无锡地区如何构建和谐环境吸引外资1.doc

摘 要建议正是基于以上考虑提出了“十一五”规划推进社会主义和谐社会建设的着力点。第一、关于扩大就业。建议提出，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能，完善企业裁员机制，建立促进扩大就业的有效机制，千方百计扩大就业。第二、关于完善社会保障体系。目前，我市城区个街道均建立了社区卫生服务中心，居民到社区卫生服务机构门急诊比例接近全市各医院门急诊量的。第三、关于保障人民群众生命财产安全。数据显示：2006年，全市治安案件查处数为106059起，同比减少14058起；刑事案件立案数44667件，同比减少1143起；刑事犯罪嫌疑人中青少年所占比重为45.2%，同比上升3.9个百分点。全市十万人意外死亡人数为16.47人，同比减少2.03人。二、减少不和谐因素因此，构建和谐社会的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。因此，减少不和谐因素，应在密切党群关系、干群关系上下功夫。因此，要构建安定和谐的社会，必须坚持思想领先的原则，努力把思想政治工作做深做细做到家。十年来，无锡 高新区主要经济指标呈现“裂变式”增长的强劲势头，成为无锡市最具活力的经济增长区。截止2001年底，累计批准外商投资企业469家，总投资近50亿美元，合同外资41亿美元，实际利用外资22.6亿美元，投资额超过1000万美元的大项目达141个，超亿美元项目近10个。截止到2006年上半年，全市科技创业资本投资总额为7.8亿元，实际到位资金5.5亿元,而苏州市仅工业园区的风险创投基金总额也已超过30亿元，有10多家风险创投机构进驻。超越530计划从计划进度来看，“5年30个”的目标早已实现，如今的无锡已不再关注那“30个”具体目标，而是提出了无限目标：凡是符合条件、专家和市场认可的项目，一律开放式兑现。无锡“530”计划实施过程中创造的经验，在周边乃至全国起到了示范作用。关键词：构建和谐环境 吸引外资 政策建议目 录摘 要1无锡地区如何构建和谐环境，吸引外资3一，构建和谐环境31、关于扩大就业。32、关于完善社会保障体系。53、关于保障人民群众生命财产安全。6二、减少不和谐因素71，贯彻落实科学发展观，通过科学的发展战略和正确的政策导向来减少不和谐因素72、进一步强化宗旨意识，通过密切党群、干群关系来减少不和谐因素73、努力提高公务员队伍的素质，通过增强依法行政、依法办事的意识和本领来减少不和谐因素84、加强和改进思想政治工作，通过扎实细致的思想政治工作来减少不和谐因素8三，吸引外资基本情况81、外商投资稳定增长82、对外开放持续扩大93、科技创新进程加快94、投资环境日臻完善9四，科技型中小企业投融资体系存在的问题101、创业投资机构少投资总量偏低102、投资结构呈“纺锤型”种子期企业无人问津103、从我省部分市的担保资金统计数字来看，我市创业投资担保资金不但没有增加反而在逐年下降。104、投融资环境有待改善总体排名靠后10五，政策建议101、面对种子期、起步期企业，强化政府投入，引导社会参与，建立科技型中小企业融资担保体系。112、面对成长期企业，释放民间融资效能，拓展融资渠道，探索民间资金进入科技领域的创新体系113、面向扩张期、成熟期企业，探索多种风险资金的退出机制，建立市场服务体系。114、政策导向、拓展服务，政府要为多元化的科技型中小企业投融资体系营造良好环境11参 考 文 献12无锡地区如何构建和谐环境，吸引外资中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出，要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。正确理解和把握好推进和谐社会建设的这些着力点，对于贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会，实现“十一五”期间构建和谐社会取得新进步的奋斗目标十分重要。