湄潭县国民经济和社会发展.doc

湄潭湄潭湄潭湄潭县县县县国民国民国民国民经济经济经济经济和社会和社会和社会和社会发发发发展展展展 第第第第十十十十三三三三个个个个五五五五年年年年规规规规划划划划纲纲纲纲要要要要 湄潭县人民政府 二 一六年一月二十日 目 录 前 言 1 第一章 发展基础和环境 2 第一节 发展基础 2 第二节 发展环境 9 第二章 总体要求与发展目标 12 第一节 总体要求 12 第二节 发展定位 13 第三节 发展目标 15 第三章 优化发展空间布局 建立合理管制分区 18 第一节 优化城镇空间格局 18 第二节 优化农业空间格局 18 第三节 优化生态空间格局 19 第四章 着力园区平台建设 促进工业转型升级 21 第一节 做大做强特色优势产业 21 第二节 全力突破新兴产业 22 第三节 巩固提升传统产业 24 第四节 抓好工业平台建设 25 第五章 着力推进新型城镇化 统筹城乡协调发展 27 第一节 构建新型城镇体系 27 第二节 推进农业人口转移和市民化 28 第三节 提升城镇承载能力 29 第四节 建设绿智人文海绵城市 32 第六章 着力提升现代山地高效农业 建设最美新农村 35 第一节 调整优化农业产业结构 35 第二节 大力建设高效农业园区 37 第三节 培育新型农业经营主体 39 第四节 打造美丽乡村升级版 40 第七章 着力发展文化旅游产业 提升现代服务业水平 42 第一节 强力推进文化旅游建设 42 第二节 积极发展生产性服务业 46 第三节 大力发展生活性服务业 48 第八章 着力加强基础设施建设 提升城乡发展支撑能力 51 第一节 构建现代综合交通体系 51 第二节 加强农田水利设施建设 53 第三节 加快能源及信息设施建设 54 第九章 着力实施精准扶贫脱贫 打赢脱贫攻坚战 56 第一节 全面改善基础发展条件 56 第二节 全面提升产业扶贫水平 57 第三节 全面提升公共服务水平 58 第四节 构建完善的扶贫保障机制 59 第十章 着力推进生态文明建设 增强可持续发展能力 62 第一节 强化生态保护 62 第二节 提升生态质量 63 第三节 加强环境治理 64 第十一章 着力保障和改善民生 促进社会事业协调发展 66 第一节 积极推进就业创业 66 第二节 优先发展教育事业 67 第三节 大力发展文化事业 69 第四节 加快建设健康湄潭 71 第五节 不断提高社会保障水平 73 第十二章 着力深化改革开放 增强经济社会发展活力 76 第一节 全面深化改革 76 第二节 积极扩大开放 79 第十三章 着力加强和改进社会治理 促进社会和谐稳定 81 第一节 建设法治湄潭 81 第二节 建设平安湄潭 82 第三节 建设和谐湄潭 83 第十四章 规划实施的保障措施 85 第一节 完善规划实施机制 85 第二节 强化重大项目支撑 85 第三节 加强规划实施监督 86 1 前前 言言 十三五 时期 是湄潭全面建成小康社会和扶贫攻坚的决战决 胜期 是主动适应新常态 全面深化改革 加快转型升级 促进提质 增效 推进依法治县 实现跨越发展的关键期 也是进一步发挥全 国农村综合改革试验区先行先试优势 走出一条具有湄潭特色发展 新路的战略机遇期 湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 以下简 称 纲要 根据党的十八大 十八届三中 四中 五中全会 省委 市委全会和中共湄潭县委 关于制定湄潭县国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议 精神编制 旨在贯彻落实县委 县政府的 施政方针和战略意图 明确政府工作重点 引导市场主体行为方向 本 纲要 已经县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过 是今 后五年湄潭县经济社会的发展蓝图 是实现湄潭县加快发展 科学 发展 率先发展和全面建成小康社会的行动纲领 本规划基期年为 2015 年 规划目标年为 2020 年 规划期限为 2016 2020 年 2 第一章第一章 发展基础和环境发展基础和环境 第一节 发展基础 十二五 以来 湄潭紧紧围绕 快字当头 扩充总量 提速赶超 主基调 全面实施工业强县 城镇带动 新农村建设和旅游发展 四 大战略 积极应对国内经济转型压力加大的复杂环境 全力建设 绿色高效园区 生态文明茶城 美丽乡村典范 休闲养生胜地 全县 经济社会发展全面提速 人民生活水平大幅提高 总体完成了 十 二五 规划目标 为加快推进全面建成小康社会奠定了坚实基础 一 一 综综合合实实力力迈迈上新台上新台阶阶 预计 十二五 期末地区生产总值达 78 亿元 年均增长 16 6 人均生产总值 20575 元 年均增长 16 9 实现 三个高于 目标 财 政总收入 一般公共预算收入分别完成 10 92 亿元 5 66 亿元 年 均增长 27 8 24 1 累计完成全社会固定资产投资 477 亿元 年 均增长 48 全社会消费品零售总额完成 24 5 亿元 年均增长 15 8 城镇和农村居民人均可支配收入分别完成 25153 元 10314 元 年 均增长 14 16 7 提前达到小康目标 三次产业结构调整为 28 3 27 1 44 6 全面小康实现程度提升至 92 经济总量持续增长 结构进一步优化 成功实现了由非经济强县向经济强县的跨越 