申论课件(山东省考).ppt

申论培训,姜灵均Email:jiangzhi917429,申论概述,申论考试的内容和特点2009年国家公务员考试大纲关于申论的介绍：申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。,申论试题的特点（1）材料来源的社会性、广泛性、实践性。（2）题目的非专业性（3）解决问题的针对性和可行性（4）考试答题的特殊要求强调：申论考试着重于多种思维能力的考查,申论是一种思维,申论是归纳性思维，不是演绎式思维申论是辩证性思维，不是教条式思维申论是规律性思维，不是经验式思维申论是实践性思维，不是空想式思维,公务员思维方式的特点,高：善于透过现象抓住本质，升华主题大：具有宏观视野、思路开阔全：概括要点全面，思维周全、辨证（统筹兼顾）实：内容充实、真实精：语言精炼、通顺,阅卷情况大揭秘,普遍情况考试缺考人数多，全部完成的考生占应考生的80%左右（三分之一的考生具有实力）卷面潦草、字迹不工整，画蜘蛛网的考生大有人在语言表达不清晰，口语化较普遍、网络流行语较多错别字层出不穷例如：合（和）谐详（祥）和新义（意）,考试答卷情况信息点把握不准，概括不全面分析不准确，归纳综合能力欠佳提出的对策不具有针对性、可行性关于申论文章写作：（1）审题不清，跑题、偏题（2）逻辑结构不清晰（3）带有浓厚的个人色彩（4）角色定位不清（5）简单的照抄照搬给定材料,山东省考申论试卷分析,试卷材料阅读量大，12000-15000字左右以完整的事例作为材料，但信息点比较容易把握，要求分析清楚表现、原因、对策、经验教训等以相关的法律法规、政府文件、新闻评论作为关键段落，这是答题的重要指针。例如：2006年第7、9、11等段落的材料题目设置较为新颖，但设问的指向性明确注意合情、合理、合法等常识性思维原则,申论考试的误区,单纯写作考试杂文评论学术论文,申论考试的陷阱,陷阱一：行测靠技巧，申论靠能力申论考试有章可循，大有技巧可用。阅读材料的“三遍四步法”概括主要内容的万能框架提出对策的万能八条写作开头与结尾的万能句式热点问题的万能理论,申论考试的陷阱,陷阱二：申论考试是个性化考试陷阱三：申论考察的政策理论水平，可以脱离材料自由发挥,申论文章的本色官样文章,申论申而论之申申述、申明、引申（针对特定事实）论议论、论说、论证（针对自己观点）申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。什么是官样文章？申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风格上来说，平和、中庸、凝练、沉稳。,应付申论考试的关键,一是申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策二是论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性三是两个核心技巧：具体问题具体分析（辨证统一思维）；理论联系实际,申论临场高分秘诀,字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。有错也不改。首尾段、首尾句原则。要特别注意仔细斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草纸上写好后再往上写。使用优美的过渡段落。关于草稿纸的用法：只发一张。概括归类提炼对策斟酌首尾段和首尾句。语句力求通顺。简短、精练、主谓宾齐全。条理化。不要吝惜表条理的符号，尽量用符号来表示。,申论阅卷标准,采分制具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容字数错别字实得分写作部分评分公式：内容形式奖励字数错别字实得分参见2006年5月北京公务员社招考试申论的评分标准,申论考试的准备事项,第一，关注社会热点，掌握基本的理论知识。第二，备考参考资料半月谈（普通版）、人民论坛、南风窗、瞭望新闻周刊2007理论热点面对面中国政务信息网,申论考试的准备事项,第三，培养语感申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三篇半月评论或申论范文。强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申论文章的语言是有特定形式的，例如“牢固树立和全面贯彻落实科学发展观”。第四，勤于动手，养成分析问题的习惯,申论考试基本技巧,申论应试一般分为五步阅读理解总结概括分析问题提出对策论证方案,关键：用材料说话,一定要重视材料！材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。,阅读概括材料的基本套路,阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：特定事实是什么？有什么样的表现？其中的原因是什么？解决的对策是什么？这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！,两种问题意识,抽象的问题意识：特定事实的表现是什么？特定事实产生问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？具体的问题意识：阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。强调：关于以上问题的答案从给定材料中概括，不能自由发挥，任意引申。,阅读材料的“三遍四步法”,一般要用3040分钟读三遍材料。第一遍勾画；第二遍列举段落大意；第三遍分门别类和总结概括。这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做得好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。