中越跨境民族交往与边民社会治理研究——以云南省河口、金平县为例.docx

第37卷第2期青海师范大学学报(哲学社会科学版)V0137，No22015年3月Journal of Qinghai Normal University(PhiIosophy and Social Sciences)Mar2015中越跨境民族交往与边民社会治理研究以云南省河口、金平县为例吴兴帜(云南民族大学职业技术学院，云南昆明650500)摘 要：跨境民族地区作为现代民族国家一个特殊的地域空间，存在不同行为体诉求目标存在的差异性。民族国 家按照“主权”的原则，对边民社会进行政治化管理；地方政府按照国家主权与社会治理的双重原则，对边民社会进 行“结构性”治理；地方行为体根据生活、生产的便利性原则进行交流互动。行为体目标诉求的差异和边民社会跨 境民族的客观事实性，致使边民社会在解决政治问题、民族问题、社会问题时呈现一体化趋势。文章通过对中越边 境的河口、金平县跨境民族之间的交流与互动调查，提出通过政治问题国家化、民族问题社会化、社会问题法制化路径解决跨境民族交往产生的问题，从而构建边民社会的和谐秩序。 关键词：跨境民族；交往；社会治理；和谐秩序中图分类号：C9124文献标识码：A文章编号：1000一5102一(2015)02一0050一06生活在现代民族国家边界线两侧的人们由于历边界条约，2010年7月14日，中越陆地边界勘界 史的积淀性和交往的互利性，行为体之间的交往由议定书、中越陆地边界管理制度协定和中越边 “自发”转变为“自觉”状态。边民社会的治理过程境口岸及其管理制度协定正式生效。中越陆地边 中，由于行为体的多重性和利益诉求的多样性，往往界全长1 450公里，中国一侧为云南省和广西壮族 会出现社会问题民族化，民族问题政治化的趋势，影自治区；越南一侧为高平、谅山、奠边、莱州、老街、河 响了边民社会发展与和谐秩序的构建。江和广宁省。原本属于同一地域空间的人群共同体 一、国家边界构建与地方人群共同体的分割 在现代民族国家边界线的确立后，分属于不同的民 中国与越南之间的关系经历了属地、藩属和独族国家，边民社会各行为体之间的交往从“自由交立主权国家的历史进程。中国对越南的称谓也经历 往”发展到“有限性自由交往”。 了“交趾(交州)、安南、越南”的变化。公元前214年云南省红河州有绿春县、金平县、河口县的11 秦始皇平定岭南，设南海、桂林、象三郡，越南北部、 个乡镇64个村委会628个自然村，分别与越南菜州 中部属于象郡，正式纳入中国中央王朝统治；973省的三塘市、封土县、清河县、孟德县及老街省的老 年，宋太祖册封丁部领为交趾郡王，中越保持了“藩 街市、盂康县、保胜县、坝洒县等8个市县相接壤，边 属”关系；11 1885年中法签订天津条约结束了中 境线长达848公里，共有233万人生活在沿边跨境 越之间的“藩属”关系。1999年12月30日中越签民族地区。金平县沿边居住苗、瑶、傣、哈尼、彝、壮、 订了中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地 拉祜、布朗族(莽人)8个跨境少数民族，共145 528收稿日期：2015-0115基金项目：国家社科重点项目“文化多样性与构建和谐世界研究以大湄公河次区域为例”(12AZD006)；“云南省跨境民族文化研究基 地、创新团队资助项目”作者简介：吴兴帜(1975一)，男，汉族，安徽合肥人，云南民族大学教授，博士后，研究方向：民族文化。 50 万方数据人。越方封土、清河、勐德和老街省坝洒县等与金平 越南泰族、瑶族等进入金水河口岸后，销售花茶、小 边境线接壤，居住有苗、瑶、泰、哈尼、彝、汉、壮、拉 辣椒等以及手工艺品、头发等，在口岸附近进行交 祜、布朗族(莽人)九种民族跨境而居。