二 二 四大四大战战略略 实现实现新跨越 新跨越 绿绿色生色生态态工工业业快速推快速推进进 全县累计完成工业投资 154 亿元 新 增工业企业 55 家 累计达 95 家 期末工业增加值达 18 6 亿元 年 均增长 20 9 湄潭绿色食品园区成功晋级为省级经济开发区 入 园企业达 149 家 其中工业企业 132 家 面积拓展至 18 76 平方公 3 里 规划建设 4 个镇级创业园 其中 红坪创业园 获批省级 农民工 创业示范园 经开区和创业园工业增加值占全县比重达 85 产业 发展集聚度明显提高 品质品牌战略取得显著成效 湄潭翠芽 兰 馨 茅贡米获中国驰名商标 湄潭翠芽 遵义红占全省茶业 三绿一 红 重点打造品牌半壁河山 获 百年世博中国名茶金奖 新型新型城城镇镇建建设扩设扩面提面提质质 全面推进县城倍增计划 以 文明中 国茶城 创建为总抓手 实施了一系列关键性 引领性重大城市基 础设施项目和 绿化 净化 亮化 美化 工程 新增城市道路 72 8 公里 公园 4 8 平方公里 县城建成区面积扩大了 3 1 倍 基本建 成 26 平方公里城市框架 以实施 八个一 工程为着力点推进小城 镇建设 永兴成为 省级示范小城镇 马山 兴隆成为 市级示范小 城镇 期末城镇化率达 44 加强城市精细化管理和 四创 工作 成功创建国家卫生县城 国家环保模范城市 省级文明县城 获 第 二批国家新型城镇化综合试点县 新新农农村建村建设设提档升提档升级级 加大农业结构调整力度 突出抓好茶叶 优质稻 烤烟 精品水果等特色优势产业 茶园面积达 60 万亩 茶 业综合效益跃居全国茶业百强县第二位 茅贡米 获中国状元米称 号 规划建设核桃坝茶旅一体化 兴隆鹅公坝等 十大现代农业高 效示范园 其中现代高效茶业 优质稻 精品水果 烟草园区 水 湄花谷进入省级现代高效农业示范园 以 四在农家 美丽乡村 为 载体扎实推进 小康 6 1 行动计划 累计新改建黔北民居 5 56 万 户 创建示范点 206 个 受益 9 6 万余农户 37 万人 分别占农户总 数 农村总人口的 81 8 88 1 获 全国魅力新农村十佳县 殊荣 旅游旅游产业态势产业态势良好 良好 吃 住 行 游 购 娱 旅游六要素建设 4 取得明显突破 全国旅游标准化示范县创建全面展开 建成 天下 第一壶茶文化公园 核桃坝茶海生态园 两个国家 4A 级旅游景 区 新建和改造旅游公路 步道 自行车道 木栈道等 140 余公里 完成桃花江流域餐饮美食带 塔坪特色美食街及 核 金 龙 乡村精 品旅游环线升级工程 启动实施 六线九园 彩湄工程 组建旅游服 务公司 10 家 建成游客接待中心 3 个 新增星级宾馆酒店 8 家 乡 村旅馆 20 家 旅游从业人员达 2500 人 累计接待游客 680 余万人 次 实现旅游综合收入 37 4 亿元 年均增长 17 1 成功申报 国际 生态休闲示范县 三 基 三 基础设础设施建施建设设取得新突破 取得新突破 交通建交通建设设取得取得历历史突破 史突破 结束境内无高速历史 杭瑞 道安 银 龙 高速公路纵横贯穿全县 10 个镇 实施高速公路 国省道升级改 造和农村公路建设共 660 公里 期末 100 建制村通油 砼 路 100 行 政村通客运 成为 全省村村通油 砼 路及客运示范县 农农田水利基田水利基础础更加巩固 更加巩固 实施骨干水源 2 处 病险水库除险加 固和烟水配套工程 12 处 治理中小河流域 20 余公里 面积 300 平 方公里 新增有效灌溉面积 6 万亩 农业人口人均有效灌溉面积 0 65 亩以上 农村饮水巩固提升 18 余万人 成为全省 水生态文明 示范县 和 小型农田水利重点县 电电力通力通讯讯水平大幅提升 水平大幅提升 全面完成小康电 户表改造 工程 新 建和改造变电站 10 座 中低压供电线路 3800 公里 配变 1000 余 台 通信实现与遵义 贵阳 安顺同步同城化 信息化水平稳步提高 四 改革开放取得新成果 四 改革开放取得新成果 重点重点领领域改革深入推域改革深入推进进 统筹城乡改革围绕 一大主题 三大 5 任务 取得了 三个转移 和 三个集中 的改革成果 成功敲响全国 农村集体经营性建设用地入市的 第一槌 核桃坝 官堰等村成为 全省城乡一体化改革试点 示范点 湄潭成为新一轮第二批全国农 村改革试验区 完成县 乡政府机构改革与行政区域调整 深入推进 简政放权和清费减负 开展永兴镇行政管理体制改革试点 健全完 善县镇村 居 社区 组四级便民利民服务网络体系 建成全国县级 一流政务服务中心 投融资体制改革稳步推进 组建贵州小江南国 有集团有限公司 采用 PPP 模式实施和启动了县城污水处理厂二期 湄江河航运工程 开放湄潭建开放湄潭建设设成效明成效明显显 深入实施 引银入湄 工程 新增金融 保险机构 10 家 累计达 20 家 期末存 贷款余额分别实现 136 9 亿元 91 2 亿元 加强与浙江大学 贵州大学等校地合作 实施 贵 州湄潭国家农业科技园区培训平台建设 等 5 个重点产学研合作项 目 成功举办茶两会和第二届旅发大会 全省一年一届茶文化节暨 茶博会和中国国际茶文化研究基地落户湄潭 实现出口创汇零突破 2015 年茶产品出口额达 540 万美元 全市排名第一 坚持 走出去 与 请进来 相结合大力开展对外招商 十二五 期间举办和参与各 类大型招商活动 10 余次 