XX区重特大烟花爆竹事故应急救援预案

XX区重特大烟花爆竹事故应急救援预案目录1、总则指导思想 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则2、组织体系及相关机构职责组织体系区安委会职责区安委会办公室职责有关工作部门(机构)职责现场应急救援指挥部及其职责3、预警预防机制事故监控与信息报告预警行动4、应急响应分级响应指挥和协调紧急处置医疗卫生救助应急救援人员的安全防护群众的安全防护社会力量的动员与参与现场检测与评估信息发布应急结束5、后期处置善后处置保险事故调查报告、经验教训总结及改进建议6、保障措施应急支援与保障宣传、培训和演习监督检查7、附则奖励与责任追究预案解释部门预案实施时间1、总则指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，最大限度地减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和财产损失，最大限度地控制事故影响范围，保护人民生命财产安全，促进南明区社会稳定和国民经济又好又快发展。 编制目的 规范烟花爆竹事故的应急处理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。 编制依据 中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、烟花爆竹安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例和南明区较大以上生产安全事故应急救援预案、南明区危险化学品事故应急救援预案等法律法规及有关规定。 适用范围 本预案适用于南明辖区内烟花爆竹经营单位经营、储存、运输、燃放过程中发生事故。工作原则以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大程度地预防和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。统一领导，分级负责。在区委、区政府统一领导和区安委会组织协调下，各乡、街道办事处和区政府有关工作部门按照各自职责和权限，负责有关烟花爆竹事故的应急管理和应急处置工作。烟花爆竹经营单位要认真履行安全生产责任主体的职责。条块结合，属地为主。烟花爆竹事故现场应急处置的领导和指挥以区政府为主，实行行政主要负责人负责制。预防为主，平战结合。贯彻预防为主，常备不懈的思想，坚持经营单位自救与社会救援相结合，坚持日常工作与训练、演习相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好平常状态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。南明区烟花爆竹生产经营现状南明区无烟花爆竹生产企业。辖区内有约300家烟花爆竹零售经营户在春节期间开展零售经营。烟花爆竹零售经营户在经营过程中可能存在不规范储存、销售非法渠道的烟花爆竹现象，一旦发生事故，必然造成一定的社会影响。2、组织体系及相关机构职责组织体系南明区烟花爆竹事故应急救援领导小组为本行政区域内发生烟花爆竹事故时的应急救援组织指挥机构，由事故应急救援领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急救援队伍等构成。综合协调指挥机构为区安委会办公室，专业协调指挥机构为区政府有关工作部门管理的专业领域应急救援指挥机构。应急救援队伍主要包括：消防、交通等专业应急救援队伍和社会力量、志愿者队伍及其他救援力量等。区安委会职责区安委会在应急管理方面的主要职责为领导、组织、协调全区安全生产应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调省、市应急救援队伍参加应急救援工作。区安委会办公室职责作为区安委会的办事机构，区安委会办公室的主要应急管理职责为：承担全区烟花爆竹事故应急管理工作。组织协调烟花爆竹事故应急救援工作。组织编制和管理南明区烟花爆竹事故应急预案，综合监督、指导各乡、街道办事处和各专业应急救援机构应急管理工作。组织指导全区烟花爆竹事故急救援演习。承担区安委会交办的其他工作。有关工作部门(机构)职责在本预案适用范围内，有关工作部门(机构)职责如下：应急救援指挥部办公室负责区烟花爆竹事故应急救援领导机构的日常工作，负责与现场救援指挥部保持联系、传达指挥部命令，负责向上级有关部门和有关领导上报事故信息，负责向公众和媒体发布事故及救援信息，负责调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。公安部门负责事故现场的安全警戒，控制事故现场和防止破坏活动。公安消防部门负责扑灭事故现场火灾，抢救现场受害人员。公安交警部门负责保障救援物资及人员运输的交通通畅，必要时实施交通管制。卫生部门负责受伤人员的医疗救治。食品药品监管部门负责急救药品和医疗器械的供应。电力系统负责组织事故救援供电。现场应急救援指挥部及其职责现场应急救援指挥以属地为主，事故发生地的乡、街道办事处成立现场应急救援指挥部，区人民政府负责同志为总指挥，有关部门(单位)参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向上级报告事故事态发展及救援情况。3、预警预防机制事故监控与信息报告各乡、街道办事处和区政府有关工作部门应当及时将烟花爆竹事故风险信息报送区安委会办室。根据上报信息，对可能引发烟花爆竹事故的险情，区安委会办公室应当及时通知区政府有关主管部门进行排险，必要时上报区政府。烟花爆竹事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向所在地乡、街道办事处和区政府有关工作部门及其上级主管部门报告。乡、街道办事处和区政府有关工作部门接到报告后应当立即报告区政府和区安委会。区政府和区安委会接到事故情况报告后，应当在2小时内报告至市人民政府和市政府有关工作部门，紧急情况下可越级上报。预警行动区烟花爆竹事故应急救援领导小组接到可能与导致烟花爆竹事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。乡、街道办事处和区政府有关工作部门接到可能导致烟花爆竹事故的信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报区政府，并抄送区安委会办公室和相关工作部门。区安委会办公室和有关工作部门按照相关预案做好应急准备工作。4、应急响应分级响应启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。