浙江环境应急预案.doc

浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 规范和强化全省环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称突发环境事件）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例和国家突发环境事件应急预案、浙江省突发公共事件总体应急预案，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案指导全省的突发环境事件应急处置工作，适用于应对以下各类环境事件的应急响应： （1）超出事件发生地市政府突发环境事件处置能力的应对工作； （2）跨市级行政区域突发环境事件的应对工作； （3）需要由省政府协调、指导处置工作的突发环境事件，或者其他突发事件引发次生、衍生的环境事件。 1.4 预案体系 构筑全省突发环境事件应急预案体系，包括： （1）市、县（市、区）突发环境事件应急预案。各市、县（市、区）环境保护行政主管部门，根据本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案，制定各级突发环境事件应急预案。 （2） 企事业单位突发环境事件应急预案。可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物的重点单位与新建项目，应根据有关法律、法规制定本单位突发环境事件应急预案。 1.5 工作原则 （1）坚持预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。 （2）坚持以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务，最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。 （3）坚持统一领导。在省政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥行业、部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥各级政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。 ()坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥各类专家作用，整合环境监测网络。引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。 2 组织指挥体系与职责 省突发环境事件应急组织指挥体系由领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、各级领导机构和应急救援队伍组成。 2.1 领导机构 对全省行政区域内发生的特别重大、重大突发环境事件，涉及跨市或超出事发地市政府处置能力的较大环境事件，省政府根据工作实际需要，成立省突发环境事件应急处置领导小组(以下简称省领导小组),统一领导、协调突发环境事件的应对工作，各有关部门按照各自职责做好突发环境事件应对工作。 2.2 综合协调机构 省领导小组下设办公室，为综合协调机构，办公室设在省环保局，负责综合协调和日常工作。 2.3 有关类别环境事件专业指挥机构 各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作。 2.4 应急支持保障部门 有关成员单位为应急支持保障部门、按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。 2.5 各级突发环境事件应急领导机构 环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，事发地的市、县（市、区）政府应成立现场应急救援指挥部。市、县（市、区）政府的突发环境事件应急领导机构由地方政府确定，并在各级环境保护行政主管部门设立综合协调机构，负责突发环境事件应急处置的综合协调和日常工作。 2.6 专家组 专家咨询机构为突发环境事件专家组，参加重要信息研判、参与事故处置和评估的相关工作，为省领导小组提供决策依据和工作建议。 2.7 应急救援队伍 突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援力量组成。省突发环境事件应急救援队伍由省环保局、省环境监察总队、省环境监测中心、省环境保护科学设计研究院、舟山海洋生态环境监测站等单位组成。市、县（市、区）成立由环境管理、监察、监测、科研人员组成的应急救援队伍。 3 事件分级 按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（级）、重大突发环境事件（级）、较大突发环境事件（级）和一般突发环境事件（级）四级。 3.1 特别重大突发环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件： （1）发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染。 （2）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。 （3）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。 （4）高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故； （5）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。 （6）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。 3.2 重大突发环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的环境污染事故，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。 （2）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；因环境污染造成3000亩以上农田污染、农业生产直接损失在500万元以上，或对种养业造成严重危害、社会影响严重的事件。 （3）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米（幼树5万-25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林地1000-3000亩的事件。 （4）对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。 （5）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。 （6）进口再生原料严重环保超标和进口货物含有爆炸物品的事件。 （7）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。 3.3 较大突发环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下的环境污染事故。 （2）因环境污染造成跨市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。 3.4 一般突发环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件： （1）发生3人以下死亡环境污染事故。 （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。 4 预防预警 4.1 信息监测 4.1.1 省领导小组有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对省内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作。 4.1.2 省政府有关部门和市、县（市、区）政府及其相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析工作。 （1）环境污染事件、生物物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由环保部门负责； （2）海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海洋与渔业部门负责； （3）内河（除宁波、台州、温州内河水域外）船舶污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由交通部门负责； （4）海上船舶污染事件，宁波、台州、温州内河水域船舶污染事件和港口污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海事部门负责。 （5）危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由安全生产监督管理部门负责。 4.1.3 环境污染事件、生物物种安全事件预警信息监控由环保部门负责；海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋与渔业部门负责；内河（除宁波、台州、温州内河水域外）船舶污染事件预警信息监控由交通部门负责；海上船舶污染事件，宁波、台州、温州内河水域船舶污染事件和港口污染事件预警信息监控由海事部门负责；危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件预警信息监控由安全生产监管部门负责。重大、特别重大事件预警信息经核实后，及时上报省政府。 4.2 预防工作 4.2.1 省有关类别环境事件主管部门负责对全省各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作，掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源，对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见。 4.2.2 省有关类别环境事件主管部门负责指导市、县（市、区）政府有关部门完善各类突发环境事件应急预案。 4.2.3 开展对突发环境事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术的科学研究，组织环保事故防范和处置的宣传教育，建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。 4.3 预警及措施 按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。 收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。 进入预警状态后，当地县级以上政府和有关部门应当采取以下措施： （1）立即启动相关应急预案。 （2）发布预警公告。蓝色预警由县（市、区）政府负责发布。黄色预警由市政府负责发布。橙色预警由省政府负责发布。红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。 （3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。 （4）各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。 （5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。 （6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障行动。 4.4 应急能力建设 4.4.1 应急监测能力建设 省环境监测中心站和省海洋监测预报中心是陆域和海域应急监测的组织协调、技术支持中心，是特别重大、重大环境事件应急监测的支援力量，重点加强应急流动监测能力建设。各级环境保护行政主管部门应做好监测技术、人员、装备等应急准备工作，以各级环境监测站为主体，强化应急监测能力建设。各级有关类别环境事件专业主管部门应组织环境应急监测知识技术培训，开展环境应急实战模拟演练，进行应急监测队伍教育训练。 4.4.2 应急监察能力建设 各级环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门要加强本系统监察队伍的“软、硬件”建设，提高应对和处置突发环境事件的能力。 4.5 预警支持系统 各级环保部门负责建立本地区重点污染源排污状况实时监控、突发事件预警、区域环境安全评估等信息系统；海洋与渔业部门负责建立海洋环境监测系统；海事、交通部门负责建立重大船舶污染的快速反应系统；有关类别环境事件专业主管部门负责建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统；根据需要，结合实际，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。 5 应急响应 5.1 先期处置 突发环境事件发生或可能发生时，有关市、县（市）政府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将事件和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报省领导小组，并提供给现场救援指挥部。 