浅议供电企业反窃电管理.doc

浅议供电企业反窃电王艳杰 献县电力局摘要:该文从剖析窃电的原理入手，详细介绍了窃电分子采用的各种不同的窃电方法，进而提出针对性的具体预防措施，分析了在新形势下反窃电工作中存在的问题，进而提出反窃电对策。关键词：窃电原理及方法 防治措施 问题与难点 对策随着我国社会经济的快速发展，社会各个行业对电力的需求量增长迅速，尤其是铸造、冶炼化工等的行业对电力的需求量增大较快。而随着经济迅速发展和用电量的不断增大，窃电问题在供电公司的日常管理中变得越来越突出，反接、跨接、伪造铅封、使用倒表器等等，窃电技术日益智能化，窃电行为更加隐蔽，使供电企业电量严重损失，造成电力供电公司每年蒙受巨大的经济损失。窃电问题不仅影响了电力企业正常的供用电秩序，损害了供电企业的合法权益，给安全用电带来威胁，而且也严重影响了经济发展建设以及社会稳定。因此，只有更好地提高反窃电技术水平，彻底堵塞窃电漏洞，创造良好的供用电秩序，才能更好的为社会经济发展服务。1、 窃电现象为何屡禁不止窃电现象所呈发展趋势，其主要是与社会经济发展水平、用户的法制观念、经济利益、电能计量防盗管理水平、用电管理水平、对窃电行为的处理力度等密切相关的，是诸多因素相互作用而形成的。分析其原因主要有以下几点：1、 “电是商品，窃电违法”的宣传力度不够，未深入人心。“电力是商品”在相当一部分人群中没有得到认可，特别是在农村的中、小型企业，手工作坊当中，电是商品的意识更为淡薄。而且供电企业对窃电行为实行的重罚款而轻移交司法机关处理的处罚模式，也从心理上让窃电分子淡化了电力是商品的认识，形成了窃电不等同于盗窃犯罪的错误观念，在一定程度上助长了窃电分子的嚣张气焰。 2、法律法规不健全，导致了查处窃电取证难和定量难。具体主要体现在对窃电分子窃电时间的确定上。根据原国家电力部颁布的供电营业规则第103条规定：“窃电时间无法查明时，窃电日数至少以180天计算”，每日窃电时间：“电力用户按12小时计算，照明用户按6小时计算”的规定计算。而按照刑法规定，目前处理窃电只能按现场抓住的窃电容量乘以当时的窃电时间确定窃电量。但是原电力部颁发的部颁规则不具备用于定刑的法律效力，而由于只是司法机关参照执行的依据，因此司法机关在处理这类案件时普遍是以处罚为主，这样为窃电分子逃避法律打击提供了机会，相比于窃电非法所得的利益这点处罚显得微不足道，从而无法对窃电分子起到足够的威慑与打击作用3、窃电可获得丰厚的利润。从曾被查获的窃电案件分析来看，企业单位窃电占总窃电数的80%以上，并且窃电金额巨大。对企业用户来说，电费占生产成本的比例较大，尤其是对部分高耗能企业，比如我县的玛钢铸造，金属冶炼等企业，其电费的高低直接影响到企业的效益。而窃电则为用户形成了直接的利润，巨大的经济利益驱动，使窃电分子铤而走险，不惜以身试法，是窃电行为屡禁不止的主要原因。4、用电营业管理中存在漏洞。这为窃电，尤其是内外勾结窃电提供了机会。目前，反窃电不利，与供用企业内部部分管理人员业务素质差，不能担负起反窃电的重任有重要关系。随着窃电手法的专业化、高技术化，窃电手段越来越隐蔽，供电管理人员的思想、业务素质跟不上形势发展的需要，用老的办法来管理发展变化的用电客户，必然会穷于应付，必然会出现明知用户窃电，却多次检查找不出原因的现象。另外，由于经济利益的驱动，导致个别管电人员内外勾结窃电，给企业造成了更大的损失。类似这部分人员的业务素质，已无法满足实际工作需要，也就无法有力、及时地查处与打击窃电行为。因而，由于查处窃电不力，从而助长了客户虽窃电而不受打击的侥幸心理。5、计量装置系统本身存在的问题。计量设备防窃能力差，封闭不严，检测技术、设备不能跟上反窃电的需要，为窃电分子提供了可乘之机。二、窃电的原理及主要方法剖析窃电的目的，无非是想免费地获得电力使用，窃电分子的切点手段虽然五花八门，但其主要目的是用电时电能表不走、慢走、甚至倒走。