培训会上的讲话.doc

加强农村信访工作，促进社会和谐稳定各位领导、同志们：根据培训安排，我和大家共同学习的主题是：加强农村信访工作，促进社会和谐稳定。今天，和大家共同学习农村信访维稳工作，主要学习三个方面的问题：一是正确看待当前农村信访形势；二是学习宣传信访条例；三是切实做好新形势下的农村信访工作。一、正确看待当前农村信访形势分两个方面，一个是正确看待当前农村的信访特点；二个是当前农村信访的成因。 (一)当前农村群众信访的特点（八个转变）信访，它象社会万花筒中的一个窗口,从中可以掌握社会脉搏的跳动；它象“温度计”,能准确体现某种社会动向发展速度,它又象“多棱镜”，能折射出五光十色的社会生活。随着农村经济、社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成分、多种经营方式、多种分配格局的形成，农村信访也发生了新的变化，在信访总量不断攀升的同时，信访范围不断扩大，集体上访、越级上访、重复上访、纠缠上访不断增多，其形式主要表现为“八个转变”。1.信访原因由矛盾类型向纠纷类型转变。过去农村的信访主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着经济社会发展，利益格局的变化，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠纷占主流，范围包括到群众生产生活的各个方面。2.信访总量由少向多转变。这几年，我镇的信访总量稳中有降。据统计,近几年我国农村信访总量呈持续上升趋势,根据目前态势,专家预测，今后数年信访量还将有持续上升的趋势。3.信访主体由个体向群体转变。“群”访越来越多，上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显，往往群众受“法不责众”、“民意难违”等心理因素的影响，抱着人越多越有理、问题就越容易解决的想法，利用集体的名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，有时甚至脱离经济社会发展的实际。4.信访行为由“文”访向“武”访转变。现在“武”访的人呈上升趋势,部分上访人员选择重大活动、重大节日、重要会议、领导人巡视等时机采取静坐、下跪、打标语等过激方式，有意制造不良影响，向党委政府施加压力。少数上访群众情绪失控、行为越轨，出现堵塞交通要道、冲击党政机关等行为。5.信访层次由逐级向越级转变。群众多数存在“唯大”、“唯上”的错误思想，存在“基层没用、上级有用、上上级更有用”的错误观念，认为有问题所找的机关越大越好，所反映的问题就越容易解决，从而使上访群众有了问题不是逐级反映，而是采取越级上访的办法，给基层党委、政府施加压力。6.信访调处由易向难转变。过去信访案件所反映的问题比较单一，所涉及的部门较少，现在许多的信访案件所反映的问题比较复杂，有时要牵扯到多个部门，调处结果又往往很难让群众满意，这在客观上又把信访案件交给了基层党委政府，造成基层干群关系紧张。7.信访途径由部门向领导转变。群众觉得通过“人治”途径解决问题比“法治”途径解决问题效果好，习惯于通过行政手段解决纠纷问题，就是应该通过司法途径解决的问题也不愿意通过司法途径来解决，往往是上访人绕过责任单位、司法部门和信访部门向各级党政领导反映问题，存在找的领导官越大解决问题的效果越好，越能达到目的的错误观念。8.信访态度由稳重型向轻易型转变。过去群众遇到困难和需要解决的问题时,是向责任部门反映困难和问题，在处理结果不公平时再上访。现在有的群众遇到困难和需要解决的问题时,不向责任部门反映问题，就急于到政府上访，有时越级上访,在群众的思想中认为上访是解决问题的最佳途径。（二）当前农村信访的成因（四生）任何事物的产生都有其历史、现实、客观原因，任何事件的发生离不开规律性和突发性，农村信访也不例外。我认为农村信访的成因主要表现在“四生”：第一，利益格局调整“萌生”群众信访。农村信访反映的问题错综复杂，涉及范围也很广。深化改革，发展经济，群体利益重新的调整，原来的利益格局被新的利益关系所代替，利益旁落者内心不是滋味，加上处理问题的措施不配套、不完善、政策不落实，问题解决不彻底，怨气和困难缠在一起便驱动群众信访。比如，近年来，因发展经济经济的需要，征地的问题、拆迁的问题，因为少数地方少数人搞暗箱操作致使群众既得利益得不到保障，合法利益得不到保护，合理负担实际不合理，人为地造成他们利益旁落，他们心理不平衡，就走上访之路。第二，干部腐败现象“催生”群众信访。农村基层绝大多数干部是好的，胸怀远大目标，结合实际，创造性地落实党在农村的路线方针政策，积极带领群众勤劳致富，深得群众爱戴。但也有一些农村干部心术不正，手脚不干净。