戴帽工资问题治理对策研究.doc

“戴帽工资”问题治理对策研究所谓“戴帽工资”是指在职工正常工作获得报酬之外，在个人收入中多出来的那一部分资金，这部分资金以职工的名义出现，但并不归职工支配使用。随着国家、省、市、集团治理“小金库”工作的成效华，单位不能自留自有资金，“戴帽工资”就会在一定的时间以一定的形式出现。“戴帽工资”的产生严重损害了职工、集体的利益，影响了干部形象，败坏了干群关系，助长了不良风气，不利于企业的和谐稳定和公平与正义。本文就“戴帽工资”发生的特点、根源及治理对策进行阐述，如有不对请予以批评指正。一、戴帽工资发生的特点在我们平常的工作中所能看到的“戴帽工资”，一般有五种存在形式。具体来讲主要是：一是在工人头上加钱“戴”了以后又收回单位，形成单位的“小金库”，由区队、班组来支配；二是职工为单位办事，当事垫付的钱在发工资时直接加到职工头上；三是单位组织部分人进行一些不宜公开的活动，先由个人垫付，发工资时再加到个人头上；四是一些队长、班组长为一己私利，故意给某个职工多加钱，然后让该职工再返还一部分出来，供队长、班组长使用；五是一些因各种原因不能正常上班的人员，将个人工资卡交给单位（或个人），单位按月给其开支，后由专人取出，这样所开工资款全部流入单位（或个人）自设的“小金库”，这样该职工既得了“三金”又保留了公职。以上这五种戴帽工资形式中，有些可能是为了单位工作需要而发生的（如第二项），但在具体的工作实践中，因人员的操作不同，很容易走样，“戴帽工资”就变成一些人损公肥私的工具，形成真正的“截留、克扣、虚报冒领职工工资”的严重违纪行为。二“戴帽工资”发生的根源、条件“戴帽工资”一般都是车间、区队等主要领导授意或安排实施的。所以要想避免“戴帽工资”的产生，就必须首先要解决车间、区队等基层领导的问题。1、部分领导权利太大，自己又缺乏自律意识，同时单位缺乏监督机制。“戴帽工资”绝大多数发生在生产单位。其中又以车间、区队、班组为主要发生地点。从看到的案例材料和了解到的情况，“戴帽工资”之所以容易在这些地方发生，主要有以下几种原因：（1）、部分主要领导缺乏自律意识。组织上安排这些人来主政一方，是让他们发挥聪明才智为企业做贡献的，是对他们的高度信任。但由于有些人放松了对自己的要求，缺乏自律意识，把上级赋予的权利当场“方便自己”的工具。（2）、从基层生产单位的实际情况看车间、区队、班组是“戴帽工资”的高发地，这些单位之所以容易出现这样的问题，一个最主要的原因是缺乏必要监督和一个保证“奖金、工资发放”公开、透明的程序。车间、区队核算职工的奖金、工资，大多数都是主任、队长一人说了算，其它班子成员一般也只是了解个大概或者就根本不了解详情，这样也就谈不上有效的监督了。而班组这一级分发的奖金具体情况，车间、区队这一级也不可能掌握的很具体，普通职工也只是知道自己的收入情况，对其他班组成员的工资，奖金情况，可能就不知道了。另外，有些职工知道了也不想说或不敢说，抱着“事不关己高高挂起”的心态。还有些是怕打击报复，吃点亏忍了。2、没有遵循“三重一大”的工作要求。“三重一大”是中共中央、国务院在全国国有企业中贯彻执行的一项重要决策制度。此项制度切实加强了国有企业的反腐倡廉建设，进一步促进了国有企业领导人廉洁从业，规范决策，民主决策行为，防范决策风险，有利于发挥集体智慧，保证国有企业科学发展。“三重一大”是指：重大事项决策、重要岗位人事任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论决定。企业车间、区队级生产单位应该执行“重要岗位人事任免、重大事项决策、奖金发放、奖惩、评先等必须经班子集体讨论决定。”但在实际工作中，有些地方做的好、有些地方做的不好。执行不好的原因是因为“三重一大”的规定只是停留在文件层面，缺乏实际操作的具体办法。有些基层主要领导工作作风好，就能基本按照要求去做。有些单位主要一般手缺乏民主作风，搞一言堂，各项规定形同虚设。该经集体研究决定的不集体研究，该公开的不公开，或者公开也是避实就虚，把上级赋予的权利曲解使用。厂务公开、班务公开只公开常规的内容，认为“保密”的内容就不公开或少公开。这样就给“戴帽工资”的产生提供了条件。3、企业各项奖励应在各自的发放范围应公开透明。企业有些奖励，比如奖金、单项奖励以及给单位单独发的奖励等。如果不能做到“必须全部经班子讨论做出发放办法、党政签字才能生效”等，就容易产生“戴帽工资”问题。