对于特别重大或重大突发环境事件，省领导小组接到接息后，应做好启动本预案的各项准备工作。 5.2 分级响应机制 突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。事发地政府按照有关规定全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作。 一般或较大突发环境事件发生后，由县级以上环境保护行政主管部门确认，对已造成的环境污染进行应急处置。发生一般突发环境事件，应启动县级预案，市级预案视情启动；发生较大突发环境事件应启动市级预案，有关县级预案必须启动，省级预案视情启动。 重大或特别重大突发环境事件发生后，由市级以上环境保护行政主管部门确认，启动省级突发环境事件应急处置预案，有关市、县级预案必须启动。 重大或特别重大突发环境事件发生后，省领导小组应迅速协调各方力量对已造成的环境污染实施应急处置，赴现场进行指导和支援。 5.3 应急响应程序 5.3.1 启动本预案时按下列程序和内容响应： （1）开通与事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事态进展情况； （2）立即报告省政府，省领导小组统一领导、协调应急救援行动。 （3）及时向省政府和国家环保总局报告事件基本情况和应急救援的进展情况； （4）组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持； （5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。 5.3.2有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大、重大环境事件信息后，主要采取下列行动： （1）启动并实施本部门应急预案，及时向省政府报告并通报省领导小组； （2）启动本部门应急指挥机构； （3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作； （4）需要其他应急救援力量支援时，向省政府提出请求。 5.3.3 市、县（市、区）政府突发环境事件应急响应程序，可参照上述响应的程序，结合本地区实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向省领导小组及省政府有关部门提出请求。 5.4 信息报送与处理 5.4.1 突发环境事件报告时限和程序 发生突发环境事件的责任单位以及负有监管责任的行政主管部门发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上政府报告，同时向上一级环境保护行政主管部门及相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查和先期处置。紧急情况下，可以直接报告省政府和省领导小组。 负责确认突发环境事件的单位，在确认特别重大（级）或重大（级）突发环境事件后，立即报告省级相关专业主管部门、省领导小组，并通报其他相关部门；特别重大（级）突发环境事件，省级相关专业主管部门应立即报告国务院相关部门；较大（级）突发环境事件在1小时内报告省领导小组和省级相关专业主管部门。 各级政府接到报告后1小时内向上级政府报告。重大（级）、特别重大（级）突发环境事件，省政府在接到报告后1小时内向国务院及国务院相关部门报告。 特别重大（级）、重大（级）和较大（级）突发环境事件，省级相关专业主管部门应立即向省政府报告。 5.4.2 突发环境事件报告方式与内容 突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后及时上报。 初报可用电话直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告(传真)，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 处理结果报告采用书面报告(传真)，在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。 5.5 指挥和协调 5.5.1 指挥和协调机制 特别重大、重大突发环境事件发生后，根据需要，经省政府批准，省领导小组转变职能，成立省环境事件应急指挥部，充实事发地的市政府负责人为副总指挥。 省环境事件应急指挥部根据突发环境事件情况，通知有关部门，通报事发地相邻市政府应急救援指挥机构。各应急机构接到省环境事件应急指挥部的指令后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在事发地县级以上政府的协调指挥下，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染和次生、衍生事件的发生。 应急状态时，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。 突发环境事件发生地的有关部门和单位及时主动向省环境事件应急指挥部提供与应急救援有关的基础资料。 5.5.2 指挥协调主要内容 省环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括： （1）提出现场应急行动原则要求； （2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作; （3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动； （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作； （5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域； （6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众范围及返回时间； （7）协调突发环境事件信息的对外发布工作； （8）及时向省政府和国家环保总局报告应急行动的进展情况。 5.7 应急监测 5.7.1 监测组织 由省环境监测中心站和省海洋监测预报中心负责建立由各市、县（市、区）环境监测站和各部门、各行业、企业检测系统组成的全省突发环境事件应急监测网络。 建立和完善监测联动协调制度，整合监测资源，在必要时可调动异地环境监测站的设备、人员参加应急监测。 5.7.2 监测方式 （1）根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测，同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。 （2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。 