构建和谐社会，关键是抓住主要问题，缓解社会矛盾，减少不和谐因素，创造有利于促进和谐的社会氛围，为经济发展创造良好的社会环境。建议正是基于以上考虑提出了“十一五”规划推进社会主义和谐社会建设的着力点。一，构建和谐环境1、关于扩大就业。就业是民生之本，是人民群众最关心的问题。建议提出，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能，完善企业裁员机制，建立促进扩大就业的有效机制，千方百计扩大就业。1、全市城镇新增就业7.85万人，净增就业6.45万人，继续保持零就业家庭动态为零。下半年，无锡市将通过多项得力措施积极扩大城乡就业，继续保持就业形势稳中有进态势。上半年，全市劳动合同签订率继续上升，签订人数增加到132.12万人，比去年底净增33.75万人，且签订长期合同的人数较往年明显增加。下半年,我市将采取更得力有效的措施，扩大城乡就业。在深入推进统筹城乡就业试点工作方面，我市将出台相关政策并更重视普惠性，尽可能将现行的城镇积极就业政策向农村扩展延伸。我市下半年还将正式实施社会登记失业率统计调查办法，制订出台无锡市统筹城乡就业试点评估标准，为建立统筹城乡就业长效机制奠定基础。“创业带动就业”也有了更具体的目标。据了解，该市将用3年左右的时间，建成强有力的组织领导体系、切实有效的政策支持体系、创新优质的创业培训体系、便捷高效的创业服务体系和社会各方面积极参与的协作体系，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，努力把该市建设成创业环境好、创业人才多和创业带动就业成效大的创业型示范城市。在失业监控和预警方面，将和南京、南通一起，先期成为开展失业动态重点监测的试点城市。目前，已在受宏观经济政策和市场因素影响较大的纺织、机械电子加工、服装制鞋、化工煤炭钢铁、商贸等行业中，选定了30家企业作为重点监测企业，并对相关工作作了部署。通过加强对重点企业用人情况的监测分析，及时掌握经济波动期重点行业、重点企业就业状况的变化，并进行追踪监测。2、针对企业招聘动力不足的问题，无锡引导企业抓住机遇，适当增加招聘人数，加快人才储备。无锡明确提出，政府投资的各类重点建设工程和科研项目、国有企事业单位新增就业岗位要优先录用高校毕业生。大力开发适合毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，有空编的基层教育、卫生等单位要主动招录高校毕业生。无锡还另辟蹊径，对一次性招聘录用10名以上普通高校本科及以上学历毕业生、签订一年以上劳动合同、足额缴纳社会保险的企业，每录用一人给企业补贴300元。劳动密集型小企业吸收毕业生最高可贴息贷款200万元，对公共就业服务机构组织赴市外招聘的，按每个展位800元的标准给予一次性补贴。难点之二是，毕业生自身就业能力无法满足企业要求。对此，无锡鼓励高校毕业生提前参与实训，15个省（市）级见习实训基地将增至60个，实施毕业证书和职业资格“双证书”制度。在校生获得职业资格证书的毕业生，可享培训补贴。政府相关部门还将开展“就业指导服务进校园”活动，每年举办50场以上毕业生就业指导讲座和现场职业咨询，进一步提高就业指导服务的“全程化、全员化、信息化、专业化”水平。2、关于完善社会保障体系。社会保障是民安所在。建议提出，要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，增加财政的社会保障投入。如何让百姓更多地享有优质的医疗保障，进一步提高我市医疗卫生水平，进一步优化医疗体制和机制？这需要构建和谐的医疗环境，而提高社区卫生服务水平、统筹城乡医疗及公立医院回归公益等，是构建和谐医疗环境的关键。1、进一步提高社区卫生服务水平。发展社区卫生服务是深化城市医疗卫生体制改革，有效解决百姓“看病难、看病贵”问题的基础环节。目前，我市城区个街道均建立了社区卫生服务中心，居民到社区卫生服务机构门急诊比例接近全市各医院门急诊量的。