河口县居住易，然后再到街市上购买其生活、生产的必需品。越 着瑶、苗、壮、傣、彝、布依等24个民族，少数民族人 南过境边民所带药材，多在街上固定的收购点进行 口占总人口的6238。越南老街省与河口县的出售，而且他们一般都是选择能够进行语言交流的 边界线长193公里，居住着京、苗、瑶等30多个民同源民族人进行。 族，总人口60多万，其中：京族占42，苗族占那发街上的货品主要是生活用品、水泥、肥料、15，傣族占14，瑶族占10，芒族占4，壮族药材以及常规的服装、布料、农贸市场中的菜肉及水占3。果等。在那发街上很多的商人穿戴民族服饰，尤其 生活在中越之间陆地边界线两侧边民以少数民是出售生活用品的纱瑶女性。具有民族特色的服 族为主，特殊的自然环境、生活方式、历史传统、政治 饰，能够吸引更多越南人，因为好识别且语言相通， 沿革等在边界线一带形成了以民族国家为主的政治 从而产生“亲和性”。同源民族的“亲和性”还表现在 文化和以边民社会生产生活为主体的地域文化。政 人们的日常生活中。笔者人住的旅馆主人是一位傣治文化以民族国家为主体，强调国家主权、国家利族老年女性，在金水河镇已有35年，开旅社之前，老 益、国家安全、国家形象、边界维护等，在边民的交流人在越南做小本的卖毛线生意，但因越南人较穷，很 互动过程中，要求具有“边民、公民”双重身份的人群多都会赊账，向他们要账时往往也没有回应。虽然 共同体按照主权国家内部和国家间的约定从事生如此，老人还是和她们建立起了“非亲戚”的交往关 活、生产行为，并对民族国家具有内聚性的政治认系。互邀参加节庆或婚丧嫁娶等仪式。由于越南伙 同；地域文化是以边民社会为主体，强调的是地方社 伴家里条件差，物资缺乏，索取无度，所以老人越来 会中具体人群、个人的利益。边民社会的政治认同越不愿意与他们交往。 与文化认同并非天生的重叠，在边民的交流互动过在现代民族国家形成之前，边境属于一个地域 程中，出于小群体或个人对利益的追求，往往会突破共同体和文化共同体，没有“内”与“外”之分，人群的 民族国家对于边民社会的行为规定。 交往属于“自发”的状态；而现代民族国家建立之后，二、跨境民族交往的行为模式与价值取向边界线两侧的同一人群共同体分属于不同的民族国 中越跨境民族的交往主要表现个人、社区、区域家，从政治意义上讲具有了“内”与“外”之分，人群的 和地方政府在生活、生产、政治层面交流互动。边民交往属于“自觉”的状态，既沿袭了历史上的交往传 社会的生活交往主要集中在：走亲、访友、过节、赶 统，又加入了民族国家主权的维护。生活于文化边 街、通婚、宗教生活等；生产交往主要集中在：务工、界内部的地方人群共同体在互补的基础上形成一种生意、边界小额贸易等；政治交往则主要集中地方性共融的社会氛围。 政府为了推进边民社会发展而组织的政治沟通、商(二)河口：熟悉的异国他者 品贸易等，在中越边界集镇、村寨、口岸则是中越跨河口县城即是口岸，沿线居住着瑶、苗、壮、傣、境民族交流与互动的主要场域。彝、布依等24个民族，少数民族人口占总人口的(一)那发街：“内外”模糊的文化空间6238。老街省居住着京、苗、瑶等30多个民族，金平县金水河镇政府驻地那发与越南封土县马少数民族人口占总人口数的58。作为“两国一鹿塘口岸相接，国境线长达126公里。世居民族为城”的“河口一老街”地域空间，双边由于共同的历史苗族、瑶族、傣族、哈尼族、彝族、拉祜族、汉族、布朗渊源、地形地貌、社会资源互补性，边民社会人群共族(莽人)，少数民族人口占总人口的991。那发同体处于不断的融合、共存之中。目前河口来自越街既是金水河口岸所在地也是中越边民互市街，每六天赶街一次。