电力工程项目管理手册(2016.10.10).doc

宁夏元亘电力有限公司项目管理手册2016年10月目 录第一章 总则1第二章 现场组织管理1第一节 项目部人员配置基本要求1一、项目部组织架构1二、办公场所配置1三、办公设施配置2第二节 人员的职责2一、项目经理岗位职责2二、专职安全员岗位职责2三、质检员岗位职责3四、技术员岗位职责3五、造价员3六、材料员岗位职责3七、资料员岗位职责3八、项目管理员职责4第三节 现场业务关系5一、现场组织与公司的业务关系5二、现场组织与业主的业务关系5三、现场组织与监理的业务6第三章 施工现场业务6第一节 图纸会审6一、图纸会审的一般程序6二、图纸会审的主要内容6三、施工图纸管理7第二节 承（分）包合同及资料管理7一、工程合同的分类7二、工程承（分）包合同的作用7三、工程承（分）包合同的成立、生效8四、工程承（分）包合同的履行、变更、解除8五、现场合同管理工作9六、合同、资料、档案管理规定10第三节 分包商管理12一、分包商资质审查12二、分包商管理12第四节 工程索赔14一、施工索赔概述14二、施工索赔的处理16第五节 现场施工主要技术资料18一、现场施工技术资料的主要内容18二、向监理工程师（业主）提出的报告18 第六节 材料采购管理18一、材料的进场检验18二、材料存放管理19三、材料发放管理19四、施工中的组织管理20五、项目材料成本控制21第四章 施工计划的执行22第一节 施工任务单22一、根据施工作业计划下达施工任务单22二、工程派工单及确认单的内容和作用23三、工程派工单及确认单的管理23第二节 技术与安全交底23一、技术交底23二、安全交底24第三节 施工现场调度25一、施工现场调度工作的原则25二、施工现场调度工作的内容25三、施工现场调度的手段26第五章 施工现场技术管理26第一节 施工方案的确定26一、熟悉图纸、确定施工程序26二、确定施工顺序26三、施工方法的选择26四、施工方案的技术经济分析27第二节 拟定施工措施27一、技术措施27二、质量措施27三、安全措施27四、降低成本措施28五、季节性施工措施28第六章 施工现场质量管理28第一节 施工现场全面质量管理28一、全面质量管理的特点28二、全面质量管理的基础工作28三、全面质量管理的基本方法29四、质量管理小组30第二节 施工现场质量检查及评定30一、现场质量检查的内容30二、质量检查的形式30三、质量检查的手段30四、质量评定31第七章 成本管理31第一节 概 述31一、工程项目成本管理的目的和意义31二、工程项目成本管理的任务31三、工程项目成本管理的任务32第二节 工程项目成本计划32一、工程项目目标成本的确定32二、工程项目成本计划的编制33三、工程项目成本计划的编制步骤34第三节 工程项目成本控制34一、工程项目成本控制的基本程序34二、工程项目成本控制的方法35第八章 施工安全与防火管理36第一节 施工安全管理36一、施工安全的概念36二、施工安全的目标36三、施工安全事故产生的原因及类型36四、施工安全管理的内容37五、施工安全管理措施38六、现场安全事故的应急措施38第二节 施工防火安全管理38一、施工火灾产生的原因及预防38第三节 安全事故的预防与处理39一、 安全事故预防的原则39二、预防安全事故的具体措施39三、安全事故的调查与处理39第九章 文明施工与环境保护40第一节 文明施工40一、文明施工的重要意义41二、文明施工的含义和内容41三、文明施工的实施措施41第二节 施工中的环境保护问题41一、施工中环境保护的重要作用41二、施工现场对周围环境的影响41第十章 竣工验收41一、竣工验收的准备工作42二、竣工验收的依据42三、竣工验收的标准42四、竣工验收的条件42五、竣工验收的程序42第一章 总则一、 目的：为保证本公司施工项目部顺利开展，使工程建设管理规范化，特制定本手册。二、 适用范围：本制度适用于宁夏元亘电力有限公司施工项目组第二章 现场组织管理第一节 项目部人员配置基本要求一、项目部组织架构（一）. 人员配置施工项目部人员应配置项目经理、专职安全员、质检员、技术员、造价员、材料员、资料员等。项目经理可以在施工项目部内兼任1个其它岗位，但不能同时兼任其他项目经理；一名管理人员（除造价员外）可以在项目部内兼任1个其它岗位；造价员可以在多个项目部兼任造价员岗位。（二）. 人员资格1 项目经理：具有一级或二级建造师证书并在本公司注册，且经过公司考核合格。2 专职安全员：具有建设厅颁发的专职安全员证书。3 质检员：具有建设厅颁发的质检员证书。4 技术员：具有省级人事厅颁发的助理工程师或以上职称证书。5 造价员：具有造价员或造价工程师资格证书。6 材料员：具有建设厅颁发的材料员证书。7 资料员：具有建设厅颁发的资料员证书。备注：上述人员均应获得西北电监局颁发的进网作业资格证（均在有效期内），及与公司已签订劳动合同。