累计新签约和落地省外招商项目 96 个 到位资金 251 亿元 五 生 五 生态态文明建文明建设设取得新取得新业绩业绩 积极推进退耕还林 茶 生态公益林建设 天然林保护 石漠 化治理等一系列林业生态工程建设 累计完成人工造林 23 7 万亩 完成石漠化治理 143 平方公里 森林覆盖率达 61 8 百面水升级 为省级自然保护区 湄江湖国家湿地公园申报成功 大力推进县城 郊区 公路 水系等大型绿化工程 积极开展城乡环境整治和污水 6 治理 持续实施城区道路白改黑和人行道青石板铺装 增设垃圾箱 公厕等环卫设施 关闭落后产能企业 2 家 集镇生活污水集中处理 率达 72 集中式饮用水源地水质达标率达 100 城乡生活垃圾 无害化处理率达 70 农村饮水安全达标率达 95 成功创建贵州 省第一个国家生态县和省级绿化模范县 六 各 六 各项项社会事社会事业业取得新取得新进进步 步 教育科技事教育科技事业稳业稳步步发发展 展 义务教育普及程度逐年提高 小学适 龄儿童入学率达 99 67 初中适龄少年入学率达 92 12 高中阶 段毛入学率达到 87 2 中小学办学条件显著改善 全部消除 D 级 危房 完成县求高 县中等职业学校迁建和浙大小学新建 组建求 是教育集团 教育质量稳步提升 中 高考录取率分别达到 95 45 和 94 各类教育协调发展 全县公民办幼儿园发展到 72 所 合格 民办学校增至 55 所 含幼儿园 科技创新取得新成果 获得 星火 计划 农业科技攻关等国家和省市项目 176 个 专利 630 件 综合 科技进步水平指数全省排名前列 计卫计卫事事业发业发展展稳稳中有中有进进 全面完成计卫整合 服务能力不断提 升 人口自然增长率 3 9 总人口控制在 51 万人以内 卫生基础 设施建设进一步加强 县人民医院顺利迁建并成功创建省级二甲 县中西医结合医院创建国家二甲医院通过评审 家礼医院建成全市 最大综合性民营医院 期末全县拥有医疗卫生单位 406 家 每千人 拥有卫技人员 3 人 床位数 4 6 张 形成县 镇 村 社区 三级医疗 服务网络 公立医院改革稳步推进 城乡居民合作医疗制度不断完 善 新农合参合率达 98 66 受益率 100 文化体育事文化体育事业业再上新台再上新台阶阶 建成文化馆 图书馆 贵州茶文化 生态博物馆等文化设施 完成浙大西迁历史博物馆等重点文物修缮 7 建成文化广场 35 个 农家书屋 120 个 完成第三次全国文物普查 湄潭翠芽 遵义红茶 湄潭手筑黑茶传统制作技艺 湄潭傩戏 被省政府列入贵州省第四批非物质文化遗产名录 设立市级体育训 练基地 3 处 成立民间单项体育协会 16 个 举办全县性体育运动 会 100 余场 安装广播电视 村村通 户户通 5 92 万座 放映农村 公益电影 6000 余场 覆盖率 98 扶扶贫贫事事业业扎扎实实推推进进 努力实施 武陵山湄潭片区区域发展与扶 贫攻坚规划 2010 2020 投入财政专项扶贫资金 1 56 亿元实施 扶贫产业 基础设施 社会事业等 98 个项目 减少贫困人口 4 13 万人 贫困发生率从 16 45 下降到 6 4 西河 鱼泉 抄乐 高台 等镇相继实现 减贫摘帽 19 个贫困村 出列 贫困镇发生率从 33 3 下降到 6 6 社会保障事社会保障事业业全面全面进进步 步 完成城镇新增就业 3 07 万人 转移农 村富余劳动力 3 18 万人 城镇登记失业率持续下降至 2 85 各项 社会保险参保总人数为 35 4 万人次 累计发放各项社会保险金 6 4 亿元 基本社会保险覆盖率达 91 城乡居民社会养老保险工作获 国务院表彰 累计开工建设公租房 廉租房 7439 套 棚户区改造 5415 户 农村危房改造 6500 户 生态移民 1928 户 社会救助 灾 害救助救济等社会保障体系不断健全 群团统战 残疾人事业 民 族宗教 妇女儿童 档案管理 殡葬改革等工作有效推进 七 民主法制建 七 民主法制建设设取得新成效 取得新成效 法治湄潭法治湄潭 建建设设成果丰成果丰硕硕 坚持依法行政 严格执行人大及其 常委会通过的决定和决议 自觉接受人大和政协监督 办理人民代 表建议 567 件 政协委员提案 361 件 成功创建 1 个国家级 20 个 市级 64 个县级民主法治示范村 8 平安湄潭平安湄潭 建建设设扎扎实实有效 有效 城市综合管理指挥中心和 天网工 程 建成投用 两抢一盗 黄赌毒 和保护渔林生态资源等专项打 击力度增强 县镇村组 四位一体 矛盾纠纷调处和社会稳定风险评 估机制日益完善 各类矛盾纠纷和群众合理诉求得到有效解决 群 众安全感和满意度普遍提高 专栏 专栏 十二五十二五 时期经济社会发展主要指标完成情况时期经济社会发展主要指标完成情况 十二五十二五 规划规划 目标值目标值 项项 目目单位单位 20102010 年年 完成数完成数 20142014 年完成年完成 数数 20152015 年年 预计数预计数 十二五十二五 年均增长年均增长 绝对值绝对值 年均年均 增长增长 地区生产总值亿元30 1866 1578 16 6 10026 5 人均生产总值元78831755820575 16 9 20337 50 万元以上固定资产投资亿元18 37104 0713348 6 社会消费品零售总额亿元11 7521 6724 515 829 320 一产亿元8 9318 0522 11 7 1 15 611 8 