,第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句,什么是关键词或关键句？1首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。因为所以虽然但是其实于是还,3常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、认为、强调、断定等。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。,第二步：略读材料，总结段落大意,这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。批注：现状、原因和对策以2002年中央国家机关公务员考试为例练习：2005年山东省考,2002年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案,互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响具有双重性。积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，网络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。,2005年山东省考第一题参考答案,民以食为天，食品安全就是天大的事。然而，染色的红虾仁、农药超标的蔬菜、加入工业盐的瓜子、含有过量添加剂、工业原料或农药残留的食品等，使老百姓对食品质量产生了很大的疑虑。究其原因主要是以下几点：（1）企业经营者缺乏基本的职业道德，在利润的驱动下大量生产劣质产品，以牟取暴利；（2）相关监管部门执法不严，缺乏责任感，互相推脱责任，执法工作存在严重漏洞；（3）食品企业市场准入机制不完善，缺乏约束力，致使劣质产品轻易进入市场流通；（4）法制不健全，标准不规范。缺乏必要的食品安全条例，对生产劣质食品的企业处罚不严；,第三步：略读材料，分门别类,分类原则：横向原则：不同的事实之间积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向原则：问题的表现/原因/对策多层次原则：一般不是一个层次（横向与纵向交叉）,讲解：以2004年国考试题为例练习：2006年山东省考第一题,2006年山东省考第一题参考答案,排列顺序为：2.3.6.8.4.10.1.5.7.9摘要：调查显示，证人举证困难。诸如车祸现场无人作证、困难群众无人援手、经济纠纷不肯作证等现象，显示了社会生活中的一种不良风气。中国古代先哲对此早有关注，提出了义、利学说和见义勇为等主张。如今，政府部门加大了荣辱观教育力度，坚持了正确的舆论导向，提出了关怀弱势群体的主张，提倡公平正义的标准，并赋予道德义务等以新的时代内涵，力求有效整治不良社会风气。,第四步：概括主要内容,这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。1材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）,概括主要内容的基本标准,全面：涵盖所有信息点准确：抓住主要信息简明：语言简单明了流畅：完整连贯的整体表达,概括主要内容的具体要求,（1）概括的内容要有信息含量防“空”（概括的内容没有信息含量）防“碎”（照抄照搬给定材料）（2）概括的思维要清晰围绕特定事实进行概括，注意逻辑性万能模式（3）概括的答案要客观准确中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。,讲解：2004年国考第一题练习：2006年山东省考第二题2005年山东省考第三题,2004年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案,我国汽车工业的现状和发展趋势（1）现状：成绩与问题并存成绩：改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲，汽车工业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。问题（挑战）：汽车工业呈现乱、差局面；企业规模难以与国外大公司抗衡，缺乏大规模的汽车工业集团；缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱；汽车产业的管理体系和服务体系比较落后；汽车工业发展的配套设施还相对落后,（2）趋势：发展潜力巨大汽车消费市场将逐渐变化：第一消费层次市场会逐步缩小，第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以私人购买和使用的第三消费层次市场发展势头良好。中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国家竞争力的大型企业集团。中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。各地还将大力发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。对汽车工业加强管理，降低成本，清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。,2006年山东省考第二题参考答案,作证义务、证人权利（名誉与经济利益）、证人心态（趋利避害）、证人保护（制度与方式、预防性保护）、强制作证（立法要求）、举报（实名举报与匿名举报、保护举报人）、见义勇为（设立基金会、公开表彰）作为市场主体的“经济人”，证人以经济尺度来衡量自己行为是必然趋势。