协调有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。协调指挥本系统应急力量实施救援行动。及时向区政府报告应急救援行动的进展情况，同时报区安委会办公室。指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。必要时通过区安委会协调省、市专业应急救援队伍参加应急救援工作。指挥和协调发生烟花爆竹事故后，区政府有关工作部门及其应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合组织实施应急救援。区安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关工作部门及其应急机构、救援队伍和事故发生地相邻乡、街道办事处应急救援指挥机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故发生地的乡、街道办事处负责组织协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故发生，果断控制或切断事故灾害链。紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。烟花爆竹事故发生后，发生事故的单位和乡、街道办事处按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。医疗卫生救助区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。区卫生局和区安委会办公室根据辖区乡、街道办事处的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。应急救援人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。指定有关部门负责实施疏散、转移。启用应急避难场所。负责治安管理。社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报区安委会办公室和区政府有关工作部门。信息发布在区政府办公室、区委宣传部的指导下，区安委会办公室会同有关工作部门负责较大以上生产安全事故信息的发布工作。一般情况下，由区政府办公室、区委宣传部负责组织，区安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息的发布工作，各有关工作部门要指定专人负责信息xx工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息、组织报道。可能产生重大影响的敏感事件，由区政府办公室及时组织对外发布。应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。并由区政府宣布应急结束。5、后期处置善后处置区政府会同相关部门负责组织烟花爆竹事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。保险烟花爆竹事故发生后，区安委会办公室负责协调保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。事故调查报告、经验教训总结及改进建议烟花爆竹事故由区安全生产监督管理部门根据区安委会的要求负责组成调查组进行调查。烟花爆竹事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送区政府，同时抄送区安委会办公室。根据现场应急救援指挥部提交的总结报告，区安委会办公室组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关工作部门。6、保障措施应急支援与保障救援装备保障区安委会办公室负责建立健全救援装备数据库，实现资源共享。各专业应急救援队伍和经营单位根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。医疗卫生保障区卫生局负责加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对烟花爆竹事故的救治能力，掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息和专业医疗救护机构的资源信息。物资保障各乡、街道办事处和区政府有关工作部门建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督和掌握应急物资的储备情况。资金保障经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。烟花爆竹事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由辖区乡、街道办事处协调解决。烟花爆竹事故所需工作经费按照国家财政应急保障预案的规定解决。社会动员保障各乡、街道办事处根据需要动员和组织社会力量参与烟花爆竹事故的应急救援。区安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与救援时，各乡、街道办事处要为其提供必要的保障。应急避难场所保障各乡、街道办事处负责提供烟花爆竹事故发生时人员避难需要的场所。宣传、培训和演习各乡、街道办事处和区政府有关工作部门负责组织应急救援法律法规和烟花爆竹事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民防范意识。各乡、街道办事处和区政府有关工作部门以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。区安委会办公室负责指导。区安委会办公室和有关工作部门指导、协调、监督全区烟花爆竹事故应急救援演习、演练工作。监督检查区安委会办公室对全区烟花爆竹事故应急预案实施的全过程进行监督检查。7、附则奖励与责任追究奖励在烟花爆竹事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：出色完成应急处置任务，成绩显著的。防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。对应急救援工作提出积极建议，实施后效果显著的。有其他特殊贡献的。责任追究在烟花爆竹事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分