XXX在全省办公室主任会议上的讲话.doc

围绕中心 服务大局 抓好落实不断开创全省地税办公室工作新局面在全省地税系统办公室主任工作会议上的讲话XXX2009年8月20日同志们： 这次全省地税系统办公室主任工作会议的主要任务是，全面总结一年来办公室工作，分析当前办公室工作面临的形势，研究下一步的工作安排。省局党组对这次会议十分重视，吴局长在百忙之中抽出时间亲临会议，并作了重要指示；刘小涛副局长会前多次听取会议筹备情况汇报，刚才又作了重要讲话。大家一定要深刻领会和全面贯彻两位局领导的讲话精神，不断提升全系统办公室工作水平。下面，我就做好新形势下办公室工作谈几点意见，供同志们参考。一、一年来办公室工作回顾去年9月份以来，全系统办公室部门在各级党组的正确领导下，在各有关部门的大力协助下，围绕中心，服务大局，迎难而上，扎实工作，充分发挥参谋助手、综合协调、审核把关、运转保障、督促检查等职能作用，全系统办公室工作水平上了一个新台阶，为以组织收入为中心的各项税收任务的完成作出了积极贡献。主要体现在五个方面：（一）服务大局水平有了新的提高一年来，全系统各级办公室着眼全局，主动参谋，优化服务，围绕组织收入中心工作，不断提高政务服务的层次和水平，参谋助手作用得到更好的发挥。 一是精益求精提升以文辅政水平。把起草综合文稿作为强化政务服务的重要手段，树立质量意识和精品意识，力求“参”到点子上，“谋”到关键处，不断提高综合文稿的质量。针对严峻的经济税收形势，围绕省局党组关于坚持“七个不动摇”、落实“三个依靠”、处理好“四个重大关系”等重大治税理念，省局办公室精心起草各类领导讲话、工作总结、工作汇报、文件等70多篇，为全系统统一思想、凝聚共识、形成合力发挥了积极作用。各级办公室进一步拓宽文秘工作视野，及时传达上级指示精神，准确领会具体工作要求，如实反映基层实际情况，各类文稿的指导性和针对性进一步增强，以文辅政作用得到进一步发挥。二是深入扎实组织调查研究。突出实践性，围绕地税中心工作，精心组织调研，为各级领导科学决策提供了有益参考。在综合调研方面，省局办公室牵头组织了深入学习实践科学发展观活动调研、省局大规模促收工作调研以及赴兄弟省市工作调研等多次大型调研活动，撰写了一批有分量的调研报告，先后五次得到汪洋书记批示肯定。在专题调研方面，精心组织贯彻落实珠三角规划纲要的调研，撰写调研总报告，并制定了贯彻落实的意见和实施方案，各级办公室积极配合省局调研，认真起草有关材料并上报省局，进一步理清了贯彻落实纲要的思路和对策。同时，为全面掌握“四个更加满意”落实情况，进一步提高“四个更加满意”工作水平，省局办公室认真组织开展了“四个更加满意”度调查。在广泛征求意见、科学设计调查指标体系和问卷的基础上，选取全省3个市局、8个县（区）局深入开展试调查，取得了阶段性成果。广州、佛山、茂名等8个市局具体承担了分项满意度调查，形成了一批高质量的调研成果。三是质效并举做好信息工作。密切跟踪宏观经济形势和组织收入动态，强化比对分析，切实提高信息的针对性、时效性和准确性，一大批反映趋向性和苗头性的信息得到各级领导的重视和关注。一年来省局办公室共编发各类信息312期，其中省委省政府领导、总局领导和省局领导批示36条。各级办公室报送的信息质量有了进一步提高。创新信息报送载体，不断拓展信息的广度和深度。省局办公室在努力办好领导参阅、信息专报、简报等原有刊物的基础上，针对涉税舆情日益复杂的新形势，及时创办新闻舆情摘编并出刊18期，为各级领导提供了全方位、多层次涉税信息资讯，受到省局领导充分肯定；佛山市局等一些市局在抓好日常信息报送的同时，创办促收信息专报，取得良好的实践效果。