因此，证人除承担作证义务外，还应享有证人费用请求权等权利。通过权利的满足，使其免遭可能受到的人身危险及经济利益的损坏。举证困难的另一原因是：证人害怕受到打击报复。因此，加大证人保护力度是另一有效举措。建立证人保护制度，需要我们行政、司法人员转变观念、建立预防性保护机制，尽快完善立法，实现对举报人的弱势补强。对见义勇为的表彰是对社会新风尚的有效激励措施。设立基金会、发放抚恤金、授予荣誉称号等是以正面激励的方式，引导社会的价值观走向，更是将社会主义荣辱观教育真正落到实处的重要举措。,分析问题的基本套路,一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点万能模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是A和B。A的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足；B的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把A和B结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。,二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象万能模式：事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在；其不合理性表现在。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。,讲解：2005年国考第三题练习：2006年山东省考第四题2007年山东省考第二题,2005年国家公务员考试申论第3题,第一种思路：（输血式）以国家扶持为主。增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二种思路：（造血式）以发挥农村农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。,2006年山东省考第四题参考答案,维护社会正义，体现了公民的良好社会责任感；使人们无担忧的维护社会正义，则是社会鼓励这种责任感的最佳体现。使人们无担忧地维护社会正义，目前社会出现两种不同的理念：理念一：主张以激励的措施鼓励公民维护社会正义。该理念认为，社会中的不举证、不作为行为是个体利益权衡的结果，是社会“经济人”的经济尺度衡量的结果。因此，鼓励公民维护正义，就应该以物质利益的满足和奖励等方式来激励个体，如给予必要的经济补偿、支付一定的费用、奖励一定的金钱、授予一定的荣誉称号等，可以使人民无担忧地维护社会正义。理念二：主张以保护机制来确保和保障人们无担忧地维护社会正义。该理念提出：害怕受打击报复是人们不敢站出来维护正义的主要原因。因此，司法、行政部门要建立证人事前、事中和事后的保护制度，可以从根本上解除其后顾之忧。,2007年山东省考第二题参考答案,（1）随着科学技术的发展，网络应经成为新的慈善平台，网上募捐渐渐成为公益文化。一方面，互联网的快捷广泛使得捐助不受地域和时间的限制，能够让受助者较快地摆脱所处困境；但另一方面，网络的隐蔽性和不确定性使得捐助容易被非法之徒所利用，进行诈骗活动，使得捐助者很难识别信息的真伪，这不仅造成爱心的滥用，更导致社会诚信的缺失。（2）陈某采用最现代的技术手段，给公众演绎了一个最平常的真情故事，并通过网络这个最快捷的手段让自己的处境在一夜之间为世人所知。陈某这样做，其孝道当然值得肯定。但她隐瞒了后来引起广泛争论的部分事实，由此触发一场规模空前的网络风暴。网络对资源的整合是快捷而高效的，但便捷的网络又是脆弱的，网友们素昧平生，远隔千山万水，彼此通过网络建立的信任和情感迅速传染。这时候，在网络这个超级大的露天广场中，说什么都会有，任何人都不能完全左右网友的情绪。这从另一方面也暴露了网络求助的法律空白，如果有相关的法律，陈某依法有义务向网友澄清这些事情，那就不会有这么多的争执和问题了。,三、辨析题目内容与材料内容的异同实质是阅读理解题解题关键或判断标准：依据材料，用材料说话完成2005年国考第1题,四、分析对策的有效性参见提出对策部分,五、SWOT分析S代表strength(优势)W代表weakness(弱势)O代表opportunity(机会)T代表threat(威胁)其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。,提出对策的基本套路,决策程序第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。,关于提出对策的特别强调,在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把“具体问题具体分析”和具有普遍意义的“万能八条”结合起来。,第一步根据矛盾特殊性找出问题根源,首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。,（一）因果分析查找问题根源的基本办法,追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。两点论与重点论运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。,常用的因果分析方法,1.多角度分析例：2007年北京社招公务员考试申论第三试题2.利益分析，即主体分析例：2007年北京社招公务员考试申论第二试题3.多层次分析，尤其是内外因分析例：2005年国家公务员考试申论试题,多角度分析的基本角度,练习：2006年山东省考第三题2007年山东省考第三题,2007年山东省考第三题参考答案,影响个人捐助的社会因素主要有以下几点。