二产亿元7 218 7221 13 25 1 34 834 7 三产亿元14 0529 3834 76 17 1 49 628 5 工业增加值亿元4 9915 118 6 20 9 2030 城镇化率 27 835 944 42 8 工业和服务业占 GDP 比重 63 864 963 99 84 4 财政总收入亿元3 29 0410 9227 8820 一般公共预算收入亿元1 924 895 6624 1520 城镇居民可支配收入元13068229502515314 02413515 农村居民人均可支配收入元475891441031416 7905116 高中阶段毛入学率 87 194 287 2 85 基本社会保险覆盖率 83 7390 791 1 45 个 百分点 90 07 1 5 个 百分点 注 带 为可比价增速 第二节 发展环境 9 十三五 时期 国际和国内环境更加复杂多变 我国经济社会 发展进入以速度变化 结构优化 动力转换为主要特征的新常态 转方式 调结构 抓改革 惠民生和防风险 成为发展主题 随着国 内经济发展态势整体回落 各地都在回调经济增长预期 为经济结 构转型升级和深化改革留出空间 2014 年以来 国务院相继出台了 一系列指导经济社会发展的意见和相关领域全面深化改革的顶层 设计方案 特别是十八届五中全会审议通过的 中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 提出了一系列新理 念 新原则和新要求 我们的发展环境发生了重大而深刻的变化 既时逢机遇 又面临挑战 一 一 发发展的机遇展的机遇 政策政策红红利集中利集中释释放放带带来的机遇 来的机遇 从国家层面看 2015年7月习 近平总书记视察贵州的重要讲话和指示 为我们做好当前和今后一 个时期各项工作提供了重大机遇 根本遵循和行动指南 国家继续 深入实施生态文明建设和西部大开发 脱贫攻坚等战略 势必推动 国发2号 武陵山片区扶贫规划项目化 实物化加快落实 从省 市 层面看 省的大扶贫 大数据战略行动和市的东部崛起 同城化发展 战略将为湄潭 十三五 期间在基础设施建设 社会民生事业 扶贫 攻坚 特色产业发展 产业分工协作等领域得到省 市更大的扶持 支持 湄潭吸引和承接发达地区产业转移的能力将日渐加强 开放 格局更加完善 东部三县 区域性发展中心 的地位日渐巩固 竞争 实力不断增强 发发展条件不断改善展条件不断改善带带来的机遇 来的机遇 一是交通区位条件大幅改善 随着高速公路 铁路 城市轻轨 机场快速通道 港口建设等在境内 交汇建成 湄潭将成为名符其实的黔北东部交通枢纽 二是县域产 10 业相互融合与支撑度高 全县茶 旅 米 烟 果蔬五大产业已然成 型 以农产品加工为主的绿色工业已具规模 农旅 工旅 城旅 一 体化 态势良好 经济发展的平衡性 协调性 可持续性进一步增强 三是平台载体优势凸显 全省 5 个 100 工程 湄潭均榜上有名 2015 年被列为新一轮第二批全国农村改革试验区 第二批国家新 型城镇化综合试点县和国家级电子商务进农村综合试点县 湄潭软 硬平台皆具 竞争优势突出 二 面 二 面临临的挑的挑战战 地方地方举债举债空空间变间变窄 融窄 融资难资难度和度和压压力加大 力加大 国家对地方政府债 务实行规模控制 严格限定政府举债程序和资金用途 今后地方政 府投资项目的资金来源渠道变窄 空间缩小 同时 地方招商优惠 政策叫停 以低价出让土地 减税返还为主要手段的传统招商引资 方式已不能适应新的形势和环境 这对地方政府在加强改革创新 优化软硬环境 提高项目和资金管理能力 效能信用建设等方面都 提出了更高的标准和要求 区域区域竞竞争更加激烈 争更加激烈 发发展任展任务务重重压压力大 力大 从全市角度看 在 四 大区域 板块中 东部三县都处于工业化初期阶段 三次产业中农 业比重接近30 工业化率仅为17 3 十二五 片区生产总值年均 增速15 1 为 四大区域 板块中最低 十三五 期间全市各县为冲 刺小康目标 区域间竞争将日益加剧 尤其是东部三县资源禀赋 发展方向和战略基本相同 同质化的竞争将更加激烈 而湄潭作为 农业大县 地下矿产资源贫乏 重大工程和项目支撑乏力 发展基 础弱 民生欠账大 小康短板多 同时湄潭正处于改革发展的重要 转型阶段 不同社会阶层 利益群体之间的诉求多样 多元 和谐发 展压力较大 11 综综合判断 合判断 十三五 时期湄潭经济社会发展将面临更加复杂的 宏观环境 机遇与挑战并存 但机遇大于挑战 经济社会发展处于 弯道取直 厚植优势 全面崛起的重要关口期 处于改革红利 生态 红利 政策红利叠加释放的战略机遇期 处于从传统增长点向新兴 增长点交替持续的关键期 我们必须认清形式 适应趋势 发挥优 势 主动适应新常态 牢牢把握新机遇 奋力赶超 积极化不利因素 为有利条件 实现湄潭经济社会新的更好发展 12 第二章第二章 总体要求与发展目标总体要求与发展目标 第一节 总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神 以 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神 按照 四个全面 战略布局 全面 贯彻 创新 协调 绿色 开放 共享 五大发展理念 以守底线走新 路奔小康为主线 以提高发展质量和效益为中心 深入实施主基调 