5.8 通报与信息发布 5.8.1 事件的通报 （1）事发地所在市环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门，在应急响应的同时，及时向毗邻和可能波及的市政府有关部门通报突发环境事件的情况。 （2）接到突发环境事件通报的市环境保护行政主管部门，应当视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要应对措施，并向本级政府报告。 5.8.2 信息发布 省领导小组负责突发环境事件信息对外统一发布工作。具体按照浙江省突发公共事件新闻发布应急预案组织实施。 5.9 安全防护 5.9.1 应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据不同类型突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。 5.9.2 受灾群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作，主要工作内容如下： （1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，条件允许和必要时，应尽可能提供防护物品。 （2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式和方向，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离。 （3）在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。 5.10 应急终止 5.10.1 应急终止的条件 符合下列条件之一的，终止应急行动： （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事件所造成的危害已被彻底消除，无续发可能； （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要; （5）采取了必要的防护措施已能保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 5.10.2 应急终止的程序 现场应急救援指挥部视事件处置情况确认终止时机，提出应急结束的建议，报环境事件应急指挥部批准后，下达应急终止命令。相关类别环境事件专业应急指挥部应根据环境事件应急指挥部的要求和实际情况，继续进行监测和评估，直至无需继续进行为止。 5.10.3 应急终止后的行动 （1）环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。 （2）有关类别环境事件专业主管部门负责拟制特别重大、重大突发环境事件应急处置总结报告，于应急终止后12天内，报省政府，并抄送省环保局。 （3）应急过程评估。由省领导小组组织有关部门和专家，会同事发地市政府实施。（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订突发环境事件应急处置预案。 （5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。 6 后期处置 6.1 善后处理 善后处理工作由事发地政府负责，省政府和省级有关部门提供必要的支持。对受灾情况组织有关专家进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。 6.2 保险 建立突发环境事件社会保险机制。为突发环境事件应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。突发环境事件发生后，保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。 7 应急保障 7.1 资金保障 突发环境事件应急准备和救援工作所需资金，由各级有关类别环境事件专业主管部门提出预算，报环境保护行政主管部门汇总，经同级财政部门审核后列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。具体按照浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案实施。 7.2物资、装备保障 突发环境事件应急处置工作所需物资和装备，由省环保局提请省经贸委会同有关部门调集和征用。 7.3 技术保障 突发环境事件预防、预警、预测和应急处置技术的研究开发，由省环保局提请省科技厅牵头组织有关部门、高校、科研院所进行。 7.4 通信保障 突发环境事件应急处置工作所需的通信保障工作体系，由省通信管理局、省信息产业厅等有关部门负责建立。 7.5 人力资源保障 有关类别环境事件专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各市要加强环境应急队伍的建设，提高应对突发环境事件的素质和能力；在计划单列市、省会城市和环境保护重点城市培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由省、市和相关企业组成的环境应急网络。 7.6 宣传 各级环境保护行政主管部门应加强环境保护科普宣传和教育工作，广泛宣传环境污染事件的预防与避险常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。 7.7 培训 各级环境保护行政主管部门及有关类别环境事件专业主管部门应加强突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。 7.8 预案演练 各级环境保护行政主管部门及有关类别环境事件专业主管部门要按照本预案及相关单项预案的要求，每年组织一次突发环境应急实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，以切实提高防范和处置突发环境事件的实战能力。 7.9 应急能力评估 省环保局负责定期对全省环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查、指导，对环境应急队伍的应急能力进行考核和评估。 8 附 则 8.1 名词术语解释 环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全省或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 8.2 预案管理与更新 本预案由省环保局牵头制订，报省政府批准后实施。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源的变化，或者在应急过程中产生新的问题、新的情况，省环保局应会同成员单位及时修订、完善本预案，并报省政府批准。 