四是突出重点强化督办落实。各级办公室认真贯彻省局关于“管理年、落实年”要求，增强工作执行力，在督查上举措新、力度大，有效推动了工作落实。围绕重点抓督办。省局办公室将全年工作要点、重要会议决定和领导批示列入重点督办内容，完善督办任务书，并将督办范围扩大到市局，形成了上下联动、齐抓落实的良好局面。各级办公室重点加强对全年工作计划落实情况的督查，推动了中心工作的落实。完善机制抓督办。省局建立了与承办部门定期沟通协调机制，强化过程督办，实时掌握督办事项进展情况。定期通报各地各部门工作情况，强化工作责任，促进了各类督办事项落到实处。（二）综合协调作用得到更加充分发挥一年来，全系统各级办公室从服务大局出发，坚持把握原则和灵活处理相结合、协调和服务相结合，切实加强与各方面的沟通协调，保证了机关工作高效有序开展。一是加强内部沟通协调。面对异常艰巨繁重的税收工作任务，省局办公室切实履行职责，在贯彻落实“五个零增长”、行风作风整顿等专项活动中，牵头制定了一系列相关工作意见，主动承担了大量组织协调工作。在筹办重大会议、接待重要领导视察方面，统筹科学安排，确保工作不出纰漏，得到总局等上级领导表扬。健全政务公开工作机制，加大实施力度，政务公开工作全面推进，得到省政府办公厅的高度肯定。各级办公室树立沟通就是服务的工作理念，全面加强与机关各职能部门沟通协调，对一些一时职责不明或突发的工作，勇于承担起职责，确保了各级机关的正常运转。二是做好审计沟通协调。针对今年审计层次高、项目多、范围广的特点，积极沟通，提前介入，及时和审计部门交换工作意见，对审计发现和反馈的问题，认真督促有关单位整改落实。一年来，省局办公室共牵头协调审计署、财专办、审计厅等6项审计，各级办公室积极配合，上下联动，形成工作合力，较好地完成了审计配合工作。三是增强对外沟通联系。各级办公室认真办理人大建议、政协提案及征求意见稿，主动加强与地方党政和有关部门的沟通，为地税工作的顺利开展营造了良好外部环境。具体落实地税与国税、工商等部门联席会议制度，推进部门间涉税信息共享。积极加强与劳保、社保部门沟通协调，有力推动了全省社保费全责征收工作的开展。（三）税收宣传工作迈上新台阶一年来，全系统各级办公室以纳税人需求为导向，以提高税法遵从度为目标，创新形式内容，提升宣传实效，努力营造了依法诚信纳税的良好社会氛围。一是进一步明确新时期税收宣传工作思路。针对新形势下税收宣传工作的特点和存在的问题，省局办公室认真研究制定了关于进一步加强税收宣传工作的意见，明确了新时期税收宣传工作的指导思想，要求正确处理好税宣月集中宣传与日常宣传、工作规划与落实、创新与实效、主办部门和协调部门等四个关系，为建立科学化、精细化的税收宣传机制夯实了制度基础。二是精心组织税收宣传月活动。围绕“税收发展民生”主题，省局办公室精心组织，成功举办了税企对话高层论坛、税收政策座谈会、广东高校税收专题辩论赛等20项大型宣传活动，引起了社会各界和广大纳税人的强烈反响。各级办公室按照省局部署，结合各地实际，既完成“规定动作”，又做好“自选动作”，举办了一系列有特色、有新意、有实效的税宣活动。全省共举办各类税宣活动1083场次，在各级新闻媒体刊播稿件近700篇，增进了社会各界对税收工作的认识和理解，提高了广大纳税人的税法遵从度。三是有序开展税收日常宣传。明确与纳税人服务中心税收宣传的职责分工，密切协作，形成税收宣传工作合力。认真办好走进税收、地税十五分等宣传栏目，打造了一批具有广东地税特色的税收宣传品牌。