深化借鉴新加坡城市发展经验规划建设高水准苏州综合商务城

深化借鉴新加坡城市发展经验规划建设高水准苏州综合商务城 2012.7.23 4月22日至30日，以秦筱靖副主任为团长的园区规划建设培训团24人赴新加坡进行了为期八天的学习考察，这次培训的主题是：“商务综合城区的规划建设与管理，”采取的方式是：“新方政府培训机构的授课和现场实地考察。”这些机构是：URA（市区重建局）、HDB（建屋发展局）、PUB（公用事业局）、NPB（国家园林局）、LTA（陆路交通局）、BCA（建设局学院）、CSC（公共服务学院）、JTC（裕廊集团）、CapitaLand(ka凯德置地)。重点考察的主要项目有：l 滨海湾和乌节路商业区；l 金沙综合娱乐城；l 乌节路ION商业综合体；l 盛港与榜鹅新镇组屋区；l 玮壹商务园启奥生物医药园及启汇资讯传媒园；l 绿色建筑国家图书馆；l 环岛绿色走廊；l 圣陶沙环球影城及综合娱乐城这次培训时间安排紧凑、内容丰富、精彩、收获很大。 一、 出国前的准备根据管委会和局领导的要求，这次出国培训前，我们做了较充分的准备工作，希望带着问题去学习，带着项目去考察。我们认真研究了园区规划建设面临的新情况和新挑战，特别是市委、市政府、园区工委管委会关于加快综合商务城区和东部新城开发的战略布署要求，按照“三化三型”的目标，结合实际工作，找问题，找差距，找不足。出国前，我们准备的课题有：l 产业升级优化过程的城市规划与管理；l 产业载体（混合用地、大型综合体、体育场馆、博物馆、艺术馆、图书馆等）的规划和管理经验；l 中央商贸区区域的景观规划控制、交通规划（公交、停车）管理经验；l 公共连接设施（空中连廊、地下空间）以及轨道交通风井、出入口、连接通道等附属设施的规划、建设、使用、管理制度和经验；l 高层、超高层、大体量的多功能单体建筑分段验收的规划和建设管理制度；l 超高层楼宇燃气配套规划和建设管理制度和经验；l 结合建筑的室内110KV变电站的规划设计经验；l 中央商贸区的建设工程施工现场环境卫生管理；l 橡胶轮轨交通的规划设计、管理和应用。除上述课题外，我们通过各种信息渠道，收集了解新加坡近年来的新亮点建设项目的基本情况和特色介绍；了解新加坡在面对日益激烈的城市竞争和产业转型升级过程中，城市规划建设管理的新举措，并与新方软件办人员多次沟通，把这些内容全部都安排进了培训计划中。因为出国前的精心准备和预习，我们在新期间学到了我们希望的知识，看到了我们希望的项目。 二、 新加坡近年来城市规划建设的亮点和新举措四月的新加坡，雨季刚过，空气湿润，绿荫如盖，鸟语花香，处处都呈现出一派生机盎然的景象。穿行在街头、小巷，整洁、优雅的现代化城市面貌和热情、礼貌、文明的新加坡人民，都给我们留下了极为深刻的印象。新加坡今天的成就来之不易，综观他们的发展历程，新加坡经历了早期注重亲商的经济发展，中期亲环境的规划建设到今天更加重视亲民的和谐社会发展（苏州工业园的发展经历和新加坡类似）。新加坡唯一不变的就是不断在改变，他们深知自己的国情，更了解世界未来的发展趋势，创新和改变是新加坡可持续繁荣发展的动力之源。他们的理念可概括为：珍惜有限，创造无限驾驭变迁，倡导创新坚守原则，面向未来1、活力四射的国际都市新加坡的政治、经济、文化中心大多集中在16.5平方公里的市区，滨海湾地区又是市区的中心新加坡的CBD，占地约3.12平方公里，其中约一半的土地已按规划建成。待建的规划土地用途多为白色混合用途，根据未来发展的需要，可灵活安排住宅、办公、商店、酒店休闲康乐等各类服务业用途。按照目前市区的规划，滨海湾CBD定位为一个全球性的金融商贸轴心，是一个集居住、工作、休闲于一体的CBD，在这里可以领略到大都市的现代、时尚生活方式，感受国际金融充满活力的脉动，体验丰富精彩的娱乐、休闲活动。为实现城市规划的远景目标，近年来，新加坡以滨海湾CBD为发展焦点，打造了一大批城市地标性项目，形成了一个崭新的国际化现代都市新形象。l 现代化的基础设施三条地铁在该区域交汇成网，完善地面11.7公里的人行步道系统（其中滨水步道3.5公里）和地下人行道网络，建设基础设施共同沟。l 高标准，超前建设大型滨海花园和公园其中已建成最大的滨海湾公园占地54公顷，标志性地标建筑有新加坡“树”和大型室内冷气花房。建成滨海湾青奥公园。l 打造高标准的市民活动滨水广场和开放空间时尚、现代的螺旋桥、水雾走道，动态水景景观及一大批各具特色的高品位公共艺品，烘托了现代化城市的气息。