8.3 奖励与责任追究 8.3.1 奖励 在突发环境事件救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： （1）出色完成应急处置任务，成绩显著的； （2）对防止或处理突发事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的； （3）对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。 8.3.2 责任追究 造成突发环境事件的单位和个人，应根据有关法律规定排除危害，并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿；构成犯罪的，应追究刑事责任。 在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （1）不认真履行环保法律、法规，而引发突发环境事件的； （2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的； （3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的； （4）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的； （5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的； （6）阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的； （7）散布谣言，扰乱社会秩序的； （8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。 突发性环境污染 一、什么是突发性环境污染事故？是在瞬间或短时间内大量排放污染物质，对环境造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产造成重大损失的恶性事故。它不同于一般的环境污染，具有发生突然、扩散迅速、危害严重及污染物不明等特点。包括核污染事故，剧毒农药和有毒化学品泄漏、扩散污染事故等。环境污染事故可致人员急性病变死亡，能引起人群慢性病变；还具有引发恶性肿瘤或染色体遗传变异致癌、致畸胎、致突变的远期危害，危害子孙后代。 今年3月29日，江苏省淮安市境内京沪高速公路淮安段，因交通事故造成大量液氯泄漏，导致28人中毒死亡，另有350人住院治疗；死亡畜禽1.5万头（只）。近年来，我省也发生过多起突发性环境污染事故：2002年7月，莘县化肥有限责任公司液氨泄漏，造成死亡13人，重度中毒24人，直接经济损失约72.62万元；2004年6月，曹县境内因交通事故造成大量苯胺泄漏，导致约1800立方水受到严重污染；2004年10月，嘉祥县个体户田建华焚烧化工废料，刺鼻的恶臭气味弥漫整个嘉祥县上空，造成严重的环境污染。 二、事故责任单位或责任人应采取的措施1、立即组织人员蔬散，避免人员受到伤害；2、及时通报可能受到污染危害的单位和居民，提醒人员疏散；3、向当地环保行有关部门报告，说明事故的基本情况；4、立即采取有效措施，控制事态发展；5、协助求援人员搞好事故应急。 三、污染区内人员应采取的措施1、切忌惊慌，有防护用品的人员可佩戴个人防护用品，也可用湿毛巾、手帕、纱布等护住口鼻；2、立即向上风方向或按救援人员指定的区域或方向撤离，不要在低洼处滞留；3、到达安全地带要好好休息，避免剧烈运动；4、听从救援人员的安排，不要随意回家或进入警戒区；5、不要食用中毒死亡的动物，要在1.5米以下深埋；6、在染污区内禁止点火，以防燃烧或爆炸。突发性环境污染事故不同于一般的环境污染，它没有固定的排放方式和排放途径，都是突然发生，来势凶猛，在瞬时或短时间内大量地排放污染物质，对环境造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产造成重大损失的恶性事故。如1986年原苏联的切尔诺贝利核电站4号机组爆炸所造成的放射性物质泄漏；1993年8月5日深圳清水河化学品仓库的燃烧大爆炸，对环境造成严重污染。这些都是突发性的重大环境污染事故。根据污染物的性质，突发性环境污染事故可分为：核污染事故，剧毒农药和有毒化学品的泄漏、扩散污染事故，易燃易爆物的泄漏爆炸污染事故，非正常大量排放废水造成的污染事故等。据新华社北京2月3日电（记者顾瑞珍）环保总局副局长潘岳3日说，中央在“十一五”规划中提出“每年节能4%，减排2%”，结果2006年主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成。潘岳说，当前我国的环境形势十分严峻，环境与经济的矛盾空前突出。改革开放20多年取得了西方100多年的经济成果，而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里集中体现，20多年的成果与20多年的污染，过度消耗了我们的资源与环境。环境资源问题已经对建设“和谐社会”构成了严重挑战。如何处理处置突发性环境污染事故?突发性环境污染事故的处理处置是指在应急监测已对污染物种类、污染物浓度、污染范围及其危害作出判断的基础上，为尽快地消除污染物、限制污染范围扩大，以及减轻和消除污染危害所采取的一切措施。突发性环境污染事故的处理处置包括：(1)对受危害人员的救治；(2)切断污染源、隔离污染区、防止污染扩散；(3)减轻或消除污染物的危害；(4)消除污染物及善后处理；(5)通报事故情况，对可能造成影响的区域发出预先通报。对突发性环境污染事故及时有效地处理处置，最大限度地减小对环境和人身的危害，是环境保护领域中一项非常重要的工作。一、适用范围本预案适用于本区域内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射，以及核、生物化学等环境污染、破坏事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质、风景名胜区和生态保护区的其它严重污染事故等，以及与长春净月潭旅游经济开发区相关的环境污染事故。二、突发环境污染事件的类别（一）突发环境事件分类根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件分为三类：1、环境污染事件（即水污染事件、大气污染事件、噪声与振动污染事件、固体废弃污染事件、危险化学品和废弃化学品污染事件、农业环境污染事件等）；2、生态环境破坏事件（即生物物种安全环境事件）；3、核与辐射事件（即核电厂以外的核设施事件和辐射事件）；（二）突发环境事件分级按照突发事件严重行和紧急程度，突发环境事件分为四级1、环境事件凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）环境事件造成人员轻伤或中毒20人以下；（2）因环境污染引起厂群冲突，造成一般群体性影响；（3）丢失、被盗、失控4、5类放射源。