电大-行政本科西方行政学说半开考试简答论述题

简短回答问题1.西方行政是在什么社会背景下产生和发展的？19世纪末20世纪初，行政学真正形成了一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。在这一时期，不仅社会生产力的快速发展和经济结构的巨大变化使得政府管理社会经济的任务越来越繁重，而且社会关系的日益复杂也带来了一系列的公共社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成了一种普遍的社会现象。为了缓解和消除各种社会矛盾，解决各种公共社会问题，维护社会稳定，促进社会发展，政府开始改变过去消极被动的状态，进而积极主动地干预社会公共生活，处理社会公共事务。行政活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方式已经不能适应时代发展的要求，迫切需要一种科学的理论来指导国家的行政活动，使政府能够更好地履行职能，完成使命。因此，行政管理应运而生。科学管理运动的兴起促进了西方行政的形成和繁荣。相关学科的理论发展和政府长期的行政实践也为行政科学的出现奠定了重要基础。2.威尔逊行政理论的主要内容是什么？(1)论证了行政科学研究的必要性(2)明确了公共行政的目标和任务(3)揭示了行政的本质阐述了行政科学研究的历史渊源提出他的行政科学研究方法(6)提出了他的人事管理思想(7)提出行政监督思想3.古德诺如何倡导政治与行政之间的协调？(1)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础；(2)适度集中行政是实现政治与行政协调的必要途径；(3)美国独特的政治和行政协调之路法外监管。(4)美国加强民主与效率协调的主要方向是政府体制改革。4.韦伯所谓的“官僚主义”的基本特征是什么？(1)合理分工(2)分级控制的电力系统(3)按照运行机制的规则(4)正式决策文件(5)组织管理的非人格化(6)适应工作需要的专业培训机制(7)合理合法的人事管理制度。5.简述泰勒激励薪酬体系的主要内容。(1)通过工时研究和分析，制定定额或标准；采用“差异计件制”刺激支付制度；(3)工资支付给工人而不是职位，也就是说，工资是根据工人的实际工作表现而不是根据工作类型支付的。6.法悦尔综合管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法悦尔一般管理理论的核心内容是指他根据长期的管理实践总结出的14条管理原则，包括：分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益从属于整体利益；人员报酬：集中；等级系列；秩序。公平；人员的稳定性；开拓精神；人员的统一。7.怀特行政协调思想简介行政协调是行政主体为了实现一定的行政目标，引导行政组织、部门和人员建立良好的合作关系的管理行为。它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：(1)精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2)建立行政协调机构；(3)通过精确协调取得更好的协调效果；(4)在协调过程中，行政长官的裁决是最终裁决在奥威尔看来，以下原则普遍适用于所有行政组织的管理：(1)目标原则；(2)人员适应组织结构的原则；(3)单头领导原则；(4)专业参谋人员和一般参谋人员共存的原则；(5)授权原则；(6)权责一致原则；(7)清晰原则；(8)振幅控制原理。13.麦格雷戈Y理论的思想基础是什么？麦格雷戈的“Y理论”是基于美国著名心理学家马斯洛提出的“需求层次”。在他看来，人们的基本需求可以分为五个层次：(1)生理需求；(2)安全的需要(3)情感和归属感需求；(4)尊重的需要；(5)自我实现的需要。14.沃尔多如何批判传统管理？(1)沃尔多认为，政治和行政之间的二分法既不适合于描述现实，也不适合于管理行政行为。应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作，而不是分权之间的对抗。(2)瓦尔多批判了传统行政组织理论的理性主义倾向，批判了传统行政科学过分强调组织之间的共性或所谓原则，而忽视了作为“行政本质”的具体性。