施工项目部人员配置按投标文件的人员设置，如有人员变动，需提交人员变更申请表至业主方审批（需提供人员资格证、社保清单、作业资格证等相关资料）。二、办公场所配置(银川市以外所需要)施工项目部均应在工程项目所在辖区设置专用临时办公场所，面积不小于30平方米（或满足人均面积不小于每人5平方米的标准）。三、办公设施配置每个施工项目部办公设施最低配置标准：工程车辆1台、电脑1台、数码相机1台、打印机1台、办公桌椅可保证施工项目部配置人员办公需求。第二节 人员的职责一、项目经理岗位职责（1） （根据本公司的法人代表授权，代表公司对工程实施施工项目管理，是工程施工的领导者、组织者、管理者和项目管理决策的制定者，也是工程施工重大决策的执行者。（2） 在管理过程中，贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行企业的管理制度，维护企业合法权益。接受施工企业法定代表人的领导，接受企业管理层、建设单位、监理单位的检查与监督。（3） 经授权组建项目经理部，选聘管理人员，确定管理人员职务，并对其进行考核、评价和奖惩，确保项目经理部高效运作。（4） 在授权范围内负责与企业管理层、施工作业层、各协作单位、建设单位、监理单位、分包单位等的协调，解决项目施工中出现的问题。（5） 建立项目施工质量、安全、文明施工管理机构及体系，并确保其有效运行。（6） 主持或参与工程施工过程中的重大管理事项，包括开工仪式、重要会议、安全大检查、重要部位质量验收、竣工验收、竣工结算、施工总结等。二、专职安全员岗位职责（1） 负责本工程的安全管理工作。（2） 审核安全作业指导书、特殊施工安全作业指导书并监督执行。（3） 积极配合监理工程师及业主单位的安全监督工作。（4） 施工现场的环境保护、文明施工的管理、监督。（5） 负责组织、监督公司的职业安全健康和环境管理体系及各项规章制度在项目中的落实。（6） 负责对施工人员进行安全教育、安全培训，组织安全活动日活动，指导兼职安全员的安全管理工作。（7） 负责工程安全风险评估，监督施工现场安全、文明施工情况，及时消除安全隐患。（8） 负责组织安全、质量事故调查、分析、报告及防范工作。三、质检员岗位职责（1） 负责本工程的质量管理工作。（2） 积极配合监理工程师的质量监督工作。（3） 负责组织安全、质量事故调查、分析、报告及防范工作。（4） 负责材料的进场验收检验工作（5） 负责竣工后成品的验收工作四、技术员岗位职责（1） 负责安全质量保证体系的综合管理工作，在项目施工过程中负主要安全质量管理责任。（2） 负责配合建设单位、监理工程师进行安全质量检查；对各单位实施安全质量体系的情况提出奖惩建议。（3） 具体组织执行安全质量计划及安全质量保证措施。 （4） 深入施工现场，监督检查工程安全质量，并对存在的问题及时提出整改方案；组织施工队搞好自检互检。（5） 收集原始记录，分析质量动态；参加事故调查处理工作。 五、造价员：（1） 负责工程施工过程中变更事项的配合工作。（2） 负责施工竣工结算书的编制。（3） 负责配合公司成本核算的工作。 六、材料员岗位职责（1） 负责业主供应材料接收、验收、保管。（2） 负责自购材料的采购、质检、运输、保管，（3） 对工程所用材料按公司的材料与物资管理制度要求把好材料的检查验收关，搞好材料出仓的开箱质量检验和管理工作，杜绝“三无”产品流入施工现场。 七、资料员岗位职责（1） 负责项目经理部档案、信息管理工作。（2） 负责技术标准、施工图纸、技术资料、施工记录等资料管理。（3） 负责工程项目有关的各类合同管理（4） 负责配合办理施工过程中的相关资料，如：供电局报装方案、审图等资料报验程序；开工资料、资质报审、施工方案编写等。（5） 负责工程竣工结算资料的编制。 八、项目管理员职责（1） 在授权范围内负责与企业管理层、施工作业层、各协作单位、建设单位、监理单位、分包单位等的协调，解决项目施工中出现的问题。（2） 负责对口项目工程所在地的新材料交接、旧材料退运手续等材料办理宜。（3） 主持工程所在地工地会议并定时每月将记录报送公司项目部备案；参与所在地工程施工过程中的管理事项，包括开工仪式、会议、安全检查、重要部位质量验收、签证办理、竣工验收、竣工结算、施工总结等工程事项。（4） 负责落实经济合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。监督检查施工班组和人员执行落实施工安全技术措施、组织措施和施工方案等安全事项。（5） 负责安排、检查和汇报有关施工项目的安全文明施工工作。（6） 负责安排施工计划、施工项目的进度事宜。（7） 在工程项目部的管理下，负责工程所在地的全过程工地的技术管理，指导工程队开展安全生产工作，负责对施工人员进行安全教育、安全培训，组织安全活动日活动，指导班组安全员的安全管理工作并承担工作范围内的安全生产责任。（8） 在编制施工组织设计和施工方案的同时，组织制定安全文明施工措施和环境保护措施，并在施工中组织贯彻落实。