跨境民族的交往以越南瑶族、傣族、南务工人员有6 000余人，主要包括：(1)游商，以男 苗族、哈尼族等到金水河赶街为主，辅以走亲访友、性为主，在口岸、海关、互市街、旅馆、越南街附近向节日聚会，集生产、生活、社交等一体化的跨境民族交流互动行为，既遵守民族国家主权的规则，又以地资料来潦：河口县关于跨界婚姻等问题工作调研的情况报告，河口县民宗局提供，20144方性文化圈为主导。越南人进人中国境内主要是购资料来源：河口县关于中越边境政策对比的调研报告，河口买生活用品、肥料等物品，销售水果、蔬菜、药材等。县民宗局提供，201308 51 万方数据游客兜售越南吊床、手链、香烟、小手工艺品等；也有理结婚证，但越南一般不提供女性的证明。当问及 一小部分年长的女性，肩挑着担子，兜售越南老街的两村之间是否会出现矛盾以及矛盾如何解决的问题 地方饮食、水果等；(2)年长的打工女性，早进晚出。 时，王先生说，矛盾肯定会出现，一般都是类似一个 每天早晨河口8点开关后，大批的越南年长女性持村寨内部的问题，如孩子之间的打架，牲畜糟蹋了彼 边民通行证，过关后直接到附近的农庄、农场打工；此的农作物，偶尔的偷盗行为等，这些矛盾主要由双 (3)农场品销售者，多是女性，商品以蔬菜为主，在河方的村长出来进行调解，互交意见后进行适当的赔 口的农贸市场进行销售；(4)水果贸易者，根据季节， 偿，一直以来两个村子的村民间并没发生大的矛盾。 把越南的荔枝、龙眼、火龙果、菠萝蜜等运输到河口 三平坝与古方村之间的矛盾，可以视为国家问 互市街，批发给中国商人；(5)固定摊位商人和半固题、民族问题和社会问题，问题的大小取决于不同行 定的越南小妹，主要集中在越南街。越南街主要是 为体的认知。当地人用一句形象的话来概括“大人 指一栋三层楼的商贸市场，是河口县专门为越南人 吵架，孩子照玩”，笔者认为这是中越关系真实的写 建造的集商贸、休闲一体化的地域空间，越南人吃、 照。两村之间的交往超越了民族国家的边界，边民 住、售货均在其中。从2001年开始，中越双方开始社会矛盾的处理也是按照民族习俗与传统，以地方 举办“中(云南)越(老街)国际贸易交易会”，每年轮社会智慧加以解决，通过跨境民族的交流与互动，实 流在中国河口和越南老街举办，2013年11月18 现了边境民族地区之间的和谐。 日，以“合作友谊融人发展”为主题。三、边民社会跨境婚姻的沿袭与常态化原本地域边界和文化边界一体化的区域虽然被 中越跨境民族地区交流与互动源于边民社会的 民族国家政治边界割裂，但人群共同体彼此之间在 地方感，包括地缘关系、血缘关系、亲缘关系、相同或 语言、习俗、生活、环境等并不属于文化上的“他者”， 相似的风俗习惯、历史延续的惯习、资源的互补等。 没有对“他者”文化空间的陌生感、失控感与有意识 当民族国家主权象征标识：口岸、互市、国旗、边防警 性，而是具有“内部”的熟悉感、可控制感与无意识 察、界碑等出现在边民社会的地域文化空间里时，边 性。所以，跨境民族之间的交流与互动依旧进行，只 民社会的人群共同体交往需要在国家法律、法规的 是要遵守各自所属民族国家的“权威游戏规则”。 约定下进行，但无论是口岸、互市还是村寨，违规的(三)三平坝：两个孩子的世界跨境婚姻都是边民社会“习以为常”的社会现象。 河口一老街跨境民族地区的交往与互动为打上(一)河口、金平跨境婚姻民族国家烙印的边民交流。对于那些远离口岸，处在中越国界线一带，跨境民族之间通婚既是地域 于帝国边缘之边的跨境民族地区，民族之间的交往 社会传统问题，也是边民主观选择问题。截止2014 处于“去政治化”和“再政治化”之间。 