2、加大环境污染事件凡符合下列情况之一的，为较大环境事件：（1）环境事件造成重伤5人以下或中毒21-50人；（2）因环境污染造成跨县级行政区纠纷，使社会安定受到影响；（3）核设施进入厂房应急状态；（4）丢失、被盗、失控3类放射源。3、重大环境事件凡符合下列情况之一的，为重大环境事件：（1）环境事件造成人员死亡5人以下，或中毒51-100人；（2）因环境污染造成跨地市级行政区纠纷，使当地正常的经济、社会活动受到影响；（3）区域生态污染使当地经济、社会活动受到较大影响；（4）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响；（5）核设施进入场区应急状态；（6）丢失、被盗、失控1、2类放射源。4、特别重大环境事件凡符合下列情况之一的，为特别重大环境事件：（1）环境事件造成死亡5人以上，或重伤10人以上，或中毒100人以上；（2）区域生态环境功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重破坏；（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（4）核设施进入场外应急状态；（5）利用放射性物质制造恐怖袭击事件，或恶意袭击核设施，或失控1、2类放射源造成大范围严重辐射污染后果。NextPage三、环境污染与破坏事故应急处理指挥系统（一）开发区管委会成立环境污染与破坏事故应急处理指挥部（以下简称指挥部），统一指挥和组织环境污染与破坏事故的处理处置工作。（二）发生一般或较大环境污染与破坏事故的，由指挥部负责指挥应急处理和组织调查。发生重大、特大环境污染与破坏事故的，本指挥部及事故发生地所在镇（办事处）在长春市人民政府环境应急处理指挥机构的统一领导下开展应急处理工作。（三）组织指挥与职责：1、指挥部组成：指 挥 长：开发区管委会主任副指挥长：开发区管委会主管环境保护工作副主任成 员：区环保局局长、区机关办公室主任、区信访办主任、区安全生产监督管理局局长、区农林水发展局局长、区社会发展局局长、区公安分局局长、区财政局局长、区城市管理行政执法局(综合执法大队)局长、区监察审计局局长、区新闻信息中心主任。2、指挥部下设组织及主要职责：在发生突发环境污染事件启动应急预案后，突发事件应急工作领导小组即转为应急处理工作指挥部。指挥部下辖办公室、应急调查处理组、应急监测组和后勤保障组。 （1）办公室：区机关办公室主任任办公室主任，区环保局局长任办公室副主任，办公室成员由区机关办公室、区环保局、区安全生产监督管理局、区公安分局、区城市管理行政执法局和指挥部其他成员单位的工作人员组成。负责组织协调各部门按照各自职责工作；完成环境污染事件应急处理领导小组和指挥部交办的其他工作。（2）救治组：区社会发展局局长担任组长，制订救治方案；指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。由区社会发展局和各医疗单位组成。 （3）应急调查处理组：区环境监察大队大队长担任组长，区环保局会同公安分局、区城市管理行政执法局等相关部门组成应急调查处理组，负责污染事件的现场调查、取证；调查清楚事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；调查清楚污染源种类、数量、性质；调查清楚事件危害程度、发展趋势、可控性；提供应急处置措施建议；协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作；立案调查事件责任；做好应急处理领导小组交办的其它任务。（4）应急监测组：由区环保局局长担任组长，区社会发展局（防疫）局长担任副组长，区环保监测站会同其他行业监测部门，负责污染物的现场快速定性或定量分析，为应急处理提供依据；对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定；对鉴定不了的污染事故，及时联系市相关监测部门鉴定；对环境恢复、生态修复提出建议措施等；做好应急救援领导小组交给的其它任务。一般情况下，水污染在4小时内，气污染在2小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害；24小时内定量检测出污染物的浓度、污染的程度和范围，并发出监测报告。（5）后勤保障组：由区机关办公室主任任组长，负责应急处理人员、设备的运输根据实际情况由应急指挥部协调公安、交通部门，确保道路畅通无阻，应急处理人员、设备及物资及时到达现场，保障污染事故处理的资金支持，同时加强宣传工作，加强舆论指导。3、区机关各部门职责：办公室:发生突发性环境污染事故时，根据开发区的部署启动本应急预案；组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实环境安全预防措施；负责辖区内一般性环境污染事件的调查处理工作，协助和配合开发区各相关部门对突发性重大环境污染事故的调查处理。区环境保护局：协调督导环境污染事件的应急处理和综合工作，对突发性环境污染事故现场调查、取证、污染消除，对突发性环境污染事故现场采样、分析、现场环境污染评估、方案制订等工作。区财政局：执行突发事件财政应急保障预案，保障环境污染应急事件处理期间的经费保障。区安全生产监督管理局：协助有关部门对环境污染事件的调查处理工作。 区公安分局：协助有关职能部门对污染事件的调查和事发地的监控工作，负责污染事件发生地的社会治安稳定工作，负责交通管治及消防工作，对事件的责任人进行必要的监控。 区社会发展局：负责对污染事件造成的危重病人的抢救及救援人员的医疗救治、防护；同时对水源污染进行采样分析，提供相关依据。 区农林水发展局：协助有关部门对饮用水源和河流污染事件的调查处理工作；协助有关部门对农作物污染事件的调查处理工作；协助有关部门对森林污染事件的调查处理工作。区监察审计局：负责环境污染事故单位和个人的责任追究。 区新闻信息中心：本着及时主动、正确引导、遵守纪律、严格把关的原则，做好对污染事故处理的新闻报导工作。 区城市管理行政执法局：负责环境污染期间人员的撤离、隔离和警戒工作。NextPage四、应急响应（一）响应程序1、事件报告任何部门、单位和个人都有及时上报环境污染事件的责任。开发区各部门在检查中发现的突发性环境污染事件的，必须立即报上指挥部。对群众举报的突发性环境污染事件，无论属于哪个部门主管的，接报后，都立即报指挥部，由指挥部报市级环境污染事件应急工作领导小组。 发生环境污染事件的单位，应当采取积极有效的方法对污染事态进行控制，指挥调查报告中应明确表述出事件发生的地点、时间、类型、及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。责任报告单位必须根据突发环境污染事件的发生