（9） 在编制、安排施工计划及工程施工综合进度时，应根据工程施工和季节性施工特点以及均衡循序作业的要求，安排做好必要安全措施和环境保护措施的平衡配套措施。负责现场总平面的规划、布置与管理。（10） 严格贯彻执行安全规程制度及安全技术措施，做到不违章作业；及时学习事故通报，吸取教训，采取措施，防止同类事故重复发生。（11） 有权制止他人违章作业；对安全措施不符合规定、任务不清和停、带电范围不清的工作项目，以及违章指挥行为，有权令其停工整顿。（12） 开工前应检查施工班组安全工器具的使用情况，确保安全工器具处于良好状态，安全工具不合格的禁止使用，工作时按规定穿戴防护用品。（13） 严格执行“两票”制度，凭票工作、凭票操作，不违章作业。（14） 严格执行公司10kV及以下工程质量控制标准及工程成本监督管理规定（试行）规定，掌控班组生产工作，严格执行工艺、成本控制规范，确保施工工艺、工程质量的安全实施。第三节 现场业务关系 一、现场组织与公司的业务关系在合同关系上，根据公司和项目经理签订的承包合同，公司与现场组织是平等的甲乙双方合同关系，但是在业务管理上，现场组织作为公司内部的一个管理层次，接受公司职能部门的下述业务指导。（1） 经济核算。 （2） 材料供应关系。 （3） 周转料具供应。（4） 预算。 （5） 技术、质量、安全、测试等工作。 （6） 计划统计。二、现场组织与业主的业务关系（一）施工准备阶段项目经理作为公司在项目上的法定代表人应参与工程承包合同的洽谈和签订，熟悉各种洽谈记录和签订过程。在承包合同中应明确相互的权、责、利，业主要保证落实资金、材料、设计、建设场地和外部水、电、路，而项目经理部负责落实施工必需的劳动力、材料、机械、技术及场地准备等，项目经理部负责编制施工组织设计，并参加业主的施工组织设计审核会。开工条件落实后应及时提出开工报告。（二）施工阶段1 材料、设备的交验。现场管理组织负责提出应由业主供应的材料、设备的供应计划，并根据有关规定对业主供应的材料、设备进行交接验收。供应到现场的各类物资必须在项目经理部调配下统一设库、统一保管、统一发料、统一加工、按规定结算。2 进度控制。项目经理部应及时向业主提交施工进度计划表、月份施工作业计划、月份施工统计报表等，并接受业主的检查、监督（具体资料按各地业主项目部要求编制）。3 质量控制。项目部应对质量严格要求，注意尊重业主的监督，对重要的隐蔽工程，如基础的质量检查，应请业主代表参加认证签字，认定合格后方可进入下道工序。对电气设备安装等专业工程项目的质量验收，也应请业主代表参加。项目组织应及时向业主或业主代表提交材料报检单、进场设备报验单、隐蔽工程验收通知、工程质量事故报告等材料，以便业主代表对工程质量进行分析、监督和控制。4 安全控制。项目部应对安全严格要求，对施工现场的安全负责，还应接受监理及业主方的监督。5 合同关系。甲乙双方是平等的合同关系，双方都应真心诚意共同履约，一旦发生合同问题，应分别情况按有关规定处理。施工期间，一般合同问题切忌诉讼，遇到非常棘手的合同问题，不妨暂时回避，等待时机，另谋良策。只有当对方严重违约而使自己的利益受到重大损失时才采用诉讼手段。6 签证问题。对较大的设计变更和材料代用，应经原设计部门签证，甲乙双方再根据签证文件办理工程增减，调整施工图预算。对于不可抗拒的灾害。国家规定的材料、设备价格的调整等，可商请业主代表签证、据以结算工程款。7 收付进度款。项目经理部应根据已完工程量及收费标准，计算已完工程价值，将相关资料送交业主代表办理签证结算。业主应在合同规定的期限内办理完签证和支付手续。（三）交工验收阶段项目组织应按交工资料清单整理有关交工资料，验收后交业主保管。验收中项目组织应依据技术文件、承包合同、中检验收签证及验收规范，对业主提出的问题作出详细解释。对存在的问题，应采取补救措施，尽快达到设计、合同、规范要求。三、现场组织与监理的业务监理单位与承包商都属于企业的性质，都是属于平等的主体。在工程项目建设上，他们之间没有合同。监理单位之所以对工程项目建设中的行为具有监理的身份，一是因为业主的授权，二是因为承包商在承包合同中也事先予以承认。项目部必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录、技术及经济资料。第三章 施工现场业务第一节 图 纸 会 审 一、图纸会审的一般程序（一）图纸学习了解设计意图、设计标准和规定，明确技术标准和施工工艺规程等有关技术问题。（二）图纸审查1 初审。详细核对本工种图纸的情况。2 会审。各专业之间核对图纸，消除差错，协商配合。3 综合会审。由业主（监理工程师）召集各施工单位、设计单位对图纸进行综合审核。二、图纸会审的主要内容（一）图纸学习的主要内容施工图纸学习的一般步骤如下：1 查阅图纸目录。了解工程名称、工程的性质、图纸的种类、图纸张数、工程造价、建设单位、设计单位。