第一，一个国家的物质水平决定了它的精神发展水平，经济的发展和收入的增长影响者人们的消费支出方向。较为富裕的国家，慈善事业也较为发达，人们进行捐赠的比重占个人或家庭的消费支出也就越大。第二，个体道德感的存在与否将决定社会上的高尚行为是否得到肯定，这直接决定捐助人的热情。第三，浓厚乡里情结和亲族情结将缩小慈善对象的范围，妨碍普通人对慈善事业的普遍参与。第四，慈善事业管理过程中的行政色彩的浓厚与否会影响非赢利性的慈善组织的独立地位和自主权，也会间接影响个人捐助。对比慈善事业发达国家的经验，事实上，政府很少直接参与慈善事业，而是通过政策的制定，特别是从财税政策入手，强化政府支持力度。美国目前有120万家免税慈善基金，可以支配6700亿美元，资金规模占美国GDP的9%。而2004年国内现有大大小小100多家慈善组织获得的捐助总额约为50亿元人民币，仅占当年中国GDP的0.05%。第五，捐赠体系的进步，能够直接促进捐助覆盖面的扩大。,第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”,矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。,提出对策的“万能八条”,1领导重视、提高认识2加强宣传、营造氛围3教育培训、提高素质4健全政策法规、完善制度5组织协调、形成机制6增加投入、依靠科技7加强监管、全面落实8.总结反思、借鉴经验,1领导重视、提高认识,实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。,2加强宣传，营造氛围,电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围,3教育培训、提高素质,通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质切实转变政府职能,4健全政策法规、完善制度,建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制,5组织协调、形成机制,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制,6增加投入、依靠技术,在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题,7加强监管、全面落实,加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度检查督察,违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）,8.总结反思、借鉴经验,总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验,落实科学发展观的基本措施,推行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制改革等体制、机制方面的改革；探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价；建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。,保护环境的基本措施,一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。,四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。,解决房地产问题的办法,一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。三是切实调整住房供应结构。四是加大对房地产市场的整顿力度。五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。,如何处理发展、资源、环境之间的关系？,（1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。（2）进一步加大投入。（3）要有制度做保障。环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿色国民经济核算制度污染物排放总量控制制度区域开发和保护政策制度建设项目环境影响评价制度公众参与制度能源资源价格调节机制（4）加大执法与监管力度。（5）依靠科学技术。（6）大力发展循环经济。,解决农民工问题的思路,一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。,三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程”和“春风行动”）四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。,关于“万能八条”的强调说明,需要强调，这只是一个基本框架，需要灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝对的。注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。,判断对策的有效性,首先，对策要有针对性“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。其次，对策要有可行性一、要符合虚拟人物的身份二、符合政府职能，具有可操作性。第三，对策要有合情、合理、合法性,讲解：2002年国考第二题2003年国考第一题练习：2005年山东省考第二题2007年山东省考第四题综合练习：2008年山东省考,2002年国家公务员考试第2题,各级政府管理部门要高度重视网络发展带来的种种问题，认真调研，加强研究，把握网络弊端的种种根源。