所以研究窃电必须从电能表的工作原理说起。众所周知，机械电能表是利用电压和电流线圈在铝盘上产生的涡流与交变磁通相互作用产生电磁力，使铝盘转动，同时引入制动力矩，使铝盘转速与负载功率成正比，通过轴向齿轮传动，由计度器积算出转盘转数而测定出电能。电子式电表是利用采集模块采集电压电流脉冲信号并通过集成运算而测定电能。由电能表的工作原理可知，改变输入电能表的电流、电压、相位以及改变电能表的转速、齿轮变比、改变脉冲频率、在电子式电表更换或添加元器件、破坏或改变电压电流采集样本等均可以达到窃电的目的。窃电的方法主要有：1、使电表计量减少（1）窃电分子将电能表外壳打开，拆去数匝电流线圈，再将线头反方向绕几匝，重新接好，盖上电能表外壳，用私自仿刻的电力局计量铅封钳伪造铅封做假铅封。（2）在电能表接线端上给电压线圈上串联一个起限流降压作用的电阻或给电流线圈上并联一个分流电阻。（3）在非金属外壳的电能表外放置电磁铁，磁力线方向与电能表的制动电磁铁磁力线方向一致，加大制动力矩，2、使电表不计量（1）窃电分子在表计的后面将表壳破坏，用杂物将表盘卡住或将表盘扭曲变形，使之不能转动。（2）用U型连接线或其他连通设备，比如：用两只针将针眼穿多股软导线后，针尖刺入接线导线，将电能表电流线圈短路，达到窃电目的。（3）外借零线或火线窃电，将负荷接在火线与借来的另一块接线正确的单相表的零线之间，由于负荷电流不经过两块表的电流线圈，所以两块表均不走；也可将火线借给别人窃电。（4）短接表计进出线，将计量箱和引出计量箱同相位的导线短接，从而达到窃电的目的。3、使电表反转（1）负荷端接移相器，调整电流和电压的电角度，使电度表反转，主要针对三相电能表使用。（2）使用非法制造的高效永久磁铁或具有高强度电磁干扰仪器反走，或者使用辅助变压器，输出低压大电流，反向大电流流入电流线圈，使电能表快速反转，或者输出反向脉冲信号，干扰电表计量或是电表黑屏。三、防治窃电的措施通过分析上述窃电方法，可以看出窃电者的窃电手段非常隐蔽且技术性很高，针对以上窃电方法，我认为可从以下几个方面加以防治： 1、通常,窃电者作案时都要接触计量装置的一次或二次设备才能下手,所以采用专用计量箱或电表箱，阻止窃电者触及计量装置,从而加强计量装置自身的防护能力。2、封闭变压器低压出线端至计量装置的导体。主要用于防止无表窃电,同时对通过二次线采用欠压法、欠流法、移相法窃电也有一定的防范作用。3、选用具有防窃电功能的多功能电能表。此类电能表具有防倒转、防脱钩、防电流短路、防一线一地用电、失压报警等功能，可有效的预防窃电。4、针对现用铅封容易撬开和复原的特点，建议使用封口压下后不能复原的封印封法。5、加强对配电设备的巡视检查。作为供电企业职工都有防窃电反窃电的责任。尤其供电企业内部的用电监察、装表接电、抄表收费等从事用电管理的人员，都要自觉肩负起维护电力企业正当利益的责任。 6、加强电力系统内部管理，严格考核，杜绝内外勾结窃电行为的发生，一经发现，决不姑息养奸，严肃处理内部蛀虫，对此类窃电分子予以严厉打击。四、反窃电工作中存在的问题和难点1、窃电现象虽然客观存在，但窃电量却难以统计。电是一种无形的商品，它的量值由电能表装置来体现。虽然线损能反映一定的问题，但线损的变化有一个范围，并且线损的变化受多方面因素的影响，容易使有关部门产生麻痹思想。有的供电单位对反窃电工作重视不够，内部管理混乱，漏洞较多。比如装表接电时不封表计接线盒、计量箱（柜），使用开放式计量装置，使用不带防窃电功能的计量柜等等，给不法分子以可乘之机。同时，窃电犯罪分子反检查能力比以前有很大增强，作案也渐呈有计划，有组织的窃电，且呈高技术倾向。相比之下，一般管电人员受技术措施、理论知识和实践经验的局限，难以识破技术性窃电行为，导致窃电分子更加肆无忌惮。2、用电检查人员进行检查时，用户不予以配合，拒绝检查甚至阻挠抗拒检查、毁灭证据等等；使窃电行为难以发现。