年4月，河口县共有跨境婚姻220人，办理婚姻登记 河口南溪镇龙堡村三坪坝小组位于南溪镇东手续的有63对，非法婚姻的157对；金平县边民通婚 边，有农户18户、63人，全部为苗族，与越南老街省 数904对，涉及瑶族237人、苗族213人、傣族159人、 猛康县曼楼乡古方村相邻，古方村是一个苗族居住 哈尼族128人、拉祜族70人、壮族69人、布朗族12 的村寨，总人口为150余人。据三平坝村民小组长人、其他16人，全部为非婚同居，没有一户跨国婚姻 王先生介绍，越南古方苗族村寨主要农作物也是种 办理结婚证。跨境民族的相互通婚存在合理性：(1) 植香蕉，他们将香蕉拿到三平坝村村口的固定位置 由于地理位置、生活习俗、语言相通等原因，边民社会 清洗，等商家来收购。卖不出去的香蕉也就放在村 的少数民族与越南边民世代都有相互通婚的习俗；口任其腐烂，三平坝村的村民也可以随意将他们拿 (2)我国沿越南边界线一带，男女比例失调。主要是 去喂猪。王先生说，“两个国家的两个村子就像一个 边境山区农村女青年通过外出求学、打工、经商，在到 国家的一个大村子”。三平坝村和古方村同为苗族， 内地或县城寻求新的生存环境，不愿意返回农村生 语言、饮食上基本相同，交流无障碍，往来自然。双 活；(3)娶越南媳妇成本低，条件低；(4)越南农村经济 方在日常生活中，互邀好友来家中喝酒吃饭；节日 状况更为贫困，愿意嫁过来。相同的地域空间，相似 (主要是端午节和春节)时相互邀请彼此来村子里过 的文化习俗，相同的语言环境，相互之间的需求，再加 节；在婚丧嫁娶时更是互相帮忙，两个村子各出8个 上历史的延续性，中越之间的跨境民族通婚就成为边人来张罗办席；双方相互通婚。三平坝村中有5家 娶了越南的媳妇，越南如若开了证明，则双方可以办河口、金平县跨境婚姻数据有河El、金平两县民宗局提供。 52 万方数据境民族地区的社会事实。婚姻条例，对于属于边境县的公民，跨境婚姻的缔结 对于非边境居民来说，根据中国与毗邻国边民可以去掉越方女性的婚姻状况证明和同意结婚证明， 婚姻登记管理试行办法的规定，双方登记结婚并不 只要中方男性符合我国婚姻法规定的结婚条件即 是困难的事情，但对于中越边境的少数民族来说，却可；(3)子女人户问题，从调查的资料来看，河口县没 存在一定的问题：(1)越南对女性、涉外婚姻的管理有解决跨境婚姻子女入户，而金平县则全部解决跨境 规定，越南妇女未经过正规渠道离境3个月即被注婚姻婚生子女的入户问题，这说明地方政府可以参照 销本国国藉，虽然可以补充登记，但是身份证每年只我国相关法律来解决这个问题。跨境婚姻作为中越 办一次，未办完相关手续前她们变成无国藉人士；涉边境跨境民族之间一种常见的交流与互动社会行为， 外人员在越南户口、身份证等证件齐全，要办理结婚应该被视为“地方性事务”，去政治化的路径才能从根 证也至少需要30天，丈夫陪同去3次；(2)越方不配本上解决跨境婚姻缔结后带来的社会问题，实现边境合出具应提供的婚姻状况证明和同意与中国边民结民族地区在交流过程中和谐稳定。 婚的证明以及护照和身份证，同时越方还存在出具四、跨境民族交往与边民社会和谐发展 相关证明材料收费随意性大，收费标准过高的问题；中越之间，一方面在南海存在主权的争端，另一(3)跨境通婚的多为双边少数民族，文化水平低下， 方面在陆地之间延续交往。海洋上没有常住人口， 并受地方跨境婚姻的传统影响，多数不主动办理结 只有国家象征性的海军巡航以及从事海洋事务的企 婚登记手续。中越边境跨境婚配是关乎国际合作、 业，这些行为体都是“过客”，“过客”之间没有任何交 国家治理、地方社会管理、家庭组建、个人权利的综流的历史与传统；而陆地边界地理空间里，直生活 合问题，牵涉到国家、民族、社会、个体多层行为体。 