城管通方案.doc

1.1 无线采集系统1.1.1 概述无线采集系统主要供城管监督员、城市管理相关领导和城管执法人员使用。既可用于监督员采集与核实城市管理问题信息，又可用于城市管理相关领导和城管执法人员移动办公。通过“城管通”手持终端和移动通信网络实现与城管监督中心、指挥中心的通信。无线采集系统的核心是城管通手持终端，它由智能手持终端硬件、系统软件、城管通应用软件等组成。城管通是监督员和移动办公人员的日常办公平台，是对城市管理问题现场信息进行快速采集与传送的专用工具。监督员通过城管通采集与核实城市管理问题信息，并通过移动通信网络实现与监督中心、指挥中心的数据通信与对话。城管通基于智能手持终端进行开发。智能手持终端选择PDA手机的形式。由于目前浏览器/服务器（Browser/Server，B/S）模式操作时间过长，无线采集系统采用客户端/服务器（Client/Server，C/S）模式，同时采用智能客户端（Smart Client）技术，为用户提供异步缓存机制。无线采集系统主要由城管通、移动通信网络等组成，其中城管通是无线采集系统的核心。定位技术采用“GPS卫星定位基站定位”的方式。城管通通过移动通信网络把自身位置信息上传到监督中心，监督中心能随时或定时掌握监督员的位置和巡查路线轨迹没，并能了解相关领导和城管执法人员的位置。1.1.2 业务流程无线采集系统的业务流程图如下：无线采集系统业务流程图1.1.3 功能设计无线采集系统主要包括以下功能模块：无线采集系统功能结构图移动采集子系统是监督员的移动办公时信息工具。主要包括以下功能模块：问题上报、历史记录、个人任务、今日提示、语音呼叫、地图浏览、GPS定位、查询统计、智能报警、数据同步、系统设置等。 1.1.3.1 用户管理系统基于数字城市管理支撑平台，能够对用户的权限、角色进行分配和设置。系统能进行方便的登陆和退出操作。1、登陆系统在登陆框内输入用户名和密码，用方向键上下移动在用户名和密码间切换。按下登陆键登陆，如果登陆成功，进入主菜单页面。如果用户名或者密码错误，出现登陆错误提示框。按确认键返回登陆框重新登陆，直到登陆成功。如果与服务器连接失败，城管通会提示用户处于离线状态。此时监督员仍然可以上报问题，系统会自动保存到历史记录里，等到网络畅通时系统会自动发送该记录。监督员应电话通知监督中心自己现在处于离线状态。 城管通用户登陆界面2、退出系统该功能用于让用户退出系统，可以在退出程序时选择正常退出或打卡下班。如果是一次操作完毕后退出程序，用户应选择正常退出；如果是结束今天的工作下班，用户应该选择下班打卡。用户利用方向键左右移动选择退出方式，然后按确认键退出。如果用户选择的是正常退出，系统以一般方式退出该应用。如果用户选择的是打卡下班，系统会向服务器发送请求，服务器给予答复后退出系统，并将此退出记录作为考勤依据。如果向服务器发送数据失败，系统会提示用户网络连接失败，并要求用户以电话方式告诉监督中心下班。 城管通用户退出界面1.1.3.2 问题上报监督员使用问题上报功能，将管理区域中发生的问题通过城管通报告给监督中心，在报送表单的同时，监督员还可以附带事件（部件）发生的地图、照片和声音信息，使报送的问题更精确、直观。问题上报过程包括事件（部件）类型选择、位置选择、照片选择和声音选择。发现问题要先拍照，如果认为必要，还要进行现场录音，然后填写表单，上报。问题上报包括事件上报和部件上报。用户通过选定类型、大类和子类，逐步细化事件和部件具体内容。 城市管理问题上报界面（1）事件（部件）类型选择：用户要通过选定类型、大类和子类，逐步细化事件（部件）的上报内容。（2）位置选择：发现问题后，需要向监督中心汇报事件（部件）的位置。首先要确认问题发生地点所在的网格号，利用网格号确定事件（部件）所在的大概范围，然后移动光标确定事件（部件）所在的具体位置。位置选择主要功能包括网格定位、位置选择、地图放大和缩小。l 网格定位：输入一个网格号，系统将地图定位到该网格号所代表的万米网格单元。l 位置选择：返回用户选择的部件位置。l 地图放大和缩小：进行地图的放大操作和缩小操作。 