招投标法学习会议.doc

时间：2013年5月21日星期二 上午9:00 会议地点：安全质量监督站参见人员：全体安全质量监督员 主讲人：暴庆祥会议主题：学习招投标法增加个人业务学习内容：堵建国：今天我们学习招投标法增加一下我们个人学习业务，由小暴负责主讲，大家共同学习，下面就由小暴开始给大家讲一下。暴庆祥：中华人民共和国招投标法于1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自年月日起施行。大家对为什么要进行招投标的了解只知道一些皮毛，我就简单的说说。招投标是我国改革开放以后，逐步发展起来的一种适应市场经济和国际惯例的采购形式。实践证明，通过招投标，一是能降低投资成本，控制投资风险，提高投资质量；二是能优化投资环境。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进统一、开放、竞争、有序的大市场的形成，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会，为投标人提供一个良好的环境；三是能有效地防止“暗箱”操作，堵住采购活动中的漏洞，从制度上和源头上防止和遏止建设领域中的腐败，让权利退出市场，促进政府职能的转变，形成一个党政干部不敢腐败、不能腐败的廉政氛围和法制环境；四是能规范承包人的合同约束力，避免随意性，对中标企业法人及项目负责人实行双重监管，有效保证工程质量。一句话，招投标的工程是廉政工程、绩效工程和平安工程。王清镯：为什么要对招标投标活动进行行政监督？招标投标法对此是如何规定的？暴庆祥：由于招标投标法规定了强制招标制度，主要针对关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目，利用国有资金或国际组织、外国政府贷款及援助资金进行的项目等。由于这些项目关系国计民生，政府必须对其进行必要的监控，招标投标活动便是其中重要的一个环节。同时，强制招标制度的建立，使当事人在招标与不招标之间没有自治的权利，也就是说，赋予当事人一项强制性的义务，必须主动、自觉接受监督。这就使招标投标法带有一定的行政色彩。因此，招标投标法第七条规定，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督。依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督关部门的具体职划分，由国务院规定。第一，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。具体监督内容包括：“依照招标投标法及其他法律、国务院规定，必须招标的那些项目是否进行了招标；是否按照招标投标法的规定，选择了有利于竞争的招标方式；在已招标的项目中，是否严格执行了招标投标法规定的程序、规则，是否体现了公开、公平、公正和诚实信用原则；等等。同时，行政监督部门枯可根据监督检查的结果或当事人的投诉，依法查处违反招标投标法的行为。须要指出的是，这里监督必须“依法实施”，不能成为变相的行政干预；处罚也必须“依法进行”不能没有法定依据或不遵守法定程序。招标投标当事人有权拒绝行政部门违法实施的监督，或者违法给予的行政处罚，并可依照行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法的有关规定获得救济。第二，对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。由于实行招标投标的领域较广，有的专业性较强，涉及不少部门，不可能由一个部门统一进行监督，只能根据不同项目的不同特点，由有关部门在各处的职权范围内分别负责监督。根据宪法和国务院组织法的规定，划分国务院各部门职责的权力属于国务院。另外，由于各个部门的管理权限划分会随着政府机构改革的深化而有所调整，在法中规定各个部门的具体管理职责会影响法律的稳定性。基于以上考虑，第七条最后一款中规定，“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。”吴琼：怎么样才能防止招投标过程中发生违规行为？暴庆祥：小吴问的好。招投标最会发生违规行为的大多数都是政府投资工程。如果要把好这个关，第一步，这些建设单位在选择招标代理单位时就应该严格把好关；第二步，作为招标代理单位应该严格执行招标法编制招标文件；第三步，招标代理单位将招标文件送政府建设行政主管部门备案时,应该严格按照招标法把好关；第四步，在开标、评标过程中加强监督。 如果大家心中都很坦然，招投标过程中就不会发生违规行为。如果说就在哪一个环节上有问题，其他环节起个制约作用，也出不了什么问题。如果要彻底根治招投标过程中的违规行为这个问题，不是我们大家能解决的，需要党纪严、政府廉、社会监督，共同努力。其实，我们党的纪律、行政制度、法律都很完善，只缺一个人，包公。路越：现实社会中有好多违规招标的，大家一定从电视上，网上，手机上看到违规招标的比如：1、不招标，化整为零或其他方法规避招标。2、招标人限制、排斥、歧视投标人、潜在投标人。3、招标人透露潜在投标人名称、数量、其他情况、4、标底投标人串通或行贿中标的。5、中标人转让中标项目、违法分包等等。在整个招投标过程中，谁要想违规，他必须具备这个能量，有他立足的市场，有足够的权力和地位去影响周围的人，冰冻三尺，非一日之寒，说