着不同的人群共同体，是“熟客”，彼此熟悉、语言相 (二)跨境婚姻中的社会问题通、习俗相近，并且资源共享与互补，交流与互动成中越边境少数民族之间的跨境婚姻问题，存在 为跨境民族地区社会的一种“常态化”的行为模式。 国家、民族、文化和社会等认同问题；边民社会治理 (一)跨境民族交流与互动的认知 问题；家庭问题；跨境媳妇的社会权利问题；跨境婚跨境民族交流与互动是客观的社会事实。从民 姻家庭的子女权益问题等。从目前的情况看，跨 族国家视角看，在中越跨境民族地区存在：中国文化、 境婚姻从过去、现在到将来会一直延续下去。跨境 越南文化、法国文化、印度文化以及西方文化等；从生 问题的结症在于：(1)结婚证。而结婚证的办理既受计方式视角看，这里存在：农耕文化，山地文化，游牧 限于两国的婚姻政策，又受限于边境地区客观的社 文化以及现代工业文化等；同时还存在13个不同的 会条件和历史传统。结婚证牵涉到越南媳妇在村寨 民族或26个民族(越南划分标准)，以及每个民族内 的各种权益：医保、社保、地位以及中国法律赋予公 部的不同人群共同体，都有各自相对独立的文化体 民的各种权利。在目前无法获得越方在跨境婚姻配 系，地域空间的多元文化体系是不同文化行为体之间 合的情况下，探寻解决跨境地区的事实婚姻问题，就 交流互动的结果。纵使有2014年的中越海上争端和 成为国家与地方政府迫切需要解决的问题；(2)子女 越南境内反华、排华的事件，中越之间的交流也并没 问题。在事实婚姻的家庭，婚生子女可以随父人户 有真正遭受影响，如2014年1至7月，金水河口岸完口，获得中国公民的身份，享受我国各类法律赋予公成出入境查验人员12万余人次，一般贸易和边境小民的基本权利。而由越南媳妇带入境的非婚生子女 额贸易性出入境货物(不含边民互市)1 32705吨，一 无法在我国落户，但这些子女又一直生活在我国，由 般贸易和边境小额贸易性出入境货物货值1 0494 于没有户口，无法获得人学教育等基本权利。万美元(资料由金平县县政府提供)。边民社会的跨境婚姻涵盖了跨境民族地区的政治问题、民族问题和社会问题。从地方政府的各类调周建新：中越跨国民族婚姻调查分析报告(2001)；赵新国，查报告中可以看出，解决问题的思路基本上都是按照刘洁婷：论跨界民族工作与和谐边疆构建一一云南金平县跨界民族“社会问题民族化、民族问题政治化、政治问题国家问题的调查思考2008)；谷家荣：地域、身份与认同一云南金水河村傣族跨国婚姻调查(2009)；王越平：中越边境壮族跨国婚姻中化”的思路，把边境地区跨境婚姻“去政治化、地方化、的“拜后家”研究一以_云南河口县中寨村为例(2010)；梁茂春：社会化”可能是更适合的路径：(1)从地方政策上承认“跨界民族”的族群认同与国家认同一一以中越边境的壮族为例(2012)；张金鹏、保跃平：云南边疆民族地区跨境婚姻与社会稳定研已经存在的跨境婚姻家庭，并在地方资源的配置中考究(2013)；董建中：云南边境民族地区跨境婚姻问题研究(2013)；虑跨境婚姻家庭的利益；(2)制定新的边民社会跨境李立刚：云南跨境民族的民族身份与国家认同实证研究(2013)。 53 万方数据跨境民族地区交流与互动经历从自发到自觉的 治问题从根本上讲是民族国家利益问题，包括三方 过程。在现代民族国家界线没有划定之前或者没有 面：(1)国家的基本安全，即主权独立、领土完整、人 严格按照现代民族国家边境管理之前，交流与互动 民的生命及权益得到充分保护；(2)保证享有国家发 属于自发行为。