主战略 突出抓好大扶贫 大数据两大战略行动 统筹推进经济 政 治 文化 社会 生态文明和党的建设 着力培植生态优势 比较优 势和后发优势 奋力提速赶超 提质赶超 跨越赶超 2017 年同步 小康创建达标并不断巩固提高 贯彻落实上述总体要求 关键在于落实五大发展理念 坚持走 生态为先 绿色发展之路 走特色为要 四化 同步之路 走改革为 径 城乡统筹之路 走民生为本 社会和谐之路 走求是为魂 开放 创新之路 以新理念引领新常态 指引新路径 推动新发展 落落实创实创新新发发展理念 展理念 深刻认识创新是科学发展的第一动力 坚 持以思想解放和理念创新为先导 弘扬 湄潭精神 坚决打破思想 的禁锢 以开阔的视野 思路和胸襟谋发展 抓发展 加快产业园区 科技园区等创业创新平台载体建设 大力推进思路 方法 制度 科 技 产业等各方面创新 大力培育发展新技术 新产业 新业态 新 机制 落落实协调发实协调发展理念 展理念 深刻认识协调是科学发展的内在要求 牢 牢把握 六位一体 总体布局 统筹推进发展与生态 经济与社会 13 城镇与农村 扶贫攻坚与全面小康的全面协调可持续发展 促进新 型工业化 新型城镇化 农业现代化 旅游产业化同步发展 融合发 展 不断增强发展的整体性 协调性 落落实绿实绿色色发发展理念 展理念 深刻认识绿色是科学发展的必要条件和生 态文明的重要体现 必须全面落实节约资源和保护环境基本国策 把绿色化融入经济社会发展各方面全过程 坚定走生产发展 生活 富裕 生态良好的文明发展道路 着力发展生态经济 建设生态环 境和生态人居 让人民群众获得更多生态福利 落落实实开放开放发发展理念 展理念 深刻认识开放是科学发展的必由之路 坚 持以开放倒逼改革 以改革激活发展 充分发挥我县的比较优势 以产业园区平台 重大活动载体为引领 高标准高质量办好茶博会 等重大活动 坚持请进来与走出去 招商与引智相结合 发展开放 型经济 不断提升 开放湄潭 水平 落落实实共享共享发发展理念 展理念 深刻认识共享是中国特色社会主义的本质 要求 必须把增进人民福祉 促进人的全面发展作为根本出发点和 落脚点 发展社会事业 加快脱贫攻坚 补齐民生短板 织牢社保网 底 关爱弱势群体 维护公平正义 建设 平安湄潭 使人民群众在 共建共享发展中有更多安全感 获得感 幸福感 第二节 发展定位 绿绿色高效园区色高效园区 实现实现新跨越 新跨越 工业园区 农业园区等平台跨越 式发展 全县产业结构和产业布局优化升级 现代山地高效农业提 速增效 生态工业 生态旅游业及现代服务业加速发展 新产业新 业态不断成长 产业融合度进一步提高 二三产业增加值占生产总 14 值比重 科技进步对经济增长贡献率加快提高 发展速度 质量和 效益同步提升 产业迈向中高端水平 绿色高效的生态经济体系日 益成熟 生生态态文明茶城文明茶城 实现实现新提升 新提升 国家生态县 成果巩固提升 森 林覆盖率进一步提高 资源开发利用效益明显提高 各类污染得到 有效防治 生产生活方式更加绿色环保 环境质量持续改善 建成 全国生态文明先行示范县 城乡规划体系科学完善 山地新型城镇 化扩容提质 城镇化率加快提高 文明中国茶城 创建深化拓展 城镇管理水平进一步提高 精神文明建设有效加强 教育 卫生等 社会事业长足进步 文化事业和文化产业繁荣发展 社保体系更加 健全 社会治理创新有力 依法治县成效明显 社会和谐程度 民生 幸福指数显著提高 美美丽乡丽乡村典范村典范 实现实现新升新升级级 脱贫攻坚取得显著成效 2017 年 现行标准下农村人口实现全部脱贫 贫困镇全部 摘帽 贫困村全 部 出列 城乡居民收入保持两位数增长 收入差距缩小 以农业 产业化为支撑 四在农家 美丽乡村 创建为载体 村庄整治为重点 黔北民居新村为标志 基层组织建设为保障的新农村建设不断升级 发展 农村基础设施和公共服务设施更加完善 城乡发展更加协调 农业更强 农村更美 农民更富 建成中国最美新农村 休休闲闲养生养生胜胜地地 实现实现新突破 新突破 2554 旅游精品景区和 六线九 园 彩湄工程基本建成 旅游要素更加配套完善 快进慢游 体系更 加健全 以茶旅一体 休闲养生 最美乡村 诗画江南为主线的 全 景域 旅游格局和业态更加成熟 建成全国知名的休闲养生胜地和 全域开放式生态文化旅游目的地 区域区域发发展中心展中心 实现实现新崛起 新崛起 地区生产总值总量比 十二五 期 15 末翻一番 均量和质量明显提升 省列经济强县建设实现增比进位 全面深化改革取得明显进展 农村改革试验取得决定性成果 各方 面制度更加科学完善 发展活力 动力进一步增强 开放平台和合 作机制更加完善 发展环境进一步优化 对内对外开放水平明显提 升 撤县设市取得突破 湄潭与遵义中心城区同城化发展明显加快 湄潭在遵义 东部崛起 发展战略中当先锋 打头阵 率先建成全面 小康社会 第三节第三节 发展目标发展目标 今后五年 要牢牢守住 速度 收入 脱贫 安全 发展底线和 山青 天蓝 水清 地洁 生态底线 深入实施 工业强县 城镇带动 新农村建设 旅游发展 四大战略 加快建设经济富裕 生态优良 社会和谐 文化繁荣 法治健全 人民幸福的美丽湄潭 总总量指量指标标 地区生产总值 2017 年达 120 亿元 2020 年达到 160 亿元以上 年均增长 15 左右 人均生产总值 2017 年达 31400 元 2020 年达到 41000 元以上 年均增长 15 左右 