位置选择界面（3）照片选择：监督员把与所要上报的事件（部件）相关的照片拍摄好，然后启动城管通填写表单，向监督中心上报事件（部件）。照片选择界面（4）声音选择：如果需要的话，监督员还可以录下与事件（部件）相关的声音信息，然后启动城管通填写表单，将声音信息上报给监督中心。声音选择界面（5）发送：经过事件（部件）类型选择、位置选择、照片选择、问题上报等操作，表单的所需资料已经准备齐全，这时可按发送键将问题发送到监督中心。系统出现数据发送页面。如果发送成功，系统会提示发送成功。如果由于网络等原因发送失败，系统会提示表单提交失败，并把该记录保存到历史记录里。用户可以选择重试或者取消，如果选择取消，系统会返回到主菜单，并在适当的时候系统会自动发送此信息。1.1.3.3 历史记录历史记录里记载最近提交的上报问题和最近回复的核查或核实任务。系统用不同颜色标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这些记录。没有发送成功的记录，系统会在适当的时候自动发送。用户也可以修改后手动发送这些记录。用方向键移动光标到想要查看的记录上，按查看键查看，系统会出现各个任务类型的报送画面。历史记录里的记录分为问题上报、问题核实和结案核查。用户可根据权限对记录做出修改，修改完毕后需要重新发送问题或回复任务。如果是问题上报，按查看键弹出的页面。监督员如果要做出修改，其操作方法与问题上报相同。如果是结案核查，按查看键弹出的页面，其修改方法与结案核查的操作方法相同。如果是问题核实，按查看键弹出的页面，其修改方法与问题核实的操作方法相同。 历史记录界面1.1.3.4 个人任务该栏目用来显示当天监督中心发给监督员的任务序号，要求监督员执行任务并做出回复。任务主要包括结案核查和问题核实两种类型。结案核查是要求监督员核实某一上报问题是否得到解决；问题核实是要求监督员对市民所反映的问题进行核实。在个人任务页面里，系统以列表的形式将监督中心分配的任务列出来。监督员可用方向键上下移动选择所要核查或核实的任务，按查看键查看该任务。 个人任务1.1.3.5 今日提示今日提示里显示监督中心发送给每个监督员的消息。系统会将消息发送到每个城管通，提醒用户进行哪些操作。监督员可以浏览监督中心发送的信息，按方向键上下移动进行翻页。浏览完毕后，按返回键返回主菜单。信息提示保证接收的及时性，在开发系统时采用了开放线程的方式来时刻侦听新信息。今日提示界面1.1.3.6 语音呼叫能够接听及拨打电话。对监督员的城管通进行呼出限制，只允许拨打固定的几个电话号码（比如12319等），对于紧急电话（比如110、119、120、122等）则不进行限制。本功能用于方便监督员通过电话向监督中心汇报情况。选择相应图标后，系统自动连接监督中心的电话，方便监督员的上报工作和通话。如果电话连通失败，系统会弹出提示框，按确认键返回主菜单。具有一键拨号功能。 语音呼叫界面1.1.3.7 GPS定位定位技术采用“GPS卫星定位基站定位”的方式。城管通内置GPS接收机模块，具有GPS定位功能，可以在一定精度范围内将事件发生位置精确定位到地图上，并且可以显示或查询自己所在位置、巡查路线轨迹及周边人员位置信息等。通过GPS通讯接口，向监督中心发送坐标信息，提供定位的依据。由于城市部件或事件数量众多，在地图上显示出来可能会比较密集，而GPS的定位精度可能无法完全满足逐个准确定位，因而在操作时，先利用GPS进行初步定位，再通过人工选择一个目标位置给予定位。由于采用了“GPS卫星定位机站定位”联合定位技术，即便GPS信号接收出现问题时，监督中心依然可以通过移动通信基站定位了解监督员的位置，对监督员进行监管。GPS定位示意图如下：1.1.3.8 查询与统计实时查询案卷的相关信息，如案卷的状态、办理阶段、经办人等等，能够进行分类统计。信息查询指监控中心能够通过城管通，查询当前在岗监督员工作情况，包括出勤情况、问题上报情况、问题核实情况、结案核查情况的查看。无论何时何地有效地监督管理监督人员的工作情况。 工商执法信息查询和公用设施查询1.1.3.9 数据同步本栏目用于更新数据，使城管通的数据始终与服务器保持一致。