发挥各类媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明办网，建设网络文明。提高各级网络管理部门的人员的技能，有效管理、规范和打击网络黑客的犯罪行为。通信、文化、公安、工商等部门要进一步理顺关系，各司其职，通力协作，建立联合执法队伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。建立健全网络法规建设，加快网络立法，对政府、企业和个人信息进行有效保护。通过技术加密等技术手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。设立专门机构、网络警察对各类网站进行监管，随时查处违规网站，及时清理不良信息。认真总结网络管理经验，随时更新网络管理技术。,2003年国家公务员考试申论第1题参考答案,关于“减少事故，保障安全”的建议开头：总起一段各级政府及其职能部门要“以人为本”，从维护人民利益的角度出发，高度重视安全生产，实行层层的领导责任制和一把手负责制。通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，对安全生产和安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意识。加强对工矿企业，尤其是危险性行业职工的安全生产和操作方面的职业教育和培训，减少因为操作失误导致事故的几率。组织各领域的技术专家制定生产、交通、矿业等领域的安全标准实施细则。,健全安全生产方面的法律法规，对于各类纯粹追逐经济利益，无视广大人民群众生命安全，违反安全标准和法规的企业及其法人进行严厉地制裁和处罚，严重者追究刑事责任。建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生产监督部门要加强对交通、矿山等领域的重点生产监管，定期实行彻底的安全检查制度，及时消除安全隐患。加强防范，设立举报电话和举报信箱，鼓励群众和工厂职工举报安全隐患和故意破坏安全生产的可疑分子。制定突发安全事故的预警保障制度，确保安全事故发生后救援和善后处理工作。增加投入，依靠科技进步，改善工矿等生产企业的生产条件和生产措施，创造良好的、安全的生产环境。借鉴国外的安全生产经验。,2004年国家公务员考试申论第1题参考答案,关于我市交通拥堵情况的报告（1）开头：提出报告建议（2）介绍情况：交通拥堵（数字、事实、引用）（3）分析原因：城市基础设施建设发展相对缓慢市政规划不科学，道路施工不规范不文明的交通行为道路功能不清动静态交通相互争夺空间公共交通不发达私家车爆增，导致汽车保有量激增,（4）提出对策：举全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况。提高认识、转变观念，充分认识解决交通拥堵问题的重要意义，把做好城市交通工作提到重要日程和战略高度。通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传道路安全和交通法规。倡导文明的交通行为，强化市民维护交通秩序的意识。统筹规划，加强监管。引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，科学管理城市交通。（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场）。大力发展城市公共交通事业，增加财政对公共交通的补贴力度。大力发展轻轨、地铁、快速公交等轨道交通形式。通过单双号限行、降低票价、完善线路等手段鼓励市民乘坐公共交通。创新执法思路（城市交通事故快速处理办法），规范执法程序，严格交通执法。制定城市交通突发公共事件应急预案。（5）结尾：特此报告,2005年山东省考第二题参考答案,（1）尽快追究事故有关负责人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办；（2）尽快组织开展一次大规模的安全大检查，发现事故隐患要及时消除，发现存在的问题要及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生；（3）建立安全事故责任人追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落在实处，分工负责、层层把关、责任到人，情节严重者追究刑事责任；（4）建议提请国务院尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限；（5）建立安全事故处理应急机制，一旦出现事故，要及时处理，减少伤亡，减轻国家和人民群众生命财产损失；（6）尽快出台安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，同时加大执法检查力度；（7）加强安全知识培训和安全法制宣传，牢固树立起“安全第一”、“安全就是生产力”的思想。,2007年山东省考第四题参考答案,制定完善的法律法规，建立完善的信用法制体系，如信用立法，以法治来保证信用，以规则来维护信用，规范、保护和促进网络募捐的有序发展。加强网络管理，建立与健全网上捐款审批制度，给网络募捐一个合法的身份。加强对互联网站刊发新闻信息的管理，以国家重点网站为主体，建立健全一整套网站新闻信息采集制度、发布的审查把关制度。采取强制登记、有关人员现场监督、公开信息等方式加强政府对个人网络募捐的监管，最大程度地实现透明化和公开化。加强网络技术建设，一旦发现网上违反诚信的网站和个人，能够准确锁定发布地址和人员信息，通过技术手段予以封堵。加大舆论监督力度，倡导真实合法的网络募捐。