结合不同时期的重点工作，提高日常税收宣传的针对性，先后与稽查、征管等部门密切配合，积极开展对打击非法制售假发票、在线开票等工作的宣传，取得了良好成效。（四）运转保障更加高效有力一年来，全系统各级办公室注重细节管理，在规范、效果、准确、安全上下功夫，为机关工作高效运转提供了保障。一是严格公文和会议把关。加大公文规范管理力度，把好公文审核关，切实提高公文管理质量。规范会议审批程序，进一步合并、精简会议，大力整顿会风会纪，会议费用支出大幅压缩，会风有了明显改善。二是切实加强信访工作。各级办公室从维护社会稳定高度出发，高度重视并切实抓好了信访工作。认真落实局长接访日制度，完善信访工作体制、机制，耐心接待群众来信来访，努力化解各类矛盾，消除不稳定因素。一年来，省局办公室共处理来信115封，接待来访18起26人，基本做到了件件有落实，事事有回音。三是强化保密管理。加强保密宣传教育，健全保密工作制度，完善工作机制，落实保密责任。深入开展保密工作自查，确保了保密工作万无一失，全系统未发生任何泄密事件。四是认真做好档案管理工作。不断完善档案管理制度，加强各项档案管理基础业务，为机关提供更加便捷的档案查阅服务，档案利用率有了明显提高。（五）办公室自身建设进一步加强一年来，全系统各级办公室以打造一支高素质的办公室队伍为目标，内强素质，外树形象，队伍自身建设水平有了进一步提高，为圆满完成各项工作任务提供了保证。一是积极开展深入学习实践科学发展观活动。通过组织专题学习会、座谈会等形式，认真学习领会上级精神，立足岗位实践，在学习实践活动中接受教育、增强党性、改进工作、发挥作用。二是建立健全各项工作制度。省局办公室进一步完善了每周工作例会制度、AB角工作制度等管理办法，许多市局也修订和完善了相关工作制度，进一步提高了全系统办公室工作规范化水平。三是抓好办公室业务培训。各级办公室积极创造条件，支持办公室人员参加各类培训。省局举办了全系统信息、保密等业务培训班，坚持实行办公室系统上、下双向交流挂职和定期轮训制度，组织办公室骨干为基层办公室授课，帮助基层办公室提高业务水平。一分耕耘，一分收获。一年来，我们的工作得到了省局领导的高度肯定，吴昇文局长、杨楚潮副局长、刘小涛副局长等省局领导多次作出批示，对办公室工作给予表扬。我们的工作也得到了上级部门的充分认可。2008年，省局办公室被省委、省政府评为“广东省文明单位”，继续被认定为省直机关青年文明号；办公室党支部被省直工委评为“和谐创建排头兵”；信息工作继续名列全国税务系统和省直机关前列，档案工作被评为优秀等级，等等。成绩来之不易，是省局党组正确领导的结果，是全体办公室人团结一心、只争朝夕、忘我工作、默默奉献的结果，是各有关部门大力协助的结果。在此，我代表省局办公室，向一直以来关心支持办公室工作的各级领导、各有关部门表示最衷心的感谢！向长期奋战在办公室战线的全体同仁们致以最诚挚的谢意和最崇高的敬意，并通过你们，向一直在背后默默支持办公室工作的干部家属们，表示最亲切的问候！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前办公室工作中仍然存在一些不足。一是围绕中心、服务大局的意识有待进一步增强。对信息化条件下开展全局工作的思考还不够深，集中精力调研还不够，抓大事、谋全局的意识和能力还不够强。二是应急管理水平有待进一步提升。对突发事件敏感性不够强，反应不够及时，应对复杂局面的能力有待提高。三是工作作风有待进一步改进。抓工作落实还不够有力，一些工作还不够深入、细致。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。