可以说，社区卫生服务已取得一定成绩，但由于体制、机制等深层次的问题尚未解决，社区卫生服务还存在不少问题，离群众的期望还有较大距离。市政协文教卫体委员会在调研后认为，社区医疗卫生运行机制不顺、政府经费投入不到位、有关医保配套政策不完善、医技力量薄弱是社区卫生服务中的“软肋”。他们开出的“药方”认为，社区卫生服务是公益性质，是享受政府补贴的单位，政府既要给予支持，又要防止重走“养人不办事”的原事业单位的老路，要正确定位，确定总体目标。他们提出，要利用医保政策，引导就诊人群流向；要探索药品购销形式，努力降低药品价格；要加强队伍建设，提高医疗水平；创新管理模式，增强服务功能等。2、构建和谐医疗环境，也要统筹城乡卫生服务体系。在市委、市政府的领导下，至年，我市基本建成较为完善的城乡卫生服务体系，城镇职工基本医疗和新型农村合作医疗保障覆盖率已逾，但与经济社会协调发展的要求和人民群众日益增长的健康保健需求相比，当前的卫生服务仍存在一些矛盾和问题。政协委员韩晓枫认为，解决这些矛盾和问题，必须坚持政府主导与引入市场相结合，坚持体制机制改革和制度创新，坚持医疗卫生服务、医疗保险制度、医药购销制度同步改革，切实加强公共卫生体系建设，健全城乡医疗卫生服务体系，完善公共财政体制。有关人士认为，要健全医疗卫生服务体系，农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系不容忽视。特别是农村三级医疗卫生服务网络，应强化卫生基础设施建设，优化整合医疗卫生资源，完善城乡医院对口支援，构建多层次的医疗保障体系。3、和谐医疗环境的建设，公立医院的改革必不可少。政协委员孙世钊认为，坚持公共医疗卫生的公益性质，让公立医院回归公益是公众的呼声，也是时代的呼唤，更是构建和谐社会的题内应有之义和新一轮医疗体制不可动摇的改革方向。加强公立医院的公益性，要强化两个方面的工作，一是政府起主导作用，加强投入，从政策上引导公立医院实现公益性；二是公立医院从业人员进一步加强医德医风建设、提高服务质量。核心是降低医疗价格，即缓解群众反映强烈的“看病贵”问题。推进公立医院改革，需要政府和行业两个方面共同努力。医院改革应向卫生改革的目标靠拢，真正走上以患者利益为重的轨道，彻底告别“以药养医”、“以械养医”。3、关于保障人民群众生命财产安全。建议从关系人民群众生命财产安全的几个重要问题出发，明确提出要健全安全生产监管体制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业为了维护无锡稳定，着力构建平安无锡，无锡集中整治了群众反响强烈的突出问题，社会治安防控体系进一步加强。数据显示：2006年，全市治安案件查处数为106059起，同比减少14058起；刑事案件立案数44667件，同比减少1143起；刑事犯罪嫌疑人中青少年所占比重为45.2%，同比上升3.9个百分点。同时无锡注重强化安全生产监管，事故起数和死亡人数连续五年下降。全市十万人意外死亡人数为16.47人，同比减少2.03人。平安无锡建设良好，人民群众对社会治安的满意率、城镇社区居委会和农村村委会依法自治达标率均达到小康目标要求二、减少不和谐因素1，贯彻落实科学发展观，通过科学的发展战略和正确的政策导向来减少不和谐因素发展中的问题当然需用发展的战略来应对。现阶段，我国社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。社会生活中一切不和谐现象都与这个主要矛盾有关。因此，要从源头上解决不和谐现象的产生，最为根本的就是必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，坚持用发展的办法来避免和消除前进中的一切不和谐现象。一是科学谋划，统筹兼顾。二是始终着眼促进人的全面发展。三是深入推进以市场为取向的改革。因此，构建和谐社会的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。要通过深化改革，切实克服影响社会和谐的体制机制弊端，建立新的社会制度规范，为和谐社会提供新的体制保障。