探析国有资产的流失路径与防范措施.doc

探析行政性事业单位国有资产主要问题和防范措施武汉市第二中学 王海东摘要：本文主要分析了我国目前行政事业单位国有资产的流失情况，并分析了国有资产管理中存在的主要问题，提出了一些关于防止国有资产流失的防范措施和办法，希望能够对我国国有资产的管理有所帮助。关键词：国有资产；主要问题；防范措施引言： 我国的事业单位在功能上相当于国外的公共服务机构, 是在教育、医疗、科研、文娱、体育以及农业技术服务等领域为社会公众提供公共服务的机构和组织的总称。事业单位根据其职能可以大体可分为三类: 一是行政性事业单位, 此类单位直接承担行政职能, 为政府服务, 主要从事监督检查、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等方面的事务; 二是公益性事业单位, 此类单位承担公共事业的发展, 为社会提供服务;三是生产经营性的事业单位, 此类单位承担中介的职能, 从事咨询、协调以及培训业务。三类中行政性事业单位承担的责任最终，社会影响力也最大。目前我国共有事业单位 130万家左右, 独立核算的约 92 万多家, 各类事业单位共占有国有资产大约 600800 亿元之多。维护国有资产一直是保障我国社会主义的国家功能充分发挥的物质条件，也是维护国家以及社会功能能够有效以及正常运转的前提。因此，对于行政性单位国有资产流失以及防范措施的探讨是有着重要的经济效益和社会意义。1.行政性事业单位国有资产管理的内涵行政性事业单位国有资产管理问题，关系到财政资金的有效使用和保值增值，关系到能否建立高效、廉价的政府外派机构。对行政性事业单位国有资产进行组织、指挥、协调 监督和控制等一系列管理活动，其关键是要建立健全资产管理机制和体系，资产管理的目的是要避免国有资产流失，确保国有资产保值增值，促进资产高效使用。行政性事业单位国有资产管理机制是指行政事业单位国有资产收益管理一系列活动中，资产的预算、分配和监督等管理活动遵循资产管理的内在运行规律，相互制约协调，规范运行，逐步形成包含制度、体制、管理和监督等在内的完整的有机系统。 行政性事业单位国有资产收益管理机制应该是系统、有机、完整的过程， 在资产管理的各个环节，建立起产权清晰、配置科学、管理规范的资产管理体系。2. 行政性事业单位国有资产流失的主要问题 行政性国有资产是严格意义上的非经营性国有资产, 其目的是为了保证行政等国家事业单位日常公务活动的正常运行。 如果其一旦转变为经营性国有资产, 则会导致不公平、不公正甚至腐败现象的发生，照成国有资产的流失。另外账外国有资产大量存在,此类资产大多没有建立固定的资产账目, 购置后没有办理相应的入库手续, 这就造成了大量的国有资产无账可查, 甚至被私自变卖, 造成不规范处置行政性国有资产的现象出现, 导致了国有资产流失。造成行政性事业单位国有资产流失的主要是以下四个问题：一是行政性国有资产管理观念淡薄。建国以来, 国有资产管理的重点一直是经营性国有资产,而对行政性国有资产这种非经营性国有资产则有所忽视。由于经营性国有资产与经济体制、社会生产经营效率等联系更加直接, 一直以来都被认为是社会主义优越性的物质载体, 同时由于经营性国有资产还具有盈利性和经营性的特点, 因此更多地受到政策制定者、经济研究工作者和社会各界的关注,以至于在一般情况下将经营性国有资产等同于国有资产, 在很大程度上忽视了非经营性国有资产,即行政性国有资产。二是行政性国有资产产权不清。作为一种国有资产, 行政性国有资产所有权应该属于全体人民,由国家代表行使, 各个单位享有的仅仅是占有权和使用权。但从我国的现实情况来看,各个实际占有行政性资产的单位俨然成了这部分资产的所有者,国有资产进行使用时，并没有做到细致的分析考虑，缺乏资产使用时必要的预算控制以及长远规划，这导致的直接后果就是在国有资产的分配使用时，不能够做到资产的真正充分利用，滋生了贪污腐败，造成了国有资产的流失。