行政改革在韩国经济发展中的作用.ppt

行政改革在韩国经济发展中的作用，KDI和KDIS介绍，PARK，Jin (朴进) 1998133宾夕法尼亚大学经济学博士号19921998:KDI (韩国开发研究院)研究员，19982001:韩国计划和预算部行政改革组长， 20012004:韩国开发研究院学院副院长现任职务KDI公共政策和管理学院教授KDI公共政策和管理学院纠纷解决与协商中心主任总统政策计划委员会委员、发言人、目录、I.20世纪6070年代经济增长的行政支持II .经济危机后政府向增长中的市场经济转变， I.20世纪6070年代经济增长的行政支持、开发能力、韩国行政体制在早期经济发展阶段发挥了什么作用？ 政治领导人的先天资源组织这些资源的手段适应社会需要的意愿设定正确的图像和战略的能力设立科学层次机构贯彻战略的能力、调动这些资源的能力制定和实施实现政治领导人设定的图像的正确政策的能力、 三个领域1 .组织结构-信息汇集-总统约束-研究与开发2 .人力资源管理-公务员招聘与培训-工作安排与职务晋升-指导原则3 .反腐败-评估与激励-监督机制，1.1组织结构：信息汇集，总统办公室-朴正熙总统有高级经济顾问-1(一般经济问题)，2 (重工业与化工业)， 3 (旅游业开发1972年起)经济计划委员会(EPB，19611994)-重建部计划局-财政部预算局-内政部-外汇局(1961年新设)，12 .组织结构：受总统制约，每月经济报告会(1963) -格式：经济规划委员会向总统报告-与会者：总统、经济规划委员会和其他相关部门、韩国银行、主要银行和私营企业、经济学家-角色：讨论当前经济问题*小节：11年2月5日(Tong-Ilriceforgreenrevolution ) 每月贸易和出口促进会(1965)-格式：商业和工业部向总统报告-与会者：总统、商业和工业部及其他相关部门、私营企业和主要银行的privatefirmmsandmamaorbanks-角色：验证出口业绩的出口促进*出口日期(11月30日) :1964年的出口额为1亿美元(05年达到2840亿美元)，1-3 .组织结构：研究与开发，韩国科学技术研究院(KIST，1963)韩国开发研究院(KDI 1971) -政府支持设立研究机构的肇端-以高工资和其他优势吸引了不少发达国家的科学家(最大限度地减少人才流失) *韩国开发研究院研究员从1970年代初开始就享受到了公寓、小汽车和司机、办公室、婴儿两人和秘书一人。 -政府在产业与政府资助的科研机构之间的网络中发挥着重要作用，2-1 .人事管理：招聘培训公务员，招聘制度1963年以来，公务员考试成为任命考试，迄今为止是资格考试*的不同参考考试：第5级、第7级、 第9级等-一流大学毕业的优秀毕业生加入了经济计划委员会和韩国银行等机构(无亲缘关系)培训制度-从-1961年开始设立大量再培训计划(受军队影响) *平均年培训人数： 136 (49 60 )3000 (6180 )中央机构培训机构， 根据前一个国家公务员培训机构新设的*1963年，公务员培训法强制要求培训20世纪70年代，随着新乡村运动的开展，精神也得到了强调，2-2 .人力资源管理：公务员的工作安排和职位提升，2项：传播和激励总统事务所：在这个办公室服务了23年后，这些精英职员回到了原来的部门-经济规划委员会：许多经济规划委员会成为其他部门的副部长和部长的技术官员受到尊敬-职业公务员从下到上完全占据部长助理级的位置。 事实上，许多副部长和许多部长来自职业公务员。 1999年以来，导入了开放的制度，主任的20%需要在公开竞争中任命。-职业军人背景部门的比例：38.3%为非经济领域的部门，14.9%为经济相关部门(0%为财政部门)，2-3 .人力资源管理：的指南、评价标准-结果驱动而不是流程驱动的管理*的情况下，业绩的质量和民主也可能牺牲的所谓“推土机”行政只能成为目标例如，100亿美元的出口额，1980年人均GDP1000美元行政vs .立法政治对经济决策的影响最小化为总统。 (硬皮货币的另一边是不发达的民主。 ) *金大钟政府(1998-2003 )以来，立法已有力。 3-1 .反腐败：的评价和激励，腐败已经成为韩国面临的重要问题，但还没有威胁到发展潜力。 评估系统-只有非常简单的基于目标结果的评估系统减少了腐败的可能性。 *特别是在目标为“出口”的情况下，人们需要通过国际竞争力来证明自己。 激励-技术官僚退休后参加相关领域服务的机会很多。 保持清廉也有利于他们自己。 *1980年代中期，470名经济计划委员会退休职员中有150人是民营企业，311人中有196人在银行部门工作。 *当然，这会产生“利益冲突”的问题，这也是现在受到限制的。 3-2 .反腐败：监督机制、情报机构之间的平衡-虽然没有现在这么强大，但媒体和学者监督机制也在发挥作用。 -总统自身非常清廉，II .经济危机后，国家向成长中的市场经济转型，韩国的经济发展模式，政府主导型的成长储蓄率，积极的投资出口是低工资，工作纪律市场友好型战略(世界银行，1993 )的经济发展在民主之前，这是韩国在20世纪90年代正确的模式吗？ 韩国的成长分析，实际成长率异常原因潜在成长率(A B )输入要素(a )劳动力资本总生产要素(b )经济规模资源配置技术的进步：19711983981199912000，7.4-1.08.45.63.22.42.81.40.80.6， % )，6.1-0.76.83.41.51.93.41.50.71.2，8.61.07.64.62.52.13.01.40.70.9，政府干预对技术进步有效吗？ 政府干预的效果，政府干预最初是有效的，但随着私营部门的增长，这并不有效，阻碍了经济增长，市场经济的发展受到严重阻碍，政府越来越庞大，失去了适应改革需求的能力。 经济被政府和商业的勾结，随意的规制和腐败所束缚。 危机和改革，韩国在1997年遭遇了经济危机。 因为政府及其本来应该承担的作用还没有改变。 他们需要为经济重建奠定坚实的基础，政府要重塑社会其他部门可以仿效的榜样，推进政府改革提供真正的公共服务，极端优先、危机后政府改革的各种努力、过去政府的努力、危机后的努力、过去的努力是单方面的， 关注政府机关改革，关注民营化，放松管制，改革的动力包括中央和地方政府、公共企业和准政府，在整体上是史无前例的同时，在所有领域都在推进的。 唯一的例外是政治和司法部门。 韩国政府的变革、1960s、1980s、1997年以来，通过政府的介入实现了快速的经济增长，对私营部门的频繁介入和过度的规制，公正的调整者开放经济体系的政府、政府的新角色，韩国政府的角色已经从积极的领导者和经济活动的计划者转变为经济的公正的调整者和调整者，民间的创造性从櫂到掌舵(大卫奥斯本)，为了最大限度地发挥民间部门的自主性和创造精神，政府的介入和规制被大幅度地削减，很多政府职能被废除、削减或转移到了民间部门。 政府保护弱势群体，建立社会保障网络，在市场监督和环境保护等方面发挥的作用已经得到实质性加强。教训1:的强大政治基础和支持是重要的教训2:维护政策一致性是成功的关键因素，教训：打破某些神话，