500 万元以上 固定资产投资 2017 年达 132 亿元 2020 年达 237 亿元 年均增长 23 左右 社会消费品零售总额 2020 年达 55 亿元 年均增长 17 左右 结结构指构指标标 产业结构进一步优化 第一产业比重下降到 23 左 右 第二产业比重稳定在 29 左右 第三产业比重提高到 48 左右 工业和服务业占 GDP 比重到 十三五 期末达 70 左右 工业增加值实现翻番 到 2020 年 工业增加值达到 37 亿元以 上 年均增长 15 左右 城镇化率年均提高 2 8 个百分点 到 2020 16 年达 58 效益指效益指标标 财政总收入年均增长 12 以上 一般公共预算收入 年均增长 12 单位 GDP 能耗控制在省 市下达的目标内 民生指民生指标标 城乡居民收入差距进一步缩小 城镇居民人均可支 配收入年均增长 13 以上 农村居民人均可支配收入年均增长 13 5 以 上 高中阶段毛入学率达 93 以上 城镇登记失业率控制在 3 以 内 基本社会保险覆盖率达 97 以上 千人拥有床位数达 6 张 资资源源环环境指境指标标 人口自然增长率 7 2 左右 森林覆盖率达 65 以 上 城镇污水处理率达 90 以上 城乡生活垃圾无害化处理率达 89 集中式饮用水源地水质达标率达 100 农村饮水安全达标率达 100 城市环境空气质量达标率达 95 以上 17 专栏 湄潭县专栏 湄潭县 十三五十三五 时期经济社会发展主要指标时期经济社会发展主要指标 十三五十三五 预测预测 20172017 年年20202020 年年 项项 目目单位单位 20152015 年预年预 计数计数 十二十二 五五 年年 均增长均增长 绝对绝对 值值 年均年均 增长增长 绝对绝对 值值 年均年均 增长增长 属性属性 一 总量指标一 总量指标 1 地区生产总值亿元78 16 6 120 16015 左右预期 2 人均生产总值元20575 16 9 31400 4100015 左右预期 3 500 万元以上固定资产投资亿元85 132 25 左 右 23723 左右预期 4 社会消费品零售总额亿元24 515 839 26 左 右 5517 左右预期 二 结构指标二 结构指标 5 一产亿元22 11 7 1 32 3711 左右预期 6 二产亿元21 13 25 1 33 4616 以上预期 7 三产亿元34 76 17 1 55 7717 左右预期 8 三次产业结构 28 3 27 1 44 6 26 3 27 7 46 23 3 28 6 48 1 预期 9 工业增加值亿元18 6 20 9 26 17 左 右 3715 左右预期 10 城镇化率 44 52 58 预期 11 工业和服务业占 GDP 比重 63 99 66 8 69 6 预期 三 效益指标三 效益指标 12 财政总收入亿元10 9227 813 71219 2412预期 13 一般公共预算收入亿元5 6624 17 1129 9712预期 14 单位 GDP 能耗 吨标煤 万元 1 135 市控目 标内 市控目 标内 约束 四 民生指标四 民生指标 15 城镇居民可支配收入元251531432100 13 以 上 4630013 以上预期 16 农村居民人均可支配收入元1031416 713300 13 5 以上 19400 13 5 以上 预期 17 高中阶段毛入学率 87 2 93 以上 93 以 上 预期 18 城镇登记失业率 2 85 3 以内 3 以内 预期 19 农村贫困人口脱贫人数万人0 9 4 13 累计 1 10392 4139 累计 约束 20 基本社会保险覆盖率 91 1 45 个 百分点 93 6 1 3 个 百分点 97 5 1 3 个 百分点 约束 21 千人拥有床位数张4 6 5 3 6 预期 五 资源环境指标五 资源环境指标 22 人口自然增长率 3 9 6 5 7 2 预期 23 森林覆盖率 61 8 65 65 以 上 预期 24 城镇污水处理率 72 4 8 个 百分点 88 90 以 上 预期 25 城乡生活垃圾无害化处理率 70 80 89 预期 26 集中式饮用水源地水质达标率 100 100 100 约束 27 农村饮水安全达标率 95 100 100 约束 28 城市环境空气质量达标率 100 95 以上 95 以 上 约束 18 注 带 为可比价增速 第三章第三章 优化发展空间布局优化发展空间布局 建立合理管制分区建立合理管制分区 根据 贵州省主体功能区规划 对湄潭的定位 实行最严格的节 约集约用地制度 合理划分城镇 农业和生态三类空间 明确重点 限制和禁止开发区域 构建合理的国土空间管制分区 提升国土空 间利用效率 明确并坚守城镇增长边界 永久基本农田 生态保护 三条红线 将人与自然协调发展 和谐发展的要求落实到地域空间 增强规划的约束性和导向性 第一节 优化城镇空间格局 城镇空间是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域 包括已 经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园 区 立足城镇发展的空间现状 将国土空间开发从占用土地的外延 扩张为主 转向调整优化空间结构为主 根据新型城镇化的发展要 求 结合基础设施一体化和公共服务均等化用地需要 