(3)沃尔多还指责传统行政人员所谓的行政“科学”主要依靠“事实的积累”。(4)沃尔多也反对传统管理者过分强调效率。15.简述转型社会公共行政的特征。里格斯认为，转型社会的公共行政具有以下三个基本特征：(1)异质性：“异质性”是指一个社会同时具有不同的系统、行为和观点，这些系统、行为和观点极不协调，并表现出强烈的反差。转型社会中多样化的社区、多样化的经济形式和多样化的价值观使其公共行政明显多元化，即异质性。(2)重叠：即行政机构的重叠，具体而言，行政机构不一定产生其应有的职能，行政行为往往由非行政标准主导，而不是由行政标准决定。(三)形式主义：所谓“形式主义”，是指政府制定的法律和政策不能付诸实施，只能名存实亡。16.简要描述新的公共行政动态和开放的组织观新公共管理认为行政组织有四个基本运作过程：分配、整合、边际交换和社会情感。(1)所谓分配过程是指新的公共行政必须注意分配形式，并根据公共行政项目获得的利益来处理人类物质和服务的分配。成本效用分析和成本效益分析是最常用的方法。所谓整合过程，是指通过权限层次协调组织内成员工作的过程，在这个过程中，每个成员都可以被视为该层次中的一个颜色角色，他们各自的任务通过权限层次联系在一起。(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织和目标群体之间建立共生关系的过程。(4)所谓的社会情绪过程实际上是一个社会情绪训练的过程。它也可以被视为行政体制改革的基本工具和技术。17.德鲁克认为在应用目标管理方法时应该注意哪些关键问题？德鲁克认为，在使用目标管理方法时，应注意以下关键问题：(1)认真做好准备工作，把目标管理的实施作为一个重大问题。(2)明确目标，尽可能用量化指标表示，明确完成任务和达到目标的时间。(3)这种管理方法应适用于长期的组织任务；(4)个人目标的实现必须符合实际情况，每个人的目标不应超过自己的实际承受能力。(5)检查目标的实现是非常重要的，特别是对于那些能力低下和缺乏自信的组织成员。(6(1)创造新的政治技术，提高社会民主程度。(2)恢复公共部门的自由竞争，提高官僚机构的效率。(3)改革税制，限制政府权力。总之，一旦公共生产效率低下的问题出现，我们应该从现行制度中寻找原因，从制度创新中寻找对策，从而从根本上减少政府的失灵。21.霍彻认为，一个设计合理的绩效评估体系应该包括哪些基本环节？霍彻认为，一个设计合理的绩效评估体系应该包括以下七个基本环节：(1)识别待评估项目，即明确定义待评估项目。(2)制定目标并确定预期结果，即政府机构提出战略计划，阐明其使命、目标和目的。(3)选择评价标准或指标。(4)设定绩效和结果标准(成就目标)。(5)监控结果。(6)绩效报告。(7)评价结果和绩效信息的利用。23.登哈特新公共服务理论的基本观点是什么？所谓“新公共服务”是指关于公共行政在以公民为中心的治理体系中的作用的一套观点，主要包括以下基本观点：(1)政府的职能是服务，而不是引导；(2)公共利益是目标，而不是副产品；(3)思想上具有战略性，行动上具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任不简单；(6)重视人，而不仅仅是生产力；(7)公民身份和公共服务比创业更重要。24.公共治理理论的主要内容是什么？其主要内容包括：(1)公共治理是由多个公共管理主体组成的公共行动系统。(2)公共行政责任的界限相当模糊。(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理背景下的公共治理是一种自主的网络管理，其中多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作。(5)公共治理背景下的政府在社会公共网络管理中扮演“元治理”的角色。短文提问答案的要点，每个人根据自己的理解进行解释或讨论1.威尔逊对公共管理最大的贡献是什么？试着描述它的主要内容。威尔逊对公共行政的最大贡献在于提出了政治-行政二分法，并将公共行政与政治作为一门独立的学科分离开来。主要内容如下：从本质上讲，威尔逊主要通过比较行政概念与政治和宪法制度来揭示其本质。就其与政治的关系而言，一方面，行政不同于政治，另一方面，行政与政治密切相关。