二、当前办公室工作形势和总体要求“不谋全局者不足以谋一域”，只有认清形势，增强紧迫感和责任感，把办公室工作放到经济和税收的全局中去思考、去研究、去谋划，才能找准定位，明确方向，做好工作。当前，办公室工作面临的新形势主要体现在两个方面：（一）从经济税收发展形势来看。当前，我省经济正处在企稳回升的关键时期，虽然上半年经济发展总体形势好于预期，主要经济指标呈现平稳增长或降幅收窄、环比增长态势，但经济发展特别是外部环境仍然十分严峻，我省经济运行还存在许多不确定因素。经济运行状况反映到税收上，虽然经过上半年的艰苦努力，全省地税系统初步扭转了税收收入下滑的被动局面，但下半年组织收入形势依然异常严峻，完成全年收入任务压力空前。经济形势越是困难，保增长、保民生、保稳定的任务就越加艰巨繁重，财政收支压力就越加突出，完成收入任务的责任和意义也就越加重大。最近召开的省委十届五次全会提出要全力以赴促进经济平稳较快发展，并明确要求确保实现今年财政预算目标；7月29日，黄华华省长对财税工作作出重要批示：“要千方百计确保年初目标任务的完成，其中的关键是两条，一是加大税收征管力度，二是加大固定资产的投入特别是加快重点项目的推进。”因此，在今年这样特殊的形势下，组织收入是我们中心的中心，是大局的大局。各级办公室在机关工作中处于重要枢纽地位，如何更好地发挥办公室各项职能作用，紧紧围绕组织收入这个中心，切实服务好组织收入这个大局，是我们必须积极思考和认真解决的重大课题。（二）从办公室职能要求来看。由于今年组织收入形势异常艰难，各项工作任务因此更加繁重，对办公室职能作用的发挥必然要求更高，也更加严格。一方面，综合协调、督办落实的要求更加严格。刚刚结束的全省地税局长会议提出了下半年九个方面的重点任务，同时明确要求继续实行领导分片、分税种抓收入工作机制，通过制定详细的工作进度表，进一步转变工作作风，确保各项部署和措施落到实处。应该说，今年各项任务之艰难、时间要求之紧迫、工作强度之大、领导要求之高，都是前所未有的。因此，顺利完成全年各项税收工作任务，特别是确保组织收入任务的完成，是对我们各级办公室发挥综合协调、督办落实职能的重大考验，也是对我们办公室队伍能力的重大考验。另一方面，应对突发事件、维护社会稳定的要求更加严格。今年是建国60周年，敏感节点很多，各种不稳定因素相互交织，容易产生连锁反应，维护社会稳定的责任比任何时候都更加重大。具体到我们税务部门，随着征管力度的不断加大，征纳关系矛盾逐渐显现，征纳双方一些不和谐因素逐渐增多，税收征管中稍有不慎，就有可能引发突发事件甚至群体性事件，影响社会稳定大局。因此，各级办公室必须时刻绷紧维护稳定这根弦，保持对维护稳定形势的清醒认识，积极履行职责，妥善化解各种不稳定因素，全力维护好稳定这个压倒一切的大局。另外，今年以来，中央和省对保密工作要求越来越高，多次召开会议并下发文件强调做好保密工作。以上这些，都要求我们各级办公室必须充分认识新形势下所肩负的使命，更好地履行好自身的工作职责。针对新形势、新任务，当前全省地税系统办公室工作的总体要求是：深入贯彻省委十届五次全会和全省地税局长会议精神，围绕组织收入中心工作，自觉服务工作大局，搞好“三个服务”，强化“四种意识”，坚持“五个必须”，不断开创办公室工作新局面，为完成以组织收入为中心的各项税收任务作出新贡献。搞好“三个服务”，就是为领导服务、为机关服务、为基层服务，这是做好办公室工作的根本宗旨；强化“四种意识”，就是强烈的大局意识、敏锐的政治意识、严格的规范意识、高度的责任意识，这是做好办公室工作的基本条件。