跨境民族地区从本质上讲是一个地 展经济、提高人民生活水平所涉及的权力、权利与经 域文化共同体，同一人群共同体内部存在“亲缘、血 济资源；(3)国家的政治制度，管理国家的方式、国内 缘、信缘”关系，人们根据关系的亲疏远近自发的在 的政策、行为不受外国的干涉o Ez3民族问题则是不同 生产、生活中走亲串友、互帮互助；不同人群共同体 民族之间的矛盾问题，主要表现在利益诉求和文化 之间存在“业缘、地缘”等关系，通过边境的集市(也 习俗等方面，根源在于不同民族的文化差异、自然资 就是后来发展为口岸、互市的都市、城镇、村寨)进行 源的使用和社会资源的配置。社会问题主要是指社 资源互补，参加其他人群共同体的节庆等集体活动，会关系失调，社会秩序的紊乱，社会发展不协调等现 实现文化共享。在民族国家界限划定并按照严格边象，涉及到边民社会生态、移民、贫困、犯罪、就业、教 境管理之后，边境人群共同体之间的交流与互动，叠育、宗教和婚姻等。跨境民族之间的交流与互动，涉 加了现代民族国家主权的系统，人群共同体要遵守、及到政治、民族和社会三个层面，但以社会问题为核 服从国家设定的行为规定。所以，跨境民族地区人心，民族问题次之，最后为政治问题。 群共同体的交流与互动，需要持有边民通行证才能对于边民社会来说，政治问题主要国家认同的 出入境进行内部或外部之间的生产与生活互动，民问题，即国家认同的摇摆性或离散性。就目前中越 族国家公民身份的内在要求，促使边民社会的交流跨境民族地区来说，跨境民族的国家认同没有明显 与互动完成了从“自发”到“自觉”的转变。 的离散型表现，原因在于我国改革开放后的边民社跨境民族交流与互动是一个兼容、共生、互补与 会的发展要比相邻国家的民族地区普遍好。生活条 冲突、碰撞、矛盾共存的语境。跨境民族地区多元文件的改善，生活质量的提高，综合国力的提升，使得 化的兼容、共生、互补源于地域人群共同体在生产生边民社会中的跨境民族在与越方交往过程中无意识 活中主客观因素。从客观层面上讲，不同人群共同的表现出优越感，从而在跨境民族的交流与互动中， 体在长期的接触中意识到“他者”的存在和其对于 自觉产生认同民族国家的向心力；民族问题是属于 “我者”生产生活的益处，文化的借鉴和传播，丰富了主权国家内部的问题，是不同人群共同体在生产、生 地域人群共同体的生活；从主观层面上讲，不同人群活中由于利益或文化的因素而发生的冲突。中越边 共同体在处理人与人、人与自然、人与社会的过程境的乡镇没有一个为单一民族居住区，少数民族居 中，形成朴素的哲学思想：敬天、畏神、重人的宇宙住的分散性和联系的松散性，在某种意义上也隔断 观、伦理观，从而要求不同人群共同体在相互接触 了彼此之间的联系，再加上边境少数民族没有统一 中，尊重“他者”、“尊重自然”、“尊重神灵”。但在物的宗教信仰作为彼此之间纽带，人们的日常生活基 质化的世界中，多元文化的交流与互动存在冲突与 本上是以村寨为单位，共享地域空间的自然资源和 矛盾也是其内在规律性的体现，根源在于物质利益。 文化资源，且与越南跨境民族之间的交往也是属于 在民族国家内部的人群共同体之间的冲突与矛盾， 日常化的生活惯性和资源互补，在边境地区形成“和 体现在对于区域资源的争夺与控制以及对“他者”文 平跨居”模式，根本原因在于民族地区的人群共同体 化习俗的亵渎上；在民族国家之间，不同人群共同体 在历史发展过程中形成的“彼此尊重、资源互补、相 之间的交流互动所产生的冲突与矛盾表现为国家主 互离不开”的文化传统，并在现代生产生活中继续恪 权、国家利益、国家安全等；在民族国家地方社会层 守此文化传统。 面主要为人口流动，资源分配，社会治理等。对于远跨境民族交流与互动产生的问题主要属于社会 离帝国中心的边缘跨境民族地区，不同人群共同体 问题。中越边界除了象征民族国家的口岸和互市点 之间的兼容、共生是主要现象，而冲突、矛盾则是偶 以外，还存在着“民间通道”，由于相同的语言，相似的 发现象，主要原因在于不同人群共同体之间交流与 习俗，熟悉的环境，跨境民族之间的交往存在很大的 互动的历史积淀和文化约定。