2 查阅总说明。了解工程的概况、设计原则和对施工总的技术要求等。3 查阅总平面图。了解工程的地理位置、周围环境及总体规划等。4 查阅材料表、看设备施工图，主要了解各种电力电缆的通道，了解设备安装的大致情况。5 图纸学习还应包括设计规定选用的标准图集和标准做法的学习。（二）图纸审查的主要内容1 是否无证设计或越级设计；图纸是否经设计单位正式签署。2 设计图纸与说明是否齐全；有无矛盾，规定是否明确。3 设计是否安全合理。4 核对设计是否符合施工条件。5 核对电气专业图纸与设备安装等专业图纸之间，以及图与表之间的规定和数据是否一致。6 核对材料品种、规格、数量能否满足要求。7 电力设计是否合理，电力电缆通道或架空线通道是否存在不能施工、不便施工的技术问题，或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面问题。8 防火、消防、环境卫生是否满足要求。9 图纸会审中提出的技术难题，应同三方研究协商，拟定解决的办法，写出会议纪要。三、施工图纸管理对施工图纸要统一由项目部资料员负责收发、登记、保管、回收。第二节 承（分）包合同管理一、工程合同的分类 （一）工程合同主要分为：承包合同和分包合同。（二）工程承包合同：是发包单位（业主单位）和承包单位，根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件，为完成商定的工程建设任务，明确相互权利和义务的协议。当事人双方协商同意的有关修改承包合同的变更文件、洽商记录、会议纪要，以及资料、图表等，也是承包合同的组成部分。工程承包合同在法律上有下列特征：1 当事人的条件。 2 先决条件。 3 合同标的。 4 合同的监督。 （三）工程分包合同：是工程承包单位和分包单位，根据国家规定的程序和项目批准的投资计划、施工图预算等文件，为完成商定的工程建设任务，明确相互权利和义务的协议。当事人双方协商同意的有关修改分包合同的补充协议，也是分包合同的组成部分。分包合同主要分为劳务分包合同和专业分包合同两部分。二、工程承（分）包合同的作用（一）合同是工程建设过程中合同双方的最高行为准则。（二）承（分）包合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程建设中各种经济活动的依据。1、工期。 2、质量。 3、费用。 （三）调整双方关系、协调双方工作。 （四）合同将工程所涉及到的各分部施工、各个环节按分工协作关系联系起来，形成统一的工程实施系统。 （五）合同是解决合同双方纠纷的依据。 （六）合同是判定争执的法律依据。三、工程承（分）包合同的成立、生效我国合同法规定，当事人双方依法就合同主要条款取得一致意见，合同就成立。合同成立不一定同时发生法律效力。其是否同时生效一般要区别两种情况：一种是法律对所成立的合同没有别的规定，即仅凭当事人的合意，无需其他程序，合同就生效；另一种是法律对所成立的合同有进一步的要求，如签证、公证、登记、或须经有关部门批准。这是国家或当事人的上级部门对合同的监督管理。如果法律确有此种程序性规定，则在当事人合意之后，履行完规定程序，合同才能生效。合同的成立与生效是两个不同的概念，前者是指合同双方之所为，后者则是指对于已成立合同的监督与保护。四、工程承（分）包合同的履行、变更、解除 （一）所谓承（分）包合同的履行是指承包合同经双方当事人签认后，就具法律效力，双方当事人都必须严格按照工程承包合同规定的标、数量和质量、价款、履行期限、履行地点和履行方式等，全面地完成各自承担的义务。 （二）所谓工程承（分）包合同的变更，是指基于一定的事实，而改变合同内容的法律行为。其特征是：1、合同双方就变更事项达成一致意见，否则不构成变更。2、改变合同内容，一般是修改合同条款。3、产生新的合同义务和补偿因合同变更给一方当事人造成的损失。 （三）工程承（分）包合同的解除是指因发生一定的事实，消除合同双方约束力的法律行为。特点是：1、双方必须达成一致意见。2、承（分）包合同双方的状态就恢复到与订立合同前的状态一样。3、法律后果是消除合同效力。 （四）根据我国法律规定，变更和解除工程承（分）包合同应具备下列条件：1、在不损害国家利益和影响国家计划的前提下，建设单位和承包单位经协商同意，可以变更和解除承（分）包合同。2、工程承包合同所依据的国家基建计划被修改或取消，法律允许变更或解除合同。3、工程承（分）包合同一方当事人由于关闭、停产、转产、破产而无法继续履行合同，允许变更或解除合同。4、由于发生不可抗力或由于一方当事人虽无过错但无法防止的外因，致使工程承（分）包合同无法按原定合同内容履行，允许变更或解除工程承包合同。5、因一方违约，使工程承（分）包合同的履行成为不必要。在这种情况下，对方当事人有权按规定的程序解除合同，并有权要求注赔偿由此而遭受的损失。 （五）工程承（分）包合同纠纷的解决途径1、协商 2、调解 3、 仲裁 4、诉讼五、现场合同管理工作（一）建立合同实施保证体系1、组织项目相关人员学习合同条文和合同总体分析结果，使大家熟悉合同中的主要内容、各规定、各种管理程序，了解承包合同的责任和工程范围，各种行为的法律后果等。2、将各种合同事件的责任分解落实到各项目管理人员或分包商。并对这些活动实施的技术和法律问题进行解释和说明。3、合同责任的完成必须通过经济手段来保证。4、建立合同管理工作程序。（1）定期和不定期协商会制度。1 检查合同实施进度和各种计划落实情况；2 讨论和解决目前已经发生的和以后可能发生的各种问题，并作出相应的决议；3 协调各方面工作，对后期工作作出安排；4 讨论合同变更问题。（2）施工过程中严格的检查验收制度。建立一整套质量检查和验收制度，是为了防止由于现场质量问题造成被监理工程师检查验收不合格，或试生产失败而承担违约责任。（3）建立行文制度。承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应以书面形式进行，或以书面形式作为最终依据。（4）建立必要的特殊工作程序。对一些经常性工作应订立专门工作程序，使合同管理工作有章可循。如图纸审批程序；变更程序；分包商的账单审查程序；分包商的索赔程序；工程问题的请示报告程序等。5、建立文档管理系统。工程的原始资料在合同实施过程中产生，它必须由各职能人员、工程小组负责人、分包商提供。（二）合同实施的控制1、被动控制（1）合同实施监督。 （2）比较。 （3）调整。2、主动控制。预先对特定条件下的合同实施干扰因素进行分析。合同实施的干扰因素一般包括以下几个方面：（1）内部干扰。施工组织错误，机械效率低，操作人员不熟悉新技术，经济责任不落实等。（2）外部干扰。图纸出错，设计修改繁，气候条件，场地狭窄，施工条件受到影响。（3）不可预见的事件发生。政治事件，工人罢工，自然灾害等。第三节 分包商管理 一、 分包商资质审查项目部应对工程劳务分包商、专业分包商提供的资料分别进行资质、能力的初审，初审通过后提交公司总经理审核同意，在具有分包资格的施工单位中确定分包单位。 项目部对分包单位作以下几方面的准入审查并留复印件备查：（1） 审查分包商是否具有相应的施工资质证书；（2） 分包单位内部管理的规章制度；（3） 分包单位的保险证明资料；（4） 分包单位的工伤率、员工赔偿费用等资料；（5） 审查其项目经理、技术负责人、安全员、质检员等施工核心人员的资格证是否真实有效，其相关专业技能是否达到分包工程项目的要求；（6） 审查其施工人员的施工作业许可证、特种作业操作证及相关专业技能；（7） 审查其使用的安全工器具是否符合要求，以及特种施工机械的相关证照（证照必须有效）（8） 分包商过去的安健环表现。 （9） 分包商遵守国家法律法规、标准、制度规定等强制性要求的能力。（10） 分包商内部管理机构和制度是否健全。（11） 分包商员工培训与能力证明资料。（12） 分包商对其员工的工伤、医疗和社会等保险是否充分。（13） 分包商应对工程项目风险和满足项目要求的能力。（14） 分包商满足我公司安健环要求的能力，如许可、规章、巡查、培训等要求。（15） 分包商风险评估结果。 二、 分包商管理 （一）分包商的合同管理 1、所有分包商均应在签定分包合同、安全协议和廉洁协议书后方可进入现场施工。2、合同或协议中应明确规定分包商应遵守如下要求：（1）有关法律、法规、技术标准。（2）企业安健环生产要求。（3）双方的安全生产责任与义务。（4）双方争议事项解决方案。3、每个分包项目开工前，与分包单位签订安全协议书，技术人员对分包单位进行安全、质量、工艺等内容的技术交底，监督、指导分包单位按有关规范要求编写详细的作业指导书和安全作业票。4 、组织相关人员对由分包单位提供的工程项目风险评估结果及风险控制措施严格审核，认真审核其提供的施工方案，对达不到安全要求的施工方案予以否决。5、项目部安全员必须对分包单位进行安全教育培训工作，为其提供技术培训、技术支持和技术指导，并对其现场施工人员进行作业指导书培训考核，派发相应的证书或证件。对需要参加“安规”考试的施工人员进行必要的培训或模拟考试，确保其考试成绩合格并持证上岗，所有教育培训必须保留书面资料备查。 （二） 分包商的过程管理 1、项目部应在合同执行前与分包商进行沟通，沟通内容应包括： （1）沟通双方责任、提出对安健环要求，包括工作/许可程序、可能风险及应对措施、紧急程序、人员条件/培训、现场标识与环境、安全工具器、个人防护用品、施工机械与设备等方面要求。 （2）针对具体工程或劳务指定双方责任人员或安全生产联系人。 （3）对分包商的工作负责人或技术人员进行全面的安全技术交底，告知工程风险及安健环要求。 2、 所有进入供电局管辖范围的分包商均应严格执行供电局的工作票制度和许可制度。 3、 所有进入供电局管辖范围的分包商的签发人、现场工作负责人、技术人员和施工人员必须经过国网宁夏电力公司每年一次的资质认定。 