按新增城镇 人口建设用地 100 平米 人以内标准测算 期内城镇空间范围控制 在 9564 公顷以内 占全县总面积的 5 13 积极完善各城镇发展规 划 合理确定城镇开发和建设边界 明确开发规模和开发时序 提 高城镇土地开发利用效率 重点推进县城及省级经济开发区 杭瑞 和道安 银龙 高速互通片区 12 个镇所在地集镇 鱼泉街道和原小 乡所在地农村社区的聚集建设 第二节 优化农业空间格局 19 农业空间包括农业生产空间 农村生活空间 农业生产空间包 括耕地 草地 园地 其他农用地 包括农业设施和农村道路 空间 农村生活空间即农村居民点空间 要充分利用农业综合开发 土地 整理复垦等政策措施 加强高标准基本农田建设 全面划定永久基 本农田 同时争取上级支持 将明显不具备耕地和基本农田条件的 土地调整为非农业用地或生态保护区域 全县共有 25 度以上的陡 坡耕地 10897 公顷 实行最严格的耕地保护制度 划定并坚守基 本农田红线 严格控制各类建设占用耕地 防止城镇建设对农业空 间的蚕食 依据县域发展基础及地形 地貌 土壤 水文 植被等自 然条件 积极推进农业集聚发展 建设一批特色优势产业带或产业 基地 按照新农村建设要求 统筹考虑人口迁移等因素 结合生态 移民工程 小康寨和农村新型社区建设 立足现有建设空间 尽可 能利用闲置地 空闲地和废弃地 集约布局 合理设置农村居民点 十三五 期间 农村居民点面积控制在 3249 公顷内 加上园地 其 他农用地等 总计规划农业空间 71972 公顷 占全县国土面积的 38 58 第三节 优化生态空间格局 生态空间是保障生态安全的重要区域 由生态功能区和生态恢 复区构成 生态优势是湄潭核心优势之一 要着力保护好绿水青山 将农业和城镇以外的空间全部纳入生态空间 重点保护饮用水源地 河流库塘 百面水黄杉等各类自然保护区 湄江风景名胜区 龙泉 山森林公园 茶叶种植核心区 现有林地和地质灾害高危险地区 同时按照 产城景一体 全景域打造特色旅游 的要求 有效保护城 20 镇空间的自然山体和农业空间的景观林带 在开发建设中把对自然 生态环境的破坏降到最低程度 坚持全面保护和合理利用的原则 以修复和保护生态 提供生态产品为首要任务 禁止从事不符合生 态保护方向的各类开发建设活动 利用资源优势 适度发展特色农 业 林下经济 生态旅游和健康养生产业 十三五 期间规划生态 空间占全县国土面积的 65 以上 与城镇空间 农业空间有部分交 叉重叠 专栏 湄潭县专栏 湄潭县 十三五十三五 三类空间用地面积三类空间用地面积 城镇空间 城镇空间 包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开 发园区 其中 县城 含黄家坝 湄江街道 中心城区 6227 公顷 13 个镇规划用 地 1570 公顷 高山匝道口苦练塘湄水桥扇形区域 300 公顷 镇级创业园 红坪 洗 马 石莲 300 公顷 原 48 个小乡集镇所在地社区规划用地 960 公顷 采矿用地 101 公顷 砂石场规划用地 106 公顷 合计 9564 公顷 占全县总面积的 5 13 农业空间 农业空间 包括农业生产空间 农村生活空间 农业生产空间包括耕地 改良 草地 人工草地 园地 其他农用地 包括农业设施和农村道路 空间 农村生活 空间即农村居民点空间 其中 耕地 57232 74 公顷 水田 19085 94 公顷 旱地 38146 8 公顷 园地 9749 66 公顷 果园 248 34 公顷 茶园 9468 55 公顷 其他 32 77 公顷 其他农用地 1740 35 公顷 农村道路 1154 35 公顷 坑塘水面 140 95 公顷 沟渠 414 51 公顷 设施农用地 30 54 公顷 农村居用点用地 3249 公顷 合计 71972 公顷 占全县总面积的 38 58 生态空间 生态空间 除农业 城镇空间以外的空间 由生态功能区和生态恢复区构成 与城镇空间 农业空间有部分交叉重叠后 占全县国土面积的 65 21 第四章第四章 着力园区平台建设着力园区平台建设 促进工业转型升级促进工业转型升级 深入推进工业强县战略 全神贯注抓园区 凝神聚气抓工业 建设以绿色工业为引领 园区平台为支撑 特色产业与新兴产业并 重 工业化与信息化相互融合的湄潭特色新型工业化体系 到2020 年 新增中国驰名商标3个以上 全县规模工业总产值达130亿元以 上 规模工业增加值年均增长15 以上 期末达37亿元以上 单位工 业增加值能耗控制在省 市下达目标以内 第一节 做大做强特色优势产业 把农产品精深加工作为主导产业 坚持绿色化 特色化 品牌 化发展导向 注重产业链延长和价值链提升 做大做强茶叶 粮油 辣椒 果蔬 白酒等特色优势产业 实施质量品牌提升行动 提高产 业发展层次 着力打造一批绿色 无公害 有机和地理标志产品 建 成国内重要的农副产品加工基地 到 2020 年 特色农产品加工业 产值实现 100 亿元 茶叶加工茶叶加工产业产业 以 湄潭翠芽 遵义红 为重点 以兰馨 栗香 陆圣康源等规模企业为龙头 鼓励企业继续开展茶叶综合利用和深 度开发 提高创新研发能力和市场开拓能力 积极开发茶多酚 茶 食品 茶工艺品 茶日用品等茶系列附加产品 形成以优质绿茶为 引领 红茶 黑茶等发酵和半发酵茶为支撑 含茶系列产品并举的 全茶产业链 依托中国茶城和黔茶联盟集中精制平台 以电子商务 