便利性，文化交流与人员流动在跨境民族地区也产生(二)跨境民族地区和谐秩序构建的路径 了诸多社会问题，如流动人口问题，宗教问题和婚姻 跨境民族地区和谐秩序的构建关键要素在于处家庭问题。就河口县来说，越南人主要从事边贸互 理好边民社会的政治问题、民族问题、社会问题。政市、饮食行业、洗头按摩等行业，由于对此类人群经常 54万方数据的社会管理制度不完善，他们都属于无照经营，只能 的高度，把社会问题民族化、民族问题政治化，需要 登记备案，每月以罚款的形式收取费用；宗教问题主 地方社会治理过程中更加的人性化，提高服务的质 要集中在“非法宗教”和“非法传教”，如金平县苗族信 量，规范村民的自发贸易行为。 “王主”是由于当地苗族收听境外苗语电台而兴起，自 结语 上世纪80年代开始一直延续到今天；婚姻家庭问题在以民族国家为主要行为体的国际舞台环境 是从民族国家建立后一直存在的问题，集中体现在越 中，边民社会是一个集政治、民族、社会问题一体化 南媳妇的权益保障问题、子女的户口与教育问题，以 的文化空间，跨境民族交流与互动所产生的问题，既 及地方社会资源分配问题等。从目前对于跨境民族 可以上升为民族国家主权问题、边疆地区民族问题， 地区社会问题的处理来看，地方社会缺乏符合边境地也可以看成是符合跨境民族地区客观事实的社会问 区跨境交流与互动传统的管理机制和地方法规，普遍题，利弊取舍在于民族国家综合实力、文化自信和跨 存在宗教、跨境婚姻问题民族化、政治化的趋向。境民族地区的社会治理。跨境民族交往与互动有其从中越陆地边境的客观情况来看，跨境民族的 历史传统和客观需求，对于交流互动过程中出现的 交流与互动，实现双边经济社会文化发展的资源性 冲突和矛盾，在没有危及国家主权和分裂国家领土 互补；不同民族或同源民族之间的文化活动参与、共 的行为时，问题的处理应该遵循“去政治化”的方式； 享，实现了多元文化之间的交流，达到对“他者”文化 在没有出现民族纠纷、民族冲突时，问题的处理应该 的宽容、理解和消费；而跨境入口的流动所产生的婚 遵循“去民族化”的方式。就目前存在的交流与互动 姻家庭问题、资源分配问题、社会治理问题需要在尊 的客观事实来看，跨境民族的交流与互动产生的问 重跨境民族之间交流的历史传统和客观事实的前提 题属于社会治理的范畴，鉴于边民社会的历史与现 下，从社会问题的地方性治理角度加以解决。边境 实的特殊性，问题的处理应该是“法制化”，需要把民 沿线村民自发贸易，按照民族国家的法律皆属于“非 族国家内部“普世性”的法律、制度进行“地方化”，制 法走私”行为，但边界线上的村寨基本上都远离集 订符合边民社会客观情况的地方性法规，解决跨境 镇、都市，属于偏远的山区，边民的跨境交往弥补了 民族交流与互动过程中的冲突、矛盾，实现边民社会 地方性资源的短缺，而不能轻易上升到“民族国家” 的和谐发展。参考文献： Eli周建新中越中老跨国民族及其族群关系研究M北京：民族出版社，20062938 2刘鸣大国的利益要素与权力互动的思考J世界经济研究，2003，(10)Research of Crossborder Ethnic Intercourse between China and Vietnam&Governance of Borderland CommunityA Case of Study of HekouJinping County in YunnanWU Xingzhi(School of Vocation，Yunnan Nationlities University，Kunming 650500