要实现上述总体要求，关键是要坚持“五个必须”：第一，必须把服从和服务于组织收入中心工作，作为办公室工作的核心主题。办公室的一切工作，都要围绕组织收入这个中心，放到全省地税工作大局中去认识、去把握。在任何时候、任何情况下，都要围绕中心工作，紧紧把握大局，从大处着眼，从小处着手。一方面，要通过切实做好大量的办文办会、综合协调、督促落实等事务性工作，保障组织收入中心任务的完成；另一方面，要能够从琐碎繁杂的事务中跳出来，发挥好参谋助手作用，努力实现“三个转变”：工作重点从满足于完成具体事务向善于抓大事、谋全局转变，工作目标从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变，工作方式从被动应付向自觉思考、创造性工作转变。第二，必须把坚持围绕中心抓好落实，作为办公室工作的第一要务。吴局长在年初全省地税工作会议上提出，今年是全省地税的“管理年、落实年”，要苦干、实干、巧干、科学地干，干出实实在在的成效。办公室作为机关中枢机构，贯彻落实好党组的决策部署是责无旁贷的第一位任务。各级办公室都必须在抓落实上作表率，在抓落实上创实绩。当前最关键是要紧紧围绕省局党组关于组织收入的重大要求，通过强化综合协调和督办落实，切实把组织收入的各项措施落到实处，确保实现全年组织收入目标任务。第三，必须把实施科学化、精细化管理，作为办公室工作的不断追求。当前，各级办公室都面临着人手少、任务重、要求高、压力大等种种挑战，办公室工作要克服困难，迎接挑战，提升水平，就必须针对新形势，提出新要求，采取新举措，作出新成绩。要通过推进科学化管理，不断摸索新形势下办公室工作的客观规律，提高辅助决策的水平，保障机关高效运转，提升服务对象的满意度；要通过推进精细化管理，不断优化办公室工作运行机制，逐步实现办公室岗位职责的标准化，内部管理的规范化，工作手段的信息化，工作考核的科学化，努力提升办公室工作整体水平。第四，必须把有效应对突发事件，作为办公室工作的重要职责。今年组织收入形势空前严峻，随着征管力度加大，征纳关系的矛盾更多，突发性事件甚至群体性事件发生的风险逐渐累积。吴局长在全省地税局长会议上提出妥善处理好“五个重大关系”，其中就包括强化管理和维护稳定的关系，并反复强调要更加注重方式方法。上半年，一些媒体报道我省个别地方车船税代征情况，给我们一个很大的启示，就是各级办公室不仅要在常态条件下服务好税收中心工作，更要在非常态条件下妥善应对各类突发事件，维护好稳定大局，维护好地税部门形象。第五，必须把加强调查研究，作为提升办公室工作水平的重要途径。调查研究是“谋事之基，成事之本”。我们办公室的同志如果整天只是忙于事务性工作，不对具体问题进行深入研究，就会埋没于大量事务中，很难提高工作水平。各级办公室都要高度重视调查研究工作，把加强调研作为办公室各项工作的重要基础，作为提高工作水平、转变工作方式的重要途径，贯穿于办公室工作的各个方面，形成领导重视调研、人人参与调研的工作机制。三、下一步的工作安排根据当前工作形势和总体要求，围绕省局党组各项决策部署，做好下一阶段办公室工作，重点要做到“五个狠抓”：（一）狠抓机关运转服务，进一步发挥参谋助手作用一是构建高效的行政运行机制。以新一轮省局机构优化调整为契机，在部门岗责明晰的基础上，充分吸收规范化建设成果，对机关办文、办会、办事的各环节、各流程进行全面梳理整合。设计清晰的工作路线图，形成严密的工作链条，建立科学高效的部门协调机制，构建反应快速的业务需求实现机制和业务技术协同机制，努力建设效能型机关。二是打造优质的数字化政务服务平台。