三是行政性国有资产配置不合理、使用效率低。由于目前针对行政性国有资产的配置, 缺乏一个合理并且具有普遍约束力的标准, 我国行政性国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍, 导致资产配置不合理, 各单位之间的资产配备水平不均衡。一部分行政事业单位在进行政府单位采购时，没有考虑到需求的实际情况以及产品的性能，导致采购物品最终难以真正的充分利用，使得国有资产闲置贬值，造成了国有资产的流失。四是行政性国有资产相应的法律规制执行不严。行政性事业单位在对单位的国有资产进行处置时，并没有按照我国在此方面制定的如行政事业单位国有资产产权登记实施办法、行政事业单位国有资产处置管理实施办法等等法律以及国有资产处理的程序进行操作。从而在主观上按照个人的认识随意的对国有资产进行低价销售以及各种不和法律的变相处理， 造成了国有资产流失。 3.行政事业单位国有资产流失的防范措施 要想解决国有资产的流失，应该从提高相关管理人员的责任意识方面、强化国有资产的监督管理和健全资产管理体制方面等多方面入手，详细分析如下：3.1强化行政事业单位人员的责任意识强化行政性事业单位人员的责任意识，主要来说就是要提高行政性事业单位人员的素质，特别是单位领导管理人员素质。就目前我国的国有资产的管理来看，行政人员素质高低不仅仅关系国有资产流失是否是人为现在，同时也关系这国有资产商法会出现流失的现象。因此，政府及相关部门应该加强行政单位国有资产管理人员及相关领导的培训力度，增强相关人员为人民服务为国家奉献的意识。强化从法律的角度强化行政性单位国有资产的管理，提高国有资产管理的业务素质，发挥国有资产管理相关工作人员的主动能动性，从而使得相关工作人员形成国家利益和人民利益高于一切的意识，达到减少国有资产流失的目地。3.2加大和改善国有资产监督管理 加大和改善国有资产的监督管理，从目前国有资产管理的情况来看，主要可以从加大财政专员办，对国有资产的监督、改进我国对国有资产管理的信息化监督、健全人事监督和奖惩体系这三方面开展：加大财政专员办对国有资产的监督。这个通俗的来讲也即是需要国有资产的财政监管部门派出财政专员对国有资产进行监督，也即是希望财政专员能够发挥出监督部门的优势，对国有资产的实有部分进行监控的同时也要对国有资产的无形部分进行监督，全方位防止国有资产的流失。改进我国对国有资产管理的信息化监督。信息化监督也即是指要用现代化的计算机技术对行政性单位的预算以及资产评估进行监督，具体的也即是要求行政性单位在对国有资产进行管理时，在信息化安全的前提下要提升信息化操作，对国有资产进行化的操作。 健全人事监督和奖惩体系。健全国有资产管理人事监督和奖惩体系也即是基于工作人员高素质的基础之上，因此，相关部门应该努力的提高国有资产管理人员的业务素质，制定奖惩体系激励相关人员对国有资产进行保护，防止国有资产的流失。3.3健全国有资产的管理体制健全国有资产的管理体制，首先就是应该做到健全国有资产相关的财务管理制度、也即是保证财务管理的有条有理，不会出现实际与账目不符的情况，也就是要做好国有资产中有形资产和无形资产的登记管理和保护。其次，健全相关国有资产管理的法律制度，这主要是指应该从法律的角度来保障国有资产的管理的合法性，也即是有专门的法律对国有资产的运营进行保障。最后，健全国有资产的预算管理制度，主要指的是应该制定专门的国有资产的预算制度，从各方面进行详细的解读，保证国有资产的充分利用，使得国有资产不会出现闲置，进而导致贬值等等无形之中的流失。结束语：总而言之，我国的行政性事业单位企业作为承担行政职责的重要主体，不仅面临着新的科技进步、经济发展和深入改革的压力，行政性事业企业的管理还是我国政府形式行政职能的重要标杆。因此，在新的市场环境下面临这新的机遇和挑战，行政事业性单位更应该从本身的管理以及各项事业进行改革出发，做好国有资产的管理，防止国有资产的流失，进而提高行政性事业行政能力