社会公平、公正是社会和谐的基础。马克思主义政党在执政之后，承担的一个重要职责就是要按照社会主义社会的本质要求，在促进发展的同时维护社会公平。改革开放以来，我们打破了以往的“大锅饭”，实行效率优先，兼顾公平的政策，激发了社会活力和创造力。随着经济社会的发展，我们应把解决社会公平、实现共同富裕的问题，提到更突出的位置、摆上更重要的日程，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平机制。2、进一步强化宗旨意识，通过密切党群、干群关系来减少不和谐因素在长期的革命和建设事业中，我们党和人民群众形成了不可分割的血肉联系。党和政府以全心全意为人民服务为宗旨，尽心竭力地为人民谋利造福，而广大人民群众也认准了一个理，这就是听党话，跟党走。党和人民群众同呼吸，共命运，心连心，这是我们社会较少风险、我们的事业取得胜利的根本保证。但是现在，有的领导干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的盲目决策，劳民伤财；有的方法简单、作风粗暴；有的与民争利，甚至直接损害和侵犯群众利益，等等。社会生活中一些不和谐因素，是与一些地方和单位党群关系、干群关系紧张分不开的。因此，减少不和谐因素，应在密切党群关系、干群关系上下功夫。要努力增强为群众服务的自觉性，勤政为民。要始终保持共产党人本色，廉洁奉公，取信于民。3、努力提高公务员队伍的素质，通过增强依法行政、依法办事的意识和本领来减少不和谐因素依法治国是我国的一项根本方略。但现实生活中，公务人员对依法办事、依法行政重要性认识不足，素质和能力低下的状况所在多有。在一些地方和部门，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，行政不作为、乱作为的现象经常可见；有法不依、执法不严、违法不究，甚至滥用职权，营私舞弊、徇私枉法的现象时有发生，有的还相当严重，人民群众反映强烈；有的执法者甚至在群众面前抖威风、耍特权、牟取部门利益，性质极其恶劣。这些问题在一定程度上损害了党和政府的形象，妨碍了社会和谐。因此，提高公务员素质，推进依法治国、依法行政，成为构建和谐社会进程中的当务之急。更加关注公务员队伍的思想政治建设。更加注重提高公务员队伍的政策水平和工作水平。更加注重加强对行政执法队伍的规范与整顿。4、加强和改进思想政治工作，通过扎实细致的思想政治工作来减少不和谐因素目前社会上一些不和谐因素增多，追根溯源，既与人民群众中的利益摩擦增多有关，也与我们一些单位、一些部门、一些环节上的思想政治工作薄弱、不够深入细致扎实有密切关系，由此导致该发现的问题没有发现，该堵住的漏洞没有堵住；群众思想有疙瘩，对某些问题想不通、气不顺，却得不到及时正确的疏导；一些本来可以通过温和的方式、协商的方式、平等对话的方式妥善解决的矛盾却被人为地激化了，甚至引发了一些新的矛盾。因此，要构建安定和谐的社会，必须坚持思想领先的原则，努力把思想政治工作做深做细做到家。把解决群众关心的热点和难点问题作为重点。努力改进工作作风和工作方式方法。善于把握思想政治工作的特点规律。三，吸引外资基本情况1、外商投资稳定增长十年来，无锡 高新区主要经济指标呈现“裂变式”增长的强劲势头，成为无锡市最具活力的经济增长区。国内生产总值、技工贸总收入年均增长50%左右，财政收入年均增长72.4%，进出口总额年均增长57%。2001年完成国内生产总值100亿元，技工贸总收入378亿元，工业总产值310亿元，财政收入16亿元，进出口总额近30亿美元2、对外开放持续扩大无锡 高新区积极主动融入国际经济大循环，全方位、宽领域、多层次地实施对外开放，招商引资不断取得突破。截止2001年底，累计批准外商投资企业469家，总投资近50亿美元，合同外资41亿美元，实际利用外资22.6亿美元，投资额超过1000万美元的大项目达141个，超亿美元项目近10个。美国柯达、通用电气、希捷，日本夏普、日立、索尼、东芝、松下、住友，德国西门子、拜耳、罗伯特博世，瑞典阿斯特拉、沃尔沃，法国欧尚，台湾统一、光宝、东元电机、光群镭射等著名大公司、大集团纷纷落户园区。