l 精心设计的城市滨水天际线地标性建筑，夜景灯光，国际邮轮中心，各类现代派建筑构成滨海湾CBD壮观、大气的都市风貌，让人过目难忘。l 举办各类民众活动和体育运动滨海湾新年倒数庆典，照亮滨海湾灯光艺术节，竟跑活动，风筝嘉年华，世界一级方程式F1夜间赛等，塑造活力四射的时尚都市氛围。 2、特色园区带动工业转型升级，对原有工业项目严格按照规划进行管制。新加坡的工业发展经历了从一般工业先进制造业高科技电子产业商业科学园，到今天的以发展生命、生物科学和高科技资讯为主。经历了劳动密集型科技密集型资本密集型高新技术密集型创新研发型的发展阶段。在发展过程中新加坡的工业区不断实现产业升级换代，建设了一大批园中园。最具代表性的是维壹科技城，其中的启奥城生物生命科技研究中心和启汇城国际传媒业枢纽，又代表了新加坡最新的创新型载体项目。从2000年开始，新加坡提出了集“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群概念，发展知识密集型产业，建设“纬壹科技城”。12年过去了，随着新加坡“硅谷”纬壹科技城的开发，一个汇集科研精英和创新创业人才的科技平台开始展现在世人面前。科技城的开发进一步促进了新加坡科技管理体系的完善和集中，促进了科研设备更新换代、科学管理和共享服务的现代化，代表一种全新的模式。不同于以往的科技园区或工业园区，纬壹科技城的目标是：一个充满活力和优美社区氛围的创新产业新经济体。总占地面积2平方公里，交通方便，集住宅、商业、高等学府、研究机构、体育设施等于一体。规划四大组团，即生活配套中心、生命科学中心、信息传媒中心和未来发展中心。生物科技和信息传媒是其中的两大主导产业。在一小片土地上打造未来无限的产业发展空间；创造宜人的硬件环境，催化科学研究技术社群，发展知识密集型产业，为来自世界各国的企业家、科学家和研究人员提供一个具有新环境和交流氛围的园区，纬壹科技城已成为新加坡充满活力的技术研发和休闲娱乐中心。l 启奥城既是生命科学研究中心，也是生物医药会展中心，还是生命科学与生物产业的管理中心、风险投资中心。绝大多数新加坡国立生物医学研究院已先后入驻，一些世界顶级生物医药公司也纷纷设立研究机构，如已经入驻的葛兰素史克认知与神经变性疾病研究中心、诺华热带疾病研究院等。启奥城也是一个专业的生物医药会展中心，有480座的大礼堂一个，5个180座的小礼堂和12个会议室及视频会议室等，各类会议不断，甚至每天有好几个国际会议同时在园区召开。启奥城还是一个生命科学与生物产业的管理中心、风险投资中心。新加坡科技研究局、生物医学研究理事会、科学技术研究理事会、生物伦理顾问委员会、经济发展局生物医学科学组、卫生科学局等管理机构与职能部门均已入驻，众多国际及新加坡本土生物技术公司、制药公司、研究机构也在此入驻或设立代表处。l 启汇城是政府与企业共同打造的“媒体城”，目标是使新加坡成为更具吸引力的国际传媒业枢纽。是一个信息通讯、传媒、科学工程的研发中心，目前已投入使用，企业签约入驻率已达到 90%。在启汇城内，设置了工作兼生活的公寓单位、健身俱乐部、科技试验性剧场、媒体工作室、餐饮和零售商店，以便为外来专业人士提供生活便利。l 建设“堆叠式厂房”货车可以从一楼直接开到各个楼层，提高土地产出效益。为了在极其有限的空间内创造最大的效益，“纬壹科技城”根据用地规模和产值规模预测，科学制定不同类型用地、不同功能组团的容积率，并将其纳入规划体系，在建设中严格予以落实。比如，建设“堆叠式厂房”，向空中拓展空间，强调多功能，垂直整合。在厂房边设置盘旋而上的货车坡道，使货车可以从一楼直接开到各个楼层。启奥城建筑容积率达到4.65，大大提高了土地使用效率，也提高了单位土地产出效益。这种“精打细算”，让“纬壹科技城”成了效益园区。l “一栋建筑就是一个创新社区”“纬壹科技城”的建设，提出“一栋建筑就是一个创新社区”的理念，突破了传统园区的功能设施，综合考虑工作、学习、生活、消费等各方面需求，并特别注重为人与人之间的交流创造机会和空间，增进互动。在“纬壹科技城”两平方公里的园区内，既有研发区，也有公共服务、教育、公寓、商业等其他配套设施，使园区成为一个综合社区。启汇城就是这种建设理念先行先试的产物。启汇城楼高20多层，既有研究机构、科技企业，又有居住公寓、科技孵化器、新加坡科技研究局、零售与休闲配套商业单位和政府服务部门，在大楼负层与地铁站相连，充分体现了综合创新社区的建设理念，吸引了众多国际一流研发机构落户。