4、项目部项目管理员、质检员和安全员应对分包商工作现场进行巡查，识别并纠正由于分包商责任造成的危害，巡查结果作为分包商现场表现评价内容。5、若有两个以上单位在同一作业区域进行作业，可能危及对方生产安全的，业主单位与承包商签订安全生产管理协议，明确各自安全职责和采取的安全措施。实施时，应设置专人进行检查、协调和监督。 6、项目部应定期组织分包单位召开施工安全、进度、质量协调会，及时了解工程施工情况。 （三）分包商安全生产表现的评价 1、分包商每年应向项目部提交自我检查和外部机构检查结果、事故调查报告、员工体检报告等信息的复印件，以作为年度资质审核的依据。 2、项目部每年汇总各分包商的安全生产表现评价结果和分包商提交的安健环信息，对分包商的安健环表现作出总体评价并每年公布评价结果。 3、项目部将分包商的总体评价结果作为选择分包商的依据。 第四节 工程索赔一、施工索赔概述（一）索赔的概念及其作用索赔是指作为合法的所有者，根据自己的权利提出有关某一资格、财产、金钱等方面的要求。工程承包单位在履行承包合同的过程中发生了额外的费用支出，而这种支出不属于合同规定的承包人应承担的义务，即可根据合同中有关条款的规定，通过一定的程序，要求发包方给予补偿，这种活动就叫施工索赔。1、 保证合同实施。 2、它是落实和调整合同双方经济责权利关系的手段。3、索赔是合同和法律赋予损失者的权利。（二）施工索赔的分类1、按索赔要求分类（1）工期索赔。因工程量、设计改变、新增工程项目、业主迟发指示，不利的自然灾害，发包方不应有的干扰等原因，承包商要求延长期限，拖后竣工日期。（2）费用索赔。由于施工客观条件改变而增加了承包商的开支或承包商亏损，向业主要求被偿这些额外开支，弥补承包商的经济损失。2、按索赔的当事方来分类（1） 承包商同业主之间的索赔。 （2）总包方同分包方之间的索赔。（3）承包商同供应商之间的索赔。 （4）承包商向保险公司索赔。3、按索赔的依据分类。（1）合同内的索赔。索赔涉及的内容可以在合同中找到依据，或者在合同条文中明文规定的索赔项目。（2）合同外的索赔。索赔的内容和权利虽然难于在合同条款中找到依据，但可从合同含义和普通法律中找到索赔根据。这种合同外的索赔表现为属于违约造成的损害或可能是违反担保造成的损害，有的可以在民事侵权行为中找到依据。（3）额外支付（也称道义索赔）。承包商找不到合同依据和法律依据，但认为有要求索赔的道义基础，而对其损失寻求某些优惠性质的付款。业主基于某种利益的考虑而慷慨给予补偿。（三）常见的索赔事件1、业主（发包方）没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸、致使承包商延误工程进度，并导致费用增加。2、监理工程师批准覆盖或掩埋的隐蔽工程，又要求开挖或穿孔复验，且查明工程符合合同规定，并将开挖或穿孔部分恢复原状，由此而发生的费用。3、由于意外风险（如战争、暴乱等）使工程遭受损坏，按监理工程师指定的范围和要求，予以修复或修理所发生的费用。4、由于非承包商原因，业主（监理工程师）指令中止工程施工。5、根据监理工程师的指令或由于非承包商所能控制的原因，而不能按投标规定的期限内开工。6、业主（发包方）未能根据合同规定，按承包商提交监理工程师的施工进度计划要求，及时提供施工场地，由此而延误工期或增加费用。7、监理工程师的要求，向由业主雇用在现场工作的人员提供服务所发生的费用。8、凡合同未明确规定提供样品并进行检验的材料，按监理工程师的要求提供材料样品并进行检验所发生的费用。9、已竣工或部分竣工的工程，须经一定的荷载试验或检测方能确定其是否达到设计要求，但合同未作明确规定，如果监理工程师要求进行检测或试验且经检验表明已达到设计要求，因此而发生的费用。10、由于合同未规定的额外附加工程量，或合同规定的非由承包商违约的其他原因而延长工期，并在上述情况发生后尽快向监理工程师申明理由，经其审查批准。11、在工程施工和保修期内，根据监理工程师的要求对工程的缺陷进行调查和维修，而缺陷不是由于承包商未遵守合同所造成并经监理工程师确认，由此而发生的费用支出。12、在施工过程中，根据监理工程师的要求，改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸，改变合同规定的工作数量或质量要求，或增加任何额外的附加工作，由此而增加的费用支出。13、由于设计变更、设计错误、业主（监理工程师）错误指令造成工程修改、报废、返工、窝工等。14、发包方（业主）要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。这只有如下两种情况下才能提出索赔：（1）已产生的工期延长责任完全由非承包商引起，业主已认可承包商的工期索赔。（2）计划工期没有拖延，而发包方（业主）希望工程提前竣工，及早投入使用。15、业主没有按合同规定的时间和数量支付工程款。