在用户登陆及网络恢复时自动从服务器检测地图数据、法律法规数据、案卷等信息，如果服务器检测到城管通上的数据比较陈旧时，就会提醒用户需要进行数据同步，并自动检测同步所需要的时间。用户在进入数据同步界面后，城管通首先和服务器做数据同步检查，监测数据是否一致。并列出数据检查信息。如果服务器监测到城管通上的数据与服务器不一致，就会提醒用户进行数据更新。当用户按确认键选择立即更新，服务器首先检测同步所需要的时间。如果同步需要的时间小于一定时间（比如90秒），则服务器会自动对城管通上的数据进行更新，下载更新的表单数据和地图数据。如果同步失败，则系统弹出提示信息。如果同步需要的时间超过一定时间（比如90秒），城管通会自动取消无线同步，并提醒监督员到监督中心进行有线同步。 数据同步1.1.3.10 智能报警实现智能报警功能。遇到紧急情况时，可以通过一键来触发报警信息传送到平台，可通过声音进行提示。1.1.3.11 系统设置用户可以对系统的一些配置进行设置，如服务器的IP地址、端口号等。该功能只允许有权限的用户设置，一般用户只能浏览。用户在服务器IP地址栏里输入所要设置的IP地址，长按“#”号键可以弹出常用符号，可以选择点号来分隔各个IP地址段。设置完IP后利用方向键向下移动到服务器端口输入框，设置完端口后，按确认键返回主菜单。 系统设置1.1.3.12 使用帮助本栏目显示系统的帮助内容，帮助监督员迅速熟悉城管通的操作方法。进入该栏目后，页面显示各个功能的帮助文件。用户可以利用方向键上下移动查阅完毕后按返回键返回主菜单。使用帮助1.2 监督中心受理子系统1.2.1 概述监督中心受理子系统主要供监督中心操作员和值班长使用。通过移动通信网、公众电话网、互联网等多种接入方式接收由相关领导、监督员、专业部门、社会公众等提交的城市管理问题信息，生成案卷记录，并促使案卷记录在系统中流转。监督中心受理子系统接收的城市管理问题信息包括领导批示、监督员上报、专业部门上报、社会公众举报等，其中监督员上报和社会公众举报是城市管理问题信息的两个主要来源。城管呼叫中心是城管监督中心内设的负责受理城市管理问题的专门机构，是城管监督中心联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心的主要工作是受理来自相关领导、监督员、专业部门、社会公众等的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。监督中心受理子系统的主要功能就是为呼叫中心工作人员（操作员和值班长）提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。监督中心受理子系统实现的功能主要包括对案卷的登记、立案、定位、转发等。1.2.2 业务流程监督中心受理子系统的主要业务流程：相关领导、监督员、专业部门、社会公众等通过城管通手持终端、手机、电话、城管公众网站等手段向监督中心内设的呼叫中心批示、上报或举报城市管理问题信息。监督中心接收问题信息，审核立案后，流转到指挥中心。城市管理问题信息来源主要包括领导批示、监督员上报、专业部门上报和社会公众举报四种。1、领导批示：相关领导通过城管通或数字城管核心网络登陆数字城管系统，直接对城市管理问题进行批示立案。2、监督员上报：监督员在所负责的若干单元网格内发现问题后，通过城管通手持终端及时上报，上报内容包括发生问题的位置、图像、表单、音频等信息。3、专业部门上报：相关专业部门在巡查或处理问题的时候发现城市管理问题，通过城管通、手机等方式向监督中心上报城市管理问题。4、社会公众举报：社会公众发现问题，通过电话、手机、城管公众网站等多种方式向监督中心举报，监督中心登记公众举报信息，通知监督员核实，监督员通过城管通手持终端上报监督中心。监督中心首先对获得的问题信息判断其信息来源，对于监督员上报和领导批示的问题可直接进行立案，对于公众举报和专业部门上报的信息，则交给监督员进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要添加临时部件，等专业部门更新数据后，再将临时部件替换成更新后的部件。