提高广大人民群众的网络募捐安全意识。,2008年山东省考试题参考答案,第一题争论双方有一个共识，这就是受助者应该知恩图报，对于那些热心捐助之人给予感谢。双方争论的焦点在于感谢的方式上。一种观点认为受助者要直接对捐助者表达感谢之情；另一种观点则认为奉献爱心不应当图回报，也不必要求受助者以一种方式感恩，让受助者在温暖的环境中健康成长，将来回报社会，才是更好的感恩方式。,第二题我认为要求受助者作出某种回应不会造成道德虚伪和慈善变质。因为受助者向捐助者表达谢意，会让他们知道受助者是知恩图报之人，是尊重他人之人，是一个有社会责任感的人，将来会成为一个对社会有价值的人，这是对爱心人士最大的安慰。捐助时附加条件，并不一定就是捐助者要求受助者有多大的回报，可能就是一句简单的“谢谢”，就足以让捐助者感到莫大的安慰。合理的“附加条件的慈善行为”也是必要的，有利于培育受助者以及社会的责任感和感恩意识，帮助他们树立正确的人生观和价值观，培育积极的人生态度，将来把爱心回馈社会，在全社会形成尊重奉献，褒扬崇高，善待爱心的和谐文化氛围。在社会更大的范围内形成爱心互动的良好氛围。但是，慈善行为附加的条件必须保证受助者的人格尊严。,第三题感恩是一种对待生活的态度，既体现了对生命的尊重，也体现了对别人财产的尊重。受助者如果不知道感恩，就会使捐助者的爱心落空，挫伤他们的热情，对社会造成不良的影响，不利于形成和谐互助的社会风气。造成这种不知感恩情况的原因有一下几种：（1）教育的功利色彩愈来愈重，缺乏道德和情商教育，缺乏正确的引导，致使学生缺乏道德感和社会责任感；（2）一部分贫困学生由于经济条件差，感到自卑，心态不平衡，不愿意公开直面资助人；（3）受助者大多人际交往不畅通，缺乏沟通能力；（4）在进行物质捐助的时候，缺乏心灵的扶助，没有帮助他们树立正确的人生观、价值观和积极的生活态度。,第四题首先，我们要对学生加强德育教育，进行感恩教育，形成一个逐渐完善、系统的学校情商教育体系，健全心理健康教育网络，鼓励贫困学生参加社团组织，锻炼能力，获得自信。对于贫困大学生，我们应以更加细致、耐心的方式来研究和解决存在于他们中间的问题，培育他们乐观、豁达、宽容的精神和自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。其次，在进行物质资助的同时，要了解受助者的心理需求，更要考虑到对学生的教育和影响，做到资助与教育并举，助困与育人并重，探索助学与育人相结合的教育模式，组织各种活动，在捐助者和受助者之间搭建起帮助他们相互联系和相互沟通的平台，帮助他们树立正确的人生观和价值观，引导他们追求高尚的目标，增强社会责任感。,申论文章写作的基本套路,主要内容第一节申论文章的特点第二节申论文章的三要素第三节申论文章的结构第四节申论文章的五个得分突破点第五节公文式申论文章,申论文章的特点,申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。,申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。申论文章是一种特殊的议论文,申论文章的三要素,审题审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）虚拟身份字数（不超过多于左右等等）,论点1确定论点的方法和步骤（立意）：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。,确定论点的原则,高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。,确定论点的公式,时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实,突出论点的方法,前后照应文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总论点当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。,论据事实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受理论材料：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等,论证1论证的方法：最根本的就是因果析理。也就是问题意识。提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。,、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意、引证：靠积累，有时也可从材料中找、理论论证：演绎推理找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。,、假设论证：（条件析理）非常好用如果不，那么就会只有，才、比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较对照：正反对照,第三节申论文章的结构(套路),一、三段式结构提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。分析问题（为什么）：分析原因。解决问题（怎么办）：解决方案,二、总分总结构总：概述材料，提出总论点分：分论点总：总结全文，升华主题,三、起承转合式结构起：概述材料，引出论点承：正面，展开，拓宽转：反面，换角度合：总述观点，结尾，扣题，收束全文,补充说明,这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。,结构设计,1开头25主体（原因或措施的论证，注意详略搭配）6结尾总结成文时，务必重视文章的过渡。用好过渡段，造好过渡句，