16、物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨。17、国家法令和计划的修改，如提高工资税，提高海关税等。18、由于工程所在国政府或其授权的金融机构变更合同规定支付工程款所用货币的汇率或实行兑限额，而使承包商受到损失。19、不可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、地震、政局变化、战争、经济封锁、禁运等使工程中断或合同终止。（四）施工索赔的主要依据索赔依据包括两个方面，其一指索赔的法律依据，即由业主与承包商订立的工程承包合同和法律法规。其二指能证明索赔正当性和具体数额的事实。施工索赔依据必须具备及时性、真实性、全面性，并符合特定条件。在施工过程中常见的索赔依据有：1、招标文件，合同文本及附件，其他的各种签约（备忘录、修正案等），发包方认可的原工程实施计划，各种工程图纸（包括图纸修改指令），技术规范等。2、来往信件。 3、承包商与监理工程师及工程师代表的谈话资料。 4、各种施工进度表。5、施工现场的工程文件，如施工记录、施工备忘录、施工日报、工长或检查员的工作日记、监理工程师填定的施工记录等。6、会议记录。 7、工程照片。 8、各种财务记录。 9、工程检查和验收报告。10、国家法律、法令、政策文件。二、施工索赔的处理（一）施工索赔程序1、意向通知一般索赔意向通知仅仅是表明意向，应写得简明扼要，涉及索赔内容但不涉及索赔数额，它通常包括以下几个方面的内容：事件发生的时间和情况简单描述；合同依据的条款和理由；有关后续资料的提供；对工程成本和工期产生的不利影响的严重程度，以期引起监理工程师（业主）的注意。2、资料准备施工索赔的成功很大程序上取决于承包商对索赔作出的解释和具有强有力的证明材料。3、索赔报告的提交索赔报告是承包商向监理工程师（业主）提交的一份要求业主给予一定经济补偿和（或）延长工期的正式报告。正式报告应在意向通知提交后28天内提出。通常包括以下几个方面的内容：（1） 说明信。 （2）索赔报告正文。 （3）附件。编写索赔报告应注意以下几个问题：（1）实事求是。 （2）责任分析应清楚、准确。 （3）索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确。 （4）用词要婉转。（5）文字简练，资料充足，条理清楚，逻辑性强。 4、监理工程师审核索赔报告5、谈判解决6、争端的解决（二）索赔值计算1、工期延长的分析工期延长的分析通常采用关键线路分析法。2、索赔费用的计算（1）总费用法总费用法是一种最简单的估算方法。它的基本思路是把固定总价合同转化为成本加酬金合同，并按成本加酬金方法计算索赔值。（2）分项法分项计算法是对每个引起损失的干扰事件和各费用项目单独分析计算，最终求和。1 人工费。 2 材料费。 3 施工机械费。 4 管理费。 5 融资成本（利息）。（三）施工索赔应注意的问题1、要及早发现索赔机会。 2、对口头变更指令要得到确认。3、索赔报告要准确无误，条理清楚。 4、索赔要先易后难，有利有节。5、坚持采用“清理帐目法”。 6、注意同业主、监理工程师搞好关系。7、力争友好解决，防止对立情绪。 第五节 现场施工主要技术资料 一、现场施工技术资料的主要内容（1） 施工组织设计与技术交流。 （2） 试验报告资料（材料抽检报告及主要设备交付使用前的试验报告）。 （3） 施工记录。 （4） 隐蔽工程检验收记录。 （5） 竣工验收资料。 （6） 工程质量评定。 （7） 设计变更、工程量变更签证。 （8） 电气安装工程技术资料。 （9） 原材料出厂证明和试（检）验报告。二、向监理工程师（业主）提出的报告（1） 工程开工报告。 （2） 承包商资质报审。（3） 施工方案报审表。（4） 隐蔽工程报审表。 （5） 进场设备材料报审单。 （6） 分包申请。 （7） 工程报验单。（8） 复工申请。 （9） 付款申请。 （10） 索赔申报表。（11） 事故报告单。 （12） 竣工报验单。 （13） 启动验收申请单第六节 现场材料管理一、材料的进场检验材料验收入库时，供应商必须提供质检报告及生产许可证明，质检单位必须具备行业相应的检测资质。材料运达施工现场，采购员必须及时入库。项目经理对进场材料及设备进行认真验收；库管员要核对数量、规格、种类是否与货单一致，对不符合规格、质量低劣的材料，不得验收入库。库管员验货后与采购员一同在入库单上签字确认，杜绝材料进现场不及时入库现象的发生。材料入库后，主管领导认为有必要时，成本会计可对入库材料进行抽检，如发现情况不符的，将追究相关人员责任。造成损失的，由责任人赔偿。财务部支付材料款时，必须审核合同、查验供货商备案资料、材料计划单和入库单，不符合要求拒绝付款。二、材料存放管理材料应根据种类的不同性质分类入库存放，特别是贵重有色金属和普通材料要求分库存放管理，应避免潮湿、雨淋，放碰、防爆、防腐蚀；督促工程部员工领用和退回材料时做到堆放整齐，发现乱堆乱放现象要及时制止，不听劝告者立即报告给工程部经理，对当事人进行批评教育并对当月绩效工资进行考核取消A类员工评选资格。