有的只顾自己发家致富，不管群众生活；有的多吃多占，随意挥霍集体资财，有的在利益面前先己后人，甚至截留、贪污、挪用救灾款、救济金；有的整天泡在娱乐圈，吃喝玩乐，做官不管民事，腐败成了村民议论的热点、焦点，群众对此强烈不满，开始集体上访。第三，行政效能不高“滋生”群众信访。一是农村处理信访问题不及时，群众失去信心而越级上访。群众举报或申诉，一般抱着对信访部门绝对信任的心理来的。他们相信信访部门一定会及时调查、公正处理、及时反馈。如果过了一段时间他们再访时不见结果，则感到扫兴。再过一段时间仍不见动静便非常失望，他们商量，既然基层不理，只好越级上访。大量越级访表明，当群众对基层处理信访问题的希望破灭后，便蕴酿越级集体访。二是处理问题不彻底，群众不满意而越级上访。查办信访案件存在着调查不细，取证不足，定性不准，处理不到位等现象，群众对基层失去信任导致形成越级信访。三是信访问题处理不公，群众不服，越级上访，有的基层干部处理信访问题，不是依法办事，而是搞钱权交易，还有的以宗族为界，拉裙带关系，搞亲亲疏疏或以“江湖”弟兄为界，酒内朋友，互相关照。四是农村班子不团结，干部素质低下，办事不透明等引发集体信访。一是班子内部不团结，自由主义严重，干部间有了意见不通过谈心和党内民主生活解决，而是勾心斗角，拉帮结派，相互攻击，甚至采取煽动不明真相的群众信访的形式，对有意见的干部实施报复。二是干部办事透明度不高，党务、政务、财务不公开，群众对某些问题产生怀疑。三是有的干部素质低，工作方法简单粗暴，不善于做群众的思想教育工作，群众意见很大。四是有些上访人的举报动机就是为了夺权，特别体现在村级换届，他们采取主观猜测，道听途说，捕风捉影，凭空捏造等手段，故意给村干部编造出大量的“违纪”事实予以控告，企图将村干部告倒并夺权。五是有的干部下台后心里不服，抱着“你不让我干，让你也干不好”的心理，利用现任干部工作上的失误故意夸大事实动员群众集体访，故意给现任干部添恶心。第四，认识不到位“助生”群众信访。信访工作看起来是“虚功”，但“虚功”实做会收到事半功倍的效果。对待信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，部分基层干部平时对群众信访问题总认为是小事一桩，不能主动超前介入，迎前化解，甚至不闻不问，不理不办，致使小矛盾拖大、大问题拖难，当出现集聚上访时，只好采取拦、堵、卡、截等事后补救措施。有时会害怕事情闹大而放弃原则，乱许愿、瞎承诺，给上访群众造成一种“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误信息，不但增加了信访工作量，而且往往造成负面的社会影响，给最终解决信访问题带来更大的难度。二、学习宣传贯彻信访条例新的信访条例共七章五十一条，从2005年5月1日起实施，1995年10月28日国务院发布的信访条例同时废止。信访条例等有关法律法规，既赋予了信访人权利，又规定了信访人的义务。信访群众要切实增强法制意识，依法维护自身权益，合理诉求合法表达。尤其是要认识到，即使诉求合理，但表达方式不合法，仍属于违法行为，也要承担法律责任。一明确信访条例的有关规定1、信访人一般采取写信、打电话等方式向有权处理机关提出，比如反映村干部违纪违规问题应当向镇纪委、市纪委反映；反映农田、土地承包纠纷等问题应当向镇经管站、市经管局反映；反映的问题无确定处理单位或反映的问题得不到解决的，应当向镇信访办、市信访局反映。2、信访人需要采取走访形式反映问题的，应当逐级到有关机关设立或者指定的接待场所提出，多人同时信访的，应当推选代表，代表不得超过5人。3、办理机关接待群众来访时，应当予以登记，15日内决定是否受理，并书面告知信访人；信访事项应当自受理日之起60日内办结，对处理结果不服的，可以向处理机关的上一级机关请求复查，复查机关应当在30内提出复查意见，并书面告知复查申请人；信访人对复查意见不服的，可向提出复查意见的上一级机关请求复核，复核结果为最终结论。“三级终结制”信访人对不服又不提请复查，或者对复查意见不服又不提请复核，或者对复核意见不服，而就同一信访事项重新上访的，各级机关不再受理。二依法逐级有序上访，杜绝违法上访信访条例规定群众信访过程中的6种禁止行为：1、不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；2、不得携带危险物品、管制器具；3、不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制人身自由；4、不得在信访接待场所滞留、滋事、或者将生活不能自理的人员留在信访接待场所；5、不得煽动、串联、胁迫、以财务诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；6、不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其它行为。