缠访闹访现象.doc

浅析检察机关接访中的缠访、闹访现象作者：吴良赋 吴 文章来源：安徽检察官 点击数：214 更新时间：2013-1-17 热 【字体：小 大】 检察信访是人民群众向国家检察机关行使控告、申诉、检举和揭发涉及个人利益、公共利益和社会利益及各类问题的主要渠道，也是检察机关办理自侦案件重要来源。但是，在法制逐步健全完善的过程中，由于多种原因，出现一些群众缠访、闹访现象，如和县检察院近二年来就发生此类信访5起，这不仅使得检察接访人员经常受到来自信访人的无理滋扰和无情伤害，同时也严重扰乱了检察机关正常的工作秩序。 一、缠访、闹访的概念及其表现形式 所谓缠访、闹访，是相对正常信访而言的，指信访人合法权益受到侵害，但采取我国现行法律明文禁止的行为实现其目的或实体权益并未受到不法侵害而采取非法行为以达到其目的非正常信访行为的统称。通常有以下几方面的表现形式： （一）缠闹者想法异常，罢访困难 多数人往往想法比较极端，固执坚持自己的想法，总认为检察院不批捕、不起诉是执法不公，当接访人员在解释中不同意信访人的偏激看法或其对接访的答复不满意，缠闹者便往往情绪失控，要求检察长亲自接访，把希望完全寄托在院领导身上，认为只要领导开口事情就好办了，而对一般接访人员不屑一顾，未得到领导接访缠闹者甚至会利用一些不理性的举动来吸引社会的关注，如张某等三十多名不明真相的群众，多次打着横幅封堵和县检察院大门，在办公楼附近静坐、 大哭大闹、要求领导接见等方式闹访，这是一起普通的涉及购车特惠传销刑事案件，公安机关已依照刑事程序办理，而缠闹者认为这样能够快速有效达到目的。实践证明，采用请出领导接访以外的息诉方法往往难以奏效。 （二）缠闹者情绪急躁，言语偏激 大多到检察机关的缠闹者都求诉心切，到访时言行上常带有强烈的感情色彩：有的缠闹者一上来便引用报刊中一些对检察形象不利的言辞，指责检察接访人员“官官相护”、“拖延时间”、“偏袒被诉人”、“徇私枉法”极尽质问；有的缠闹者是因为在收到信访答复后对处理结果不服，自认为“有道理”却得不到心理满足，“你们不管，我就到市里、省里、北京去举报你们受贿渎职”的心态；更有甚者抱着“你们不解决我就天天来”的心态，每天到接访大厅无理取闹。 （三）缠闹者举止过激，自虐施压 有的信访人为了迫使检察机关作出让步，在亲友的陪同下拖着残缺的身体、携带智障儿童、老人、生活不能自理的残疾人“家属”，甚至干脆打起地铺，来检务大厅申诉，一旦接访人员不能满足其要求，缠闹者或与其同来家属便诈称急病发作，“晕”倒在地；或躺地大声哭闹，以吸引外人注意，博取同情；接着以经济困难已无法养活这些老、幼、残人员来给接访人员施压；更有甚者声称“不给解决问题就跳楼喝农药自杀”。面对与缠闹者同来的特殊人员，接访人员不敢贸然对缠闹者采取制止措施，以免因为这些特殊人员出现意外而背上沉重的政治和经济包袱。 二、缠访、闹访的成因 （一）认识根源 从缠访、闹访人员来看，中老年人占大多数，文化程度普遍偏低，诉讼能力较弱、诉讼风险意识不强，认为不停地缠闹，就会引起重视，就能得到快速解决。另外社会舆论的导向有时有失偏颇，有些媒体对一些有社会影响的案件存在一面化的偏颇报道，甚至在政府各部门处理之前就做出倾向性意见，一旦法律的处理与舆论的效果不一致时，许多人往往会对复杂严谨的法律程序产生不理解甚至怀疑，而归咎于执法机关的执法不力、有失公平公正。 （二）经济根源 个别信访人坚信“会哭的孩子有奶吃”，他们申诉的目的是为了争取更大的经济利益，一旦没有达到既定目的，接着便缠访、闹访或集体上访，越级上访，不断给检察机关施加压力，希望“破司法程序的格”为其解决申诉问题。 （三）社会根源 涉法涉诉信访矛盾化解，越来越成为严峻的社会问题，一些部门出于维稳考虑，对上访者过于迁就，怕群众越级上访。由于息诉率、有无上访都是信访考核工作中的指标，因而无形中孕育了“鼓励机制”，形成了“生事上访获利再生事上访”的恶性循环。同时接访人员自身存在的问题也是导致缠访、闹访的一个重要原因，主要表现在：一是办案随意，办案水平不高；二是服务意识不强，对群众解释缺乏细致耐心。 三、对策 （一）建立双结合处理机制 树立正确社会导向，建立保护与打击双结合的机制，对缠访、闹访行为，我们首先要采取说理疏导的方法，使其主动放弃相关无理诉求。对于信访者合法权益应给予保护，给信访人提供各种解决渠道，才是解决问题的根本办法。而对无理缠闹访的，要坚持原则，态度明确，不让他们的目的得逞，传递“有理走遍天下，无理寸步难行”的理念。 （二）建立弹性评价考核机制 上级部门或领导对接访一线部门要有一个客观、公正的标准，不要片面理解上访或越级上访行为，不要错误认为“零上访”才是政绩。缠闹者多数认为各级领导或工作人员怕上访，故常常以此作威胁，只要政府部门严格执法，理直气壮执法，缠闹者的心理防线便会自动崩溃。否则过分或不合理地满足缠访者的无理请求，只会产生恶性循环。 （三）实施信访风险评估机制 实施涉检信访案件风险评估，及时对信访隐患进行监控，实现处理涉检信访案件关口前移。坚持“早发现、早介入、早控制、早解决”的原则，将信访案件隐患化解于萌芽中，同时避免衍生新的信访问题。 （四）引入心理辅导干预机制 主动沟通，全面掌握信访人的思想、心理、情绪等动态，了解其真正诉求，并通过实实在在的行动帮助信访人解决问题，让其理解法律程序，愿意以法律和政策为自己维权。同时对上访者中的困难户给予一定的救助，以解决他们生活和上访维权过程的经济困难，体现情与法的融合。现实中，有的缠闹者不排除有偏执性心理病患，需要聘请专业技术人员进行有效的心理辅导和心理干预。 （五）“三个注重”内在机制 为减少缠闹访的发生频率, 办案人员和信访工作人员应做到“三个注重”。 一是注重充分保障当事人的合法权益。认真学习领会 刑事诉讼中当事人的基本权利, 如申诉权、上诉权、复议权、申请回避权等,以增加可操作性。二是注重办案中的人性化理念。随着社会的文明程度越来越高,人们更加关注自身的人格权和名誉权的保护,如诉讼中举报人，检举揭发者隐私权等个人信息要时时加以保护，免受不法侵害。三是注重接访中的情感交流。最冷酷的伤害