世界500强跨国公司已有30家在无锡 高新区投资了37个项目。3、科技创新进程加快无锡高新区围绕加快高新技术产业城建设，不断加强与国内外名校、名所、大集团、大公司及国际知名科技园区的交流与合作，重点启动了以“一区多园”为载体的技术创新工程，建成了国家IC设计无锡产业化基地和国家级软件园。国家级科技创业服务中心、国家级高新技术产业出口基地、国家级农业高新技术示范区互为支撑和依托，形成了高新技术产业化基地。目前，区内高新技术企业累计达到105家，高新技术产品产值占园区工业总产值的68%，科技进步对工业、农业的贡献份额分别达到54%和61%。4、投资环境日臻完善无锡 高新区按照国际标准，全力营造投资环境，建立服务体系，力求以优惠的政策、优美的环境、优质的服务吸引投资者。环境建设已由形态开发向功能开发、特色开发迈进，基础设施达到了高质量的“九通一平”。新的功能特色初步形成，成为全国首批国家高新技术产品出口基地和ISO14000国家环保示范区，为进区企业提供支撑服务的银行、保险、国际学校、国际医疗诊所、外商俱乐部、外商公寓、海关直通点、公共保税仓库等相继建成并投运。在努力改善投资硬环境的同时，无锡 高新区不断强化对进区企业的服务，建立了由市、区28个职能部门入驻的“一站式”服务中心和由国税、地税、银行组成的联合办税中心，建成了无行政性收费的“零费区”，连续多年被英国企业测位杂志评为亚太区投资环境最佳科技工业园，并被国务院特区办定为直接联系点，同时被评为为中国投资环境优秀开发区50强，荣获全国火炬计划开发区优秀管理奖。四，科技型中小企业投融资体系存在的问题与我市目前数量众多的科技型中小企业的需求相比，我们尚无法及时而有效地解决其融资难问题；政府资金的扶持、引导、放大和杠杆作用尚未得以发挥，社会资本的参与尚停留在初级阶段。 1、创业投资机构少投资总量偏低 截止到2006年上半年，全市科技创业资本投资总额为7.8亿元，实际到位资金5.5亿元,而苏州市仅工业园区的风险创投基金总额也已超过30亿元，有10多家风险创投机构进驻。2005年，省科技厅、创业投资研究中心组织全省科技创业投融资环境调查，结果表明，在全省13个地级市中，无锡创业投资机构及注册资本与南京、苏州相去甚远。 2、投资结构呈“纺锤型”种子期企业无人问津 在最艰难种子期，我市投资项目仅占总数的6.5%，不及全省平均水平的四分之一。而有限的政府资金投资也呈“纺锤型”结构分布。从我市两家政府背景的创业投资公司2005年末在新区的投资中可以看出，种子期项目很少，有良好成长性的起步期项目占到大多数，成长期和扩张期项目的比例较低。而据中国创业风险投资发展报告2006对创业风险投资项目所处阶段的统计显示，江苏省种子期投资项目平均占比达24.3%，显见，我市政府主导的创业投资的孵化作用还没有得到充分的释放。 3、从我省部分市的担保资金统计数字来看，我市创业投资担保资金不但没有增加反而在逐年下降。 4、投融资环境有待改善总体排名靠后 在中国创业投资发展报告2005中，无锡市名列31个创业投资优先选择的投资城市中的第23位，远远落后于苏州（第6位）。在最近世界银行与国家信息中心对我国个城市进行的城市竞争力调查与城市评选中，无锡甚至被排在了杭州、苏州等6个金牌城市和宁波、东莞、佛山等13个银牌城市之外。所有这些，都对我市的科技型投融资环境敲起了警钟。五，政策建议 科技型中小企业作为市场竞争中的弱势群体的大量夭折，既是创新资源的巨大浪费，也是对创业精神的沉重打击，更会对我市自主创新战略的实现产生严重影响。融资问题的系统性解决方案，应考虑按照处于科技型中小企业资金供应链不同阶段的种子资金、起步资金、成长资金和扩张资金，在政府资金的引导作用下，充分结合市场力量，建立起多层次、多元化的科技投融资体系。1、 面对种子期、起步期企业，强化政府投入，引导社会参与，建立科技型中小企业融资担保体系。2、 面对成长期企业，释放民间融资效能，拓展融资渠道，探索民间资金进入科技领域的创新体系3、 面向扩张期、成熟期企业，探索多种风