问题共可分为四级：特别重大、重大、较大和一般，在系统中分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。主要对以下五类问题信息进行立案：l 相关领导批示立案的信息；l 监督员上报的城市部件和事件问题信息；l 专业部门（除城管执法队外）上报的经过监督员核实属实并符合城管管辖范围内的问题信息；l 城管执法人员在行政执法过程中发现问题而上报的问题信息；l 公众举报的经过监督员核实属实并符合城管管辖范围内的问题信息。监督中心受理子系统的业务流程图如下：监督中心受理子系统业务流程图1.2.3 功能设计监督中心受理子系统主要包括以下功能模块：监督中心受理子系统功能结构图1.2.3.1 问题登记对于监督员上报的市政管理问题，实现自动受理，并且能根据监督员上报市政管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；对于社会公众举报的问题，能通过手工登记的问题位置描述，在地图上搜索并定位到问题发生位置。问题登记是城市管理业务流程的开始，通过问题信息登记，系统将启动城市管理业务流程。该功能模块提供了问题登记表单，由监督中心操作员录入并生成案卷记录。问题登记表单的主要内容如下表所示：登记事项事项说明问题来源城市管理问题的来源，包括领导批示、监督员上报、专业部门上报、社会公众举报等问题分类表明城市管理问题是部件问题还是事件问题大类部件或事件大类小类部件或事件小类所在城区问题发生的城区所在街道问题发生的街道所在社区问题发生的社区所在单元网格问题发生的单元网格事发位置说明问题发生地点的描述问题情况描述问题发生情况的描述举报人举报人的姓名联系方式举报人的联系电话回复方式回复问题处理情况的方式，可以是电话、传真或其它回复对象问题处理情况回复对象登记人员当前办理人员登记时间当前办理时间1.2.3.2 部件和事件定位系统具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能，以辅助操作员快速定位；能够根据用户输入的地理信息数据进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。部件和事件定位功能模块将案卷信息与图形关联在一起，用户选择相应的案卷即将地图定位到关联的部件或事件，并进行高亮度显示。对于公众投诉的问题，在填写表单信息后需要在地图中标识部件和事件的位置。1.2.3.3 监督员核实管理对于公众举报的事件（部件）问题，在新建问题案卷后将相关信息发送到城管通，由监督员对问题进行核实，只有通过核实的案卷才能转入立案环节。未被核实的案卷则作结案归档处理，并向公众进行反馈。系统提供几种监督员的选取方式：l 根据监督员编号、姓名、联系方式、在岗情况、管辖范围等查询条件或条件组合对监督员进行检索，从查询结果中直接选取。l 从地图中对在岗监督员的详细信息查看并进行选取。成功选取监督员后，操作员能够录入命令描述信息，向监督员发送核实指令。1.2.3.4 部件数据核实与更新对于监督员上报和已经核实的问题，进行部件数据的报备，提供部件数据的查询功能：l 根据空间地名信息模糊查询。l 根据空间范围（如城区、街道、社区、网格）进行查询。l 根据部件的类型（大类、小类）进行查询。系统允许在B/S环境下修改部件数据的属性，以及新增部件等。部件数据的更新主要包括新增部件和部件属性更新，系统提供部件更新工具，首先由用户拾取部件，对部件进行锁定，更新完成后对部件解锁，允许其他用户进行更新。该功能模块通过调用城管GIS应用系统功能实现。1.2.3.5 立案与销案管理1、立案管理：值班长有权使用该功能，对案件立案或销案。市领导和监督中心领导也能够直接进行立案。系统提供立案管理表单，允许用户填写立案意见，确认后进行立案，同时将案卷发送到协同工作系统，进入任务分派和处理阶段。2、共享查询：立案过程中提供相关法律法规、工作规范、其他共享数据辅助查询功能，帮助用户进行立案的判断。3、销案管理：对于不符合立案条件的案卷，提供销案管理表单，允许用户填写销