l 对原有工业项目严格按照规划进行控制新加坡北部大巴窑和盛港两镇均保留有一些工业企业，工业用地的面积约占8%和21%，这些工业用地和项目随着两镇区位条件的改善和企业自身状况的变化，近年来也面临着转型升级和改造的情况，但在新加坡，像这样区位条件的工业用地是不允许不经过政府的企业间的相互转让；也不允许企业进行与企业用途无关的经营性行为和与企业用途无关的房地产开发。政府对这类工业用地开发严格按规划执行，一方面在制定镇区规划时，有计划、有目的地保留一些无污染的轻工业用地，以方便居民能就近就业，减少通勤交通；另一方面对这些企业的实际用途严格按规划进行监督，不符合规划控制的商业、办公用途是严格禁止的，这样就确保了城市能按规划进行有序发展，避免了无序、不公平的商业竞争3、组屋新变化培训团在新加坡考察期间，切身感受到了许多新建组屋的变化，今天的新加坡组屋已经不再是当年低成本的公共住宅，它已经演变提升为高质量的公共住房，新建组屋改变了新加坡传统组屋的形象，独特、现代、极简，具有一定的前卫性。活泼、时尚的造型大大丰富了城市轮廓线，创造了宜居和更具活力和吸引力的都市环境。l “榜鹅21”新镇榜鹅已成为政府公共建屋计划下的标志性新镇。是以全新的设计概念来规划和设计的新组屋区，以满足教育水平更高，对公共住屋的要求也更高的新一代新加坡人的需求。空中花园绿荫斜，滨海休闲乐趣添。这是一个结合住屋、完善的社区设备和休闲设施的高素质公共住宅区。它的一大特色是结合附近的科尼岛，发展为滨海休闲中心，让居民能进行各种海上休闲活动。榜鹅21新镇的规划和组屋设计，打破了一贯的市镇规划传统，并制定立了新的标准。其中之一是把组屋邻区的规模缩小，以加强邻区的亲和力，为居民营造温馨的居住环境。这座新镇的每一个邻区都只有1000至3000户组屋（原约6000户），更紧凑的发展，更完善的社区公共服务和设施，更关注多种族的和谐共处。提倡绿色生态，强化社区精神、建更多公共交往空间。组屋周围也着重添加绿意。除了大量种植树木，建造多个小型公园，多层停车场顶层也都披上绿衣，成了一个个绿意盎然的空中花园。从这里的组屋往外望，看到的不再是多层停车场的屋顶，而是花园和游乐场。如刚落成的榜鹅水道及与水道交织的市镇公园，现已成为新加坡人周末度假的好去处，在水道东边，还有淡水湿地和红树林等自然景观，是观赏日出的好地方。未来的榜鹅还将陆续有许多大型的发展工程和项目，如科尼岛海上运动休闲中心和榜鹅滨海步道等，突出了热带海滨城市临水的特色，强化了居民健康亲水的生活方式，榜鹅将会成为东海岸之外另一个新加坡人热衷的海滨休闲胜地。在新加坡，决定房屋价值的一个重要因素就是交通便利度 是否靠近地铁或交通枢纽。在这方面，榜鹅也颇有优势，新加坡地铁东北线直达榜鹅，从榜鹅搭上地铁去新加坡金融腹地多美歌只需20分钟，去乌节路也只需25分钟。榜鹅的轻轨和公共巴士转换站等公共交通体系也已发展完善，地铁与轻轨结合，轻轨服务于新镇内部，住家至公交站点的距离均小于300m，交通非常便利。榜鹅新镇也鼓励私营发展商投资开发，形成更多的高档共管式公寓(10%)、私人公寓与别墅(30%)和普通政府组屋(60%)混合土地使用的新趋势，这是新加坡组屋开发模式上的新变化。 l 达士岭2009年建成的达士岭组屋位于市中心边缘,很难相信这座地标性建筑是由HDB投资建设的组屋，曾获多项国际大奖，7幢住宅相连成一个整体，51层，共1848套住宅，容积率9.28。达士岭组屋通过空中桥梁，屋顶花园、空间复合利用等设计方法，创造了环境宜居、空间高效率利用的地标性建筑形象，可以说实现了组屋的一次完美转身，成为新加坡公共组屋的一个里程碑。李光耀在参观达士岭组屋后受访时，感叹新一代组屋反映了新加坡半个世纪以来所经历的巨大转变。l 翠城翠城（开发商:Capitaland Residential 凯德置地）将是新加坡一项受人瞩目的大型兼新型态的高尚公寓住宅综合体，由大都会建筑事务所（OMA）设计，建筑设计力求脱离新加坡传统建筑模式，探讨热带居住空间的可能性，创造了一种与自然环境协调并注重交流互动的生活方式和空间形态。 31幢错落堆叠的长条形大楼仿佛是孩子们搭起的积木，每一条“积木”都包含六层楼，总建筑面积是17万平方米，一共1040套公寓，最高的楼层相当于24层。每一幢楼的楼顶都是一个空中花园，是住家休闲娱乐的场地。公寓外观新颖且富有个性，复杂层叠的设计除了有助提升和培养社区意识，提供隐私和宁静的空间，也综合考虑所处的地质条件、风向、天气、绿化景观