我们结合几个典型案例来学习。案例一：冲击党政机关的西流河镇金桥村以村民在修水管时，被与之有过节的河南籍村民刘某用斧头砍死。公安机关在案发后4天内久将凶手缉拿归案，然而死者的妻子、姐姐、父亲却将自己的伤痛无端地迁怒于镇政府，将镇政府办公设施损坏，被公安机关依法行政拘留15日，并赔偿了相关损失。案例二:闹访的我市某汽车修理市场意外失火，造成两名修理工死亡。有关部门在依法追究肇事者刑事责任时，就两名死者的人身伤害赔偿进行调解。其中一名死者的家属在咨询律师后很快与肇事方达成赔偿协议。而另一名死者的个别亲友为了提高赔偿金额，故意损毁调解场所财物，组织亲友堵路，向以此向调解人员“施压”。结果3名挑头闹事者当场被公安机关依法拘留，不仅没有争得额外的死亡赔偿金，反而让死者家属赔偿了3000多元损失。案例三：缠访的、撒泼的长埫口镇街道居委会张某、放某、胡某、魏某、吴某等5名妇女，在征地方已按政策全额支付菜场征地补偿款后，仍不满足，多次到镇政府无理缠访，并将粪便泼洒在新菜场的地面和水泥台子上，致使菜场无法正常经营。公安机关根据中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定，给予了张某等5名妇女行政拘留5日处罚。案例四：挑头逞英雄的原市三医院职工陈某因对医院改制不满，聚集30余人到三医院门诊部，驱赶在此就诊的病人及其家属，并用自备的锁将医院大门锁住，严重地扰乱了医院的正常工作秩序。公安机关将陈某抓获并依法行政拘留5日。案例五：堵门堵路的我市汉江船厂外地民工夏某等人与包工头发生劳务纠纷，相关部门已经着手处理，但其不停劝阻，执意组织外地民工朱某等人到市政府门前静坐，并到高速公路路口阻塞交通。市公安机关当场将挑头者夏某等人强行带离现场，并根据中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定，对夏某等人做出了行政拘留的处罚；郭河镇窑场村一村民在家中死亡，其家属李某等人在事情没有调查清楚的情况下，不顾镇政府工作人员的劝阻，于事发当日组织亲友到郭河血防站闹事，将办公设施砸坏，并封堵仙监公路。事后，李某后悔不已，主动到郭河派出所自首，被行政拘留3日，并处200元罚款。三、切实做好新形势下农村信访工作（五变）（一）抓住“早”变上访为下访。及时捕捉信息，及早化解矛盾，对处理好信访工作能起到事半功倍的效果。在具体操作中，所有干部要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依法律依政策解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，平常要深入群众调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的群体作为重点逐个排查，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题消灭在萌芽状态。 （二）突出“快”变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，不留尾巴，减少重复上访、越级上访的发生。在调查中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。对发现的问题要及时果断采取有效措施，严肃查处，决不手软。 （三）把握“源”变处理为预防。实践中，每发生一次群众信访都会存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，狠抓治本，从根本上减少信访案件的发生。从发生、解决的信访案件中不难看出，农村基层各级干部素质的高低和领导班子能力的强弱是信访会否产生、能否及时得到解决的关键。哪里的干部素质高、班子强哪里就稳定，就一般不会出现矛盾和信访，即使出现也一般能够及时化解；哪里的干部素质低、政策水平差，班子软弱，哪里就干群关系紧张，矛盾突出、问题不断。因此，一是要选准选好农村各级班子带头人，配强配齐干部队伍。二是要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。 （四）强化“责”变被动为联动。一是要落实领导抓稳定工作的责任制，逐级建立“一把手”负总责，“五个基本”“七个体系”体系建设。其中：一个体系叫和谐体系，里面有一个观点：要上访，找支书，对于农村信访，支部书记要负总责、亲自抓，当然，还有分管的干部要负直接责任，具体抓，其他各领