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，虽然“从政治哲学的角度来看，行政科学的研究与宪法中主权适当分配的研究密切相关”，但行政管理与宪政制度本质上是不同的。在这里，威尔逊阐明了政治与行政的关系，指出了行政的运作模式和适用范围，从而从研究对象上为后来的行政科学研究的发展勾勒出一个初步的框架。2.古德诺如何看待“政治和行政”的二分法？通过练习谈论你对此的理解。古德诺对政治与行政二分法的重要贡献不在于他第一次提出政治与行政二分法，而在于他对政治与行政二分法的进一步阐释，从而为后来提出的原始行政思想奠定了基础。古德诺没有强调政治-行政二分法本身是讨论的焦点。相反，他提出政治和行政应该相对“分开”的原因仅仅是导致这样一种观点，即政府机构之间的分工不能像政府的两种职能之间的分工那样清楚。政治和行政必须以某种方式协调。他通过对政治-行政二分法的进一步解释，首次澄清了这种“二分法”容易造成的误解：他认为政府职能只存在于政府组织中；因为他第一次指出了事实：“权力分立原则的极端形式不能作为任何特定政治组织的基础。因为这一原则要求存在单独的政府机构，所以每个机构仅限于行使单独的政府职能。然而，实际的政治需要要求在表达和执行国家意愿之间进行协调。”显然，古德诺在这里的兴趣不在于政治和行政的“分离”，而在于两者的“协调”。3.试着描述韦伯的“官僚主义”。(1)官僚主义的含义：在他看来，所谓的“官僚主义”是指一种以分化-分层、集中-统一、命令-服从等为特征的组织形式。即在现代社会中实施法律规则的行政组织。从纯技术的角度来看，“官僚主义”是政府、军队、宗教团体和早期企业所采用的最有效的组织形式。这是一种高度理性的“理想型”组织。显然，在这个意义上，“官僚主义”基本上是一个中性词。(2)“官僚制”的特征：合理分工；(2)分级控制电力系统；(3)按规则运行机制；(4)正式决策文件；组织和管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事管理制度。(3)优势：紧密性；理性；稳定性；普遍性。4缺点：官僚主义就像一个巨大的铁笼子，把人关在里面，压抑人的热情和创造力，使人成为附属品，只是机械地做日常工作，成为没有精神的专家和没有情感的享乐主义者，整个社会将变得毫无生气。4.泰勒科学管理理论的主要内容是什么？(1)科学管理的核心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率的关键在于选择“一流工人”来做这项工作。(3)贯彻标准化原则；(4)实施激励性工资和薪酬制度；(5)工人和雇主都必须进行“精神革命”；(6)将规划职能与执行职能分离，将原有的经验工作方法转变为科学的工作方法；一旦实施职能领班制度；(8)组织的管理和控制应适用例外原则。5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政关系的论述的理解。行政环境是指围绕行政活动的直接或间接功能并影响行政管理、行政行为和行政效果的各种因素的总和。随着社会的变化和发展，行政管理也随之变化。行政环境往往对行政管理产生重要甚至决定性的影响。早在20世纪20年代，怀特就从经济政治环境、客观社会环境和科技环境等方面对行政环境对行政管理的重要影响进行了较为深入和系统的论述。(1)经济和政治环境及公共行政(2)客观的社会环境和管理(3)科技环境与管理巴纳德如何定义一个组织？他称之为“组织”的要素和基本特征是什么？(1)组织意义巴纳德不仅从物质或人的方面来看待组织，而且从人与人之间的合作关系的角度来看待组织。组织理论并没有研究合作系统的所有方面，而只是研究合作系统的一部分“组织”，即人们在合作系统中的行为和人们之间的合作关系。这样，他通过抽象组织的概念在很大程度上排除了物质因素。他并没有简单地把一个组织理解为一群人，而是把它定义为“一个有意识地协调两个人以上的活动或力量的系统”(2)组织的基本特征(1)组织是由人类活动或有效性即人类行为系统组成的。(2)组织是一个系统，即人类活动和行为之间的关系按照一定的方法进行调整。(3)组织是动态的和发展的，即当系统的一部分和其他部分之间的关系发生变化时，系统作为一个整体也会发生变化。(4)组织是援助系统的一个组成部分，但两者混杂在一起