林保护、公益林管理保护、速生丰产林基地建设、木本粮食基地建设、生物质能资源林建设、碳汇造林等林业工程建设项目，林业基本建设投资、技术转让、技术改造等项目，优先由农民林业专业合作社负责。 二是大力支持农民林业专业合作社基础设施建设。 将农民林业专业合作社森林防火、林业有害生物防治、林区道路建设等基础设施建设纳入林业专业规划，优先享受国家扶持政策。 三、鼓励有条件的农民林业专业合作社承担科技推广项目。 支持农民林业专业合作社负责林木良种(系)选育和林木高效丰产栽培技术、森林植被恢复与生态系统构建技术、野生动物饲养繁殖技术、森林资源综合利用技术等林业新品种、新技术推广项目。 四、鼓励农民林业专业合作社打造着名品牌。 农民林业专业合作社积极鼓励和支持林产品商标注册、品牌创