从规范化、标准化的工作流程出发，立足当前，着眼长远，运用先进信息技术手段，对现有OA系统进行全面优化升级，为政务服务提供有力的技术保障。与权威机构合作，着手建设内容丰富、操作便捷、全系统共享的广东地税知识数据库，为政务服务提供强大的信息支持。三是不断提高以文辅政能力。深入学习领会上级精神，深刻领会领导意图，不断提高文字驾驭能力，努力完成领导交办的各项写作任务，使文字材料成为统一思想、部署工作、鼓舞士气的有力武器。继续办好广东地税学习论坛，帮助干部职工开阔眼界，增长见闻，增强综合素质，提高工作水平。四是力求调研工作实现新突破。坚持面向基层群众、面向税收实际、面向中心工作，努力提升调查研究的质量和水平。下半年，要着力推进“四个更加满意”度调研，实施大规模的问卷调查，进行深度数据分析，全面准确掌握情况，形成调查报告，为进一步提升“四个更加满意”建设水平提供决策参考。启动“五大工程”整合优化调研，全面总结“五大工程”实施成效，理顺其中内在关系，加强衔接配套，推动形成各工程之间相互支撑、互为促进、协调推进的良好格局。各级办公室要针对当前经济税收形势，选准调研课题，积极开展前瞻性、全局性的重大课题调研，为各级领导科学决策提供更有价值的建议。（二）狠抓税收宣传，着力营造良好的税收环境一是构建税收宣传长效机制。按照“三贴近”原则，正确把握集中宣传和日常宣传的关系，建立全方位、立体式、常态化的税收宣传体系。利用报刊、电视、电台等主流媒体阵地，通过专刊、专栏、专题节目等形式，加大税收促进发展、发展改善民生等方面的正面宣传力度，牢牢把握税收宣传主动权。通过定期召开新闻发布会、座谈会、组织采访活动等形式，密切与新闻媒体联系，并积极推动建立与新闻媒体沟通协调机制，为形成税收宣传合力搭建良好的平台。二是着力提高税收宣传的针对性。细化不同媒体的宣传定位和受众群，开展形式多样、内容丰富的宣传活动。充分利用互联网、移动媒体、手机短信等新兴载体，加强对企业高管、地方党政领导以及社会公众的税收宣传，满足不同层次的需求。认真组织编写面向各级党政领导、企业高管等系列税法知识丛书，提高全社会各群体的税法遵从度。三是建立健全舆情管理机制。密切关注社会舆情动态，加强舆情收集，全面掌握涉税舆情，完善舆情管理制度，健全舆情处理机制。建立舆情收集、网络税法宣传员管理等办法，形成完整的舆情管理制度体系。要明确各有关部门舆情管理的职责分工和责任，密切与纳税人服务中心等部门协作，充分利用系统内外纳税服务志愿者资源，建立网络税法宣传员队伍，发挥网络税法宣传作用。要在加强舆情管理基础上，加快制定突发新闻舆情事件处理办法，建立突发舆情事件处理机制，确保舆情应急管理工作有序开展。（三）狠抓综合协调，努力保障机关高效运转一是继续做好审计协调。总结审计协调方面行之有效的好经验好做法，密切与审计部门联系，切实抓好审计项目的后续跟踪协调工作。协助监察部门加强对审计发现问题整改落实情况的监督检查，逐步建立审计责任追究机制，真正使审计成为推进依法治税的重要手段。与有关部门通力协作，组织实施好系统内部督察审计，确保“五个零增长”、“小金库”治理等各项部署落到实处。二是加大内部沟通协调力度。严格会议和活动把关，坚决精简压缩会议和活动。坚持做好局长接访日工作，耐心细致处理群众来信来访，力争将问题消除在萌芽状态，坚决维护稳定大局。进一步增强保密责任意识，开展机关内部保密交叉检查，查找保密盲点，确保保密“零差错”。各级办公室要立足全局、勇担重任，拾遗补缺，主动为领导分忧解难。三是加强办公室上下联系。通过深入基层开展调研、召开座谈会、共同参与课