为方向 打造贵州智慧黔茶产销联盟 扶持企业开发欧盟等国外市 22 场的外销茶 到 2020 年 全县茶叶加工能力达到 8 万吨 产值达 到 50 亿元 实现 2 家以上茶叶企业上市 优质优质粮油加工粮油加工产业产业 以优质米 油料基地建设为基础 以茅贡 南方嘉木 永隆粮油公司为龙头 扶持一批粮油制品生产企业 重 点发展茅贡米 营养米粉 米胚油 茶叶籽油 食用植物油等系列产 品 鼓励企业对外开展战略合作 快速提升产能和市场占有率 支持 企业技改扩能 研发生产高档有机植物油 调和油等系列产品 进 军消费高端市场 到 2020 年优质粮油加工综合产值力争达到 25 亿 元 酿酿酒加工酒加工产业产业 以湄窖酒业公司为龙头 对接全市白酒产业 一大十星 扶持计划 传承传统酿造工艺 以莱比锡 1988 百年湄 窖 东方剑桥为拳头产品 开发茶酒 果酒 米酒等特色产品 扶持 芙蓉江 湄河酒业 圣心茶酒 高原玛卡等酒业公司做大做强 同步 开发优质牲畜饲料 形成粮 酒 饲料 有机肥产业循环 提高综 合效益 到 2020 年酿酒加工业产值达到 15 亿元 辣椒果蔬加工辣椒果蔬加工产业产业 以统之源 金泽地 茯莹 水巷子等企业为 龙头 大力发展油辣椒 发酵辣椒系列产品 辣椒调味品 生态蔬菜 制品 以及果干 果脯 果汁 果醋 果胶等鲜果附产品加工产业 到 2020 年 辣椒果蔬加工产业年加工能力达到 20 万吨以上 产值 10 亿元以上 第二节 全力突破新兴产业 充分发挥新兴产业在稳增长 促改革 调结构 惠民生等方面 23 支撑 引领和带动作用 依托市 六大开放平台 深入实施遵义制 造 2025 大数据互联网 和大健康产业发展 六项计划 培育发展 生物医药 大健康食品 电子信息及装备制造产业 到 2020 年 新 兴产业产值达 30 亿元以上 生物医生物医药产业药产业 加快现代科技在茶产品 中药研发和生产中的 应用 不断提高产品技术含量 延长产业链 中草药重点开发药膳 两用产品 饮片 保健品 中间体提取及综合利用 生物产品重点开 发食用级绿茶色素 高纯度茶皂素 茶树花及花卉精油 茶叶制取 医用咖啡因 辣椒碱 高效降解农残酶制剂 生物颗粒饲料 生物菌 肥等 大健康食品大健康食品产业产业 以安全性 健康性 营养性 休闲型为发展方 向 重点开发绿色食品 含茶食品 有机食品 休闲食品 着力推进 粤黔大健康食品公司 1000 万件凉茶 含茶食品加工生产线建设 同步开发特色油茶食品 果茶功能性饮品 大蒜系列产品 玉米特 色食品等保健食品 电电子信息子信息产业产业 准确把握社会信息化 信息网络化 网络无线 化发展趋势 以 全国电子商务进农村综合示范县 建设为契机 依 托苏粤产业园 鑫湄纳米科技等企业 重点推进电子元件 电子配 件 电脑软件 非晶纳米电子件生产线建设 同时加大招引力度 推 进移动终端 液晶显示屏 触摸屏 智能手机 LED 及太阳能光伏 车载导航等产业发展 装装备备制造制造产业产业 瞄准市场需求和山地高效特色农业发展需要 培育发展农业机械 农产品生物理化指标快检设备 体育医疗器械 汽车零配件 机械整装 通用工程及特种工程设备等制造业 重点 24 推进经开区苏粤产业园工业气瓶 磁性材料 安防产品 数控机床 生产线建成投产达效 第三节 巩固提升传统产业 坚持把烟叶复烤 水泥建材 肉类加工等传统产业作为县域工 业的重要组成部分 鼓励企业实施技改提质工程 丰富产品系列 提高综合经济效益 到 2020 年 传统产业产值达 10 亿元以上 烟叶复烤 烟叶复烤 以遵义烟草公司湄潭复烤厂为重点 加快推进复烤 厂异地迁建 烟叶收储中心项目建设 期内建成年复烤烟叶 8 万担 生产线 分检中心 10 万担收储仓库 60 万担物流分库及相关配套 设施 期末建成遵义东部烟叶集中复烤分检基地 新型建材 新型建材 以江葛水泥为龙头 支持企业年产 200 万吨 年技改 扩能和 7500 千瓦 小时余热发电项目建设 鼓励企业加强科技研发 开发生产特种水泥 以明亮玻璃 杪椤门业等企业为重点 加快发 展特种玻璃 塑钢型材 生态木板 轻质墙体 高密度建筑模板 微 晶玻璃饰板等新型建材 到 2020 年 水泥建材产值达到 8 亿元 肉肉类类加工 加工 鼓励企业开展环保整治 强化质量控制 以银盘山 食品有限公司为龙头 形成年屠宰牛 10 万头 生猪 80 万头的生产 规模 发展板鸭 乳鸽等多种肉类制品 丰富市场需求 培育发展特 色水产加工业 推进我县水产养殖从原料粗加工向精加工 综合利 用方向发展 到 2020 年 肉类加工产值达到 2 亿元 专栏 湄潭县专栏 湄潭县 十三五十三五 优势产业发展重大支撑项目优势产业发展重大支撑项目 25 茶烟酒工业 茶烟酒工业 茶多酚及系列生产线 黔茗茶业公司 100 吨茶树花 5000 吨精制 茶加工生产线 琦福苑茶业公司 160 吨红茶 年 20 吨白茶 年 20 吨绿茶 年生产 线 南方嘉木公司年产 4000 吨黑茶生产线 京贵茶树花公司茶树花 1000 吨 茶树 花精油 2000 升生产线 洗马水湄花谷花卉精油等项目建设 复烤厂异地迁改 烟叶 仓储物流分库收储中心项目 湄窖酒业公司 1 万吨技改 湄河酒业 5000 吨茶酒 红 酒项目建设 优质粮油 优质粮油 重点实施年处理茶籽 20 万吨 一级茶籽食用油 2 万吨生产线及相关 配套设施 依托 湄凤余务 8150 平方公里范围内的油茶 核桃 油桐 乌桕四大 木本油料