如属于监管不到位造成的库房脏乱差，处罚监管人员50元并对当月绩效工资进行考核取消A类员工评选资格。库存材料应标识清楚，分类存放。每月工程部经理负责检查材料的存放情况，发现问题及时改进；公司副总以及成本会计不定时对材料存放进行抽查，抽查不合格追究工程部经理责任。三、材料发放管理公司所有的材料必须由采购员及时办理入库手续，经库管员审核后签字；然后由库管员开出库单，并由项目经理检验审核后在出库单上签字确认；项目部的材料由项目经理或项目部材料员对各施工队填写项目部材料出库单，出库单上必须经工程承包人亲自签字确认，承包人不能到场签字的必须由项目部亲自监督承包人出具授权委托书，由授权委托人亲自核实签字。公司出库单及项目部出库单必须写清楚材料数量、型号、单价，以便各签字人对材料数量、价值进行签字确认。每季度工程部负责人及副总经理要到库房进行检查、监督盘点，杜绝库房库存丢失或不全而导致影响生产工作的事情发生。各个负责人及监管人，每个项目必须亲自到现场查验接收材料或者设备，及时出具出库单，监督项目经理按照公司制度对进场材料及设备进行认真验收，将设备材料交给外协施工队并及时出具交接资料。公司出于对降低运输成本的考虑，避免二次运输，多数工程都是大宗材料直接进入施工现场，对于贵重材料（如铜排、母线槽、铜缆、设备等）和用量较大材料（如电缆、电力管等），必须由库管员或成本会计现场持采购申请单核对材料，及时办理入库手续，采购员、库管员签字确认。库存材料的发放，实行“先进先出，推陈储新”的原则；对于直接送到工地的零星材料，由项目经理现场验收签收；对易破损的物品，库管员在发放时需作较详细的验交，并由领用双方在凭证上签字认可。以上材料出库发放，须经领用人、项目负责人、库管员在凭证上签字后方可发放。四、施工中的组织管理1、在保证施工进度、质量前提下，合理安排材料进场，对进场材料进行验收，做好出库登记工作；库管员对发出货物及时办理出库手续，填列出库单。2、加强现场物资保管，减少损失和浪费，防止物资丢失。库管员对所保管的物品，平时做到勤抽查、勤核对，保证做到账物相符、账账相符。库管员应坚持日清月结、凭单下账，不跨月记账，做到账、物一致，工程部经理每月负责监管。公司成本会计每季度核对库管员账目，实地盘点。如有盘盈盘亏，要写出书面材料说明原因，属于正常损耗，经主管经理、总经理批准后转财务部门核销出账；属于非正常亏损，追究保管员以及监管人的责任。库管员如不履行自己的职责，对公司的财产造成损失，公司有权追究其经济责任；情况严重的，应追究其法律责任，监管人负连带责任。3、施工期间、收尾阶段，采购员、项目经理、工程项目监督人组织多余材料退库事宜，及时办理退库材料相关手续，做好废旧物资的回收和利用。库管员要随时了解库房的储备情况，有无储备不足或超储积压，并及时上报。每个工程项目结束，库管员要及时会同项目经理决算出工程材料数量、金额，由项目监管人核查后及时上报给成本会计，成本会计经过核对、整理出最终工程项目决算。验收核量时，对于低于50万的项目，工程项目监管人、预算员、成本会计以及库管员必须参加验收，并由公司副总抽查；高于50万的项目，公司副总必须亲自参加验收核量，并由预算员、成本会计、库管员出具验收报告及核量单。五、项目材料成本控制公司的各工程项目，项目经理负全责，根据工程的大小来确定监管人。零星小项目由采购员或库管员负责查看材料的使用情况并进行监管；中等项目由采购员、库管员、工程部经理或副经理协同成本会计核对材料进行监管；大型项目、重点项目以及使用大量贵重材料的项目必须由采购员、库管员、工程部经理、公司副总进行监管，各监管人各负其责，材料出现问题追查原因找出责任人赔偿损失，属于监管不到位的追究各监管人的责任。各项目经理对所带项目实行负责到底制以便于监管，对于中途离职的项目经理，对材料进行核查决算。工程进程未交接清楚，材料未及时退回、工器具有损坏的、财务借款未结清的，各职能部门不容许在离职手续上签字。各职能部门不严格把关给公司造成损失的，属于哪个监管人的责任，由该监管人承担赔偿责任。1、主材控制公司工程项目的主要材料直接进入现场的，由采购员现场入库，库管员或成本会计现场监督，项目经理现场验收签字确认；中间环节由采购员负责监督；工程接近完工时，由工程部经理会同采购员、库管员或成本会计现场核对材料，根据采购计划数量减去实际数量和退库数量核对，发生非正常损耗的追究当事人责任；属于监管不到位的，监管人承担连带责任。如发生非正常损耗超过3000元的，追究当事人20%的责任，取消当事人及监管人年度A类员工的评选资格，取消他们的外出旅游资格。废旧材料经主管领导同意后，在工程部经理、库管员以及财务人员的监管下卖给正规废品收购站，公司财务人员开具收据，并由现场人员在收据上签字确认，款项交回财务部。2、甲供材料以及拆旧材料控制工