在查处窃电行为时，用户拒绝回答，拒不签字；用户擅自拆除窃电作案工具，使我们缺少直接的证据进行证明。以至于查处窃电时，难以取证。3、查处窃电后，窃电金额及情节难以及时查清，不得不依照电力法或供电营业规则的相关规定采取推定方式。对于如何认定窃电行为，国家相关的法律、法规的可操作性不强，有关部门也没制定相应的条款，电力部门开展反窃电工作时感到难以把握。另外，对于临时性窃电，收集证据更难。往往出现这样的情况，有的窃电特征十分明显，但因为没有足够的证据只好作罢。同样是盗窃，法律对窃电的处罚较其他行为要轻得多，对窃电者主要侧重经济处罚，而且执法过程中还存在执法不严的情况，导致窃电成为一种低风险高收益的违法活动而愈演愈烈。4、对以单位为对象的窃电案件无法追究刑事责任，无法律依据；刑法中没有规定单位是盗窃罪的犯罪主体。五、对策1、领导重视是反窃电工作的重要保证。反窃电是电力营销工作的重要组成部分，要使工作落到实处，必须领导重视，真抓实干，同时与公、检、法、司等部门配合好。通过落实责任，严格奖惩，充分调动各级人员的积极性和主观能动性，在政策上、人力上、物力上给予大力支持，使反窃电工作有坚实的后盾，从而使之顺利开展 。2、建立和完善相关的反窃电法律条文。完善和争取打击窃电行为相关法律条款或司法解释出台，将窃电行为的违法行为等同于盗窃等犯罪事实；窃电数量金额给予相关法律规定或认定，加大打击力度。由于电能是一种特殊商品，产、供、销瞬间完成，窃电分子赃物都是瞬间完成转移，盗窃金额无法正确界定，从而导致定罪过轻或不定罪。而现实中的窃电行为盗窃金额远远大于其它盗窃行为。因此争取对窃电数量、金额确定的相关司法解释是十分必要的，对防止窃电行为将起到至关重要的作用。3、大力开展电力法及其配套法规的宣传。由于宣传的不够，致使用户对电的商品属性、窃电的违法性以及窃电后所受到的处罚了解非常少，总以为偷点电没关系。所以必须加大反窃电宣传力度，营造一个强大的舆论氛围，教育广大用户依法用电。通过电视等新闻媒体加大力度宣传电力法、供用电规则等相关电力法律法规，增强广大用户依法用电的自觉性，树立人们对电是商品的概念认识，创建一个良好的供用电秩序环境。让大家知道窃电是一种违法行为。抓住典型，严厉处罚。对窃电数额巨大的，交司法部门处理，从各种渠道警示窃电的危害性和严重性。4、大力加强用电检查队伍建设，加大人员培训力度。建立一支技术、素质都过硬的用电稽查队伍是非常重要的，反窃电工作是一项原则性、政策性很强的工作，需加强培训和学习，要做到思想作风好，技术水平高，使队伍素质不断提高，人员管理是反窃电工作中最重要的部分，因此加强人员管理，严格奖惩制度，可使反窃电工作深入持久的进行。反窃电人员应当全面掌握各种查电技术，定期对计量装置进行检测。严格按规定装表接电，对校验不合格的表计、互感器并封印不齐全的禁止安装。制定反窃电规章制度及举报奖励条款，为保障供电企业供用电秩序和公共安全，保障正常供用电秩序和公共安全，严厉打击违章用电、盗窃电能的不法分子。5、加强联合执法，加大反窃电打击力度。窃电现象屡禁不止，一个重要原因在于打击力度不够。实际工作中，对窃电处理多以追补电费和罚款处理，实际上对窃电行为只是一种经济上的处罚。只有对窃电行为的处理必须上升到法律的高度，电力企业要积极与公安机关、工商局、物价局、质量技术监督局等行政执法部门协调好工作关系，充分发挥国家机关的管理和专政职能，确认窃电事实与金额，对因窃电构成违反治安管理条例的要给予治安处罚；对事实清楚、证据确凿、盗窃金额较大而构成犯罪的，要坚决移交司法机关依法追究刑事责任，做到依法查处、依法严打、防打结合，遏制其发展势头。窃电给国家、给电力企业造成的损失是巨大的，反窃电事关电力企业的生存和发展，这决不是危言耸听。因此，供电企业在抓好生产和安全工作的基础上，必须把反窃电工作当作一项重要工作来抓，通过加强用电管理与防窃电技术改造，将因窃电造成的损失降低到最低限度。“打防结合