三、“戴帽工资”的危害1、容易腐化干部，影响干群关系。大多数“戴帽工资”产生的资金都会流向不正当的用途，供少部分人使用或私分。随着“戴帽工资”次数的增加，逐渐的这些人开始私欲膨胀，从开始的使用“戴帽工资”或私分“戴帽工资”，以及随着“戴帽工资”办私事、吃喝、游玩等次数和金额的增加，逐渐就会演变为个人、集体的贪污腐败行为，变质为犯罪并走向党和人民的对立面。由于“戴帽工资”大多都发生在基层，所以进行“戴帽工资”操作时，做到不让任何人不知道是不可能的。职工对“戴帽工资”是非常反感的，有些“戴帽工资”由于额度较小，看似可能是为单位办事，但也容易引起职工的议论和猜忌。“戴帽工资”的产生破坏了干群关系，影响了干部、管理人员在职工中的形象，很容易激起职工的对立情绪。当前，职工的思想是非常活跃的，职工们“功利化、实用化、现实化、的思想占有相当大的比例。近几年，我矿在经济效益大幅度提升同时，职工收入也在不断增加。但与其他行业、企业、物价相比还是处在中游或中游偏上的水平，部分职工不理解管理者与普通职工收入上的合理差距。所以如果发现有人以“戴帽工资”中饱私囊等侵害职工利益的事，就会给职工的思想带来波动，对稳定和谐的企业环境会产生一定的影响，破坏了我们的风气，影响了职工的感情，进而也容易影响其他各项工作。2、“戴帽工资”为不正当工作关系提供了资金便利。目前，基层单位取消“小金库”后，除了一点生产备用金之外，没有其他任何收入。这样，生产单位在工作上就只有向内使劲，狠抓内部管理，通过实打实工作取得好的工作成绩。但也有部分单位还是抱着靠关系取得所谓的工作成绩、靠良好工作关系来调整生产中的考核数据等方法，制造虚假的工作成绩，获取不正当的利益，还美其名曰：“是为了单位的利益，才花钱请吃喝、拉关系”等，殊不知“戴帽工资”在有的时候就是起到了这样一些作用。当然，也不是说所有的“戴帽工资”全是这样的用途，但这种行为有时候就是起到了为不谋取正当工作关系提供了资金便利，进而损害了职工利益，更损害了企业和国家的利益，满足了一些人德个人私利。3、“戴帽工资”现象不利于在单位树立充满正气的工作环境。一个单位各项工作能取得优异成绩，得益于单位领导的正确决策，严格的管理，得益于全体职工的努力工作。但最终是单位的始终充满了昂扬向上的正气、充满凝聚力的风气，这个好风气凝聚了职工力量，促进了单位创先争优。而经常发生“戴帽工资”现象的地方就容易败坏风气。踏实肯干的人得不到重用，拉关系的人得不到好处，歪风邪气上风。如果这样，单位的各项工作就难以开展。四、如何避免“戴帽工资”的发生1、上级纪委机关要把落实各项廉政制度，作为考核单位各项工作的一个重要内容经常检查。首先要重点把“管钱、管物、管人”的人管好，设计好“钱、物、人”的工作流程，在制度和程序上保证公平、透明、规范。一是签订能落实的党风廉政建设责任书；二是上级机关要制定抽查车间、区队奖金发放的规定并制度化；三是由矿制定，基层落实的奖金集体研究，党政共同签字才能生效的规定；四是基层单位的工会组织要定期抽查区队、班组的奖金发放情况；五是纪检、人事部门要定期核查单位的人员考勤、人员出勤、人员在岗情况，严格落实各个岗位人员的“定编定岗”，防止“吃空头”情况的发生。2、要开展针对性的廉政、勤政教育。“戴帽工资”就是一种新型的腐败贪污行为，要着力从心理的角度和现实发生的角度研究“戴帽工资”行为形成的内在原因，并针对干部心理加大廉政心理教育力度，以提高广大党员干部的思想道德修养水平，提升价值追求层次，健全个体心理品质，抑制腐败动机的产生。要积极探索廉政心理教育新路径，构筑起“不想腐败、不能腐败、不敢腐败、不必腐败”的心理防线，从而真正实现标本兼治、惩防并举，从源头上预防和解决“戴帽工资”问题。同时，也要教育关键岗位工作人员，使大家树立反腐倡廉的意识并自觉抵制不良风气，避免与掌权人员“沆瀣一气，同流合污”。3、对车间、区队办事员进行定期轮岗。“戴帽工资”的产生一般都与领导的“身边人”有密切的关系，他们要么亲自参与或具体经办，要么知道其中的详细情况。所以对这些人员一方面进行廉政教育让大家明辨是非，另一方面要进行轮岗，防止一个人在关键位置干的时间过长。4、调动职工监督举报的积极性。职工的眼睛是雪亮的，任何事情都逃脱不了职工的监督。要出台政策鼓励职工监督“戴帽工资”产生的五种形式，在显眼地方设立意见箱，开通举报电话和邮箱，发