第四篇-震撼智利.doc

震撼智利智利总统塞巴斯蒂安皮涅拉旨在通过释放智利的企业家能量，领导国家重建工作，使国家从二月份的大地震的创伤中恢复过来。 乔纳森坎代尔自1990年右翼独裁者奥古斯都皮诺切特下台以来，亿万富翁塞巴斯蒂安皮涅拉，作为智利的第一位保守党总统，他的一月大选堪称是智利政坛的地震。尽管没有人会相信智利在一个月之后会遭受一场真正的地震。这场里氏8.8级的强震造成近500人死亡，此震级在已有的地震记录中排在第五位。地震和随后发生的海啸摧毁了20多万所房屋，1/3的学校，1/3的医院床位，此外约有200多座桥梁和高速公路枢纽遭到严重破坏。皮涅拉承诺重振国家经济和大幅提高生活水平，并且结束了中间派左翼政府20年的执政。可是在他和他的团队三月份进驻总统府之前，这场灾难确实严重威胁到了他的计划。智利总统塞巴斯蒂安皮涅拉在其总统官邸（莫内达宫）的办公室接受了投资者顾问（杂志）的采访。他说：“地震所造成的经济损失达300亿美元，约占智利国内生产总值的17%。相比较而言，飓风卡特里娜造成的全部损失不到美国国内生产总值的0.1%。”在强震后的六个月里，智利政府和皮涅拉都在应对这场突如其来的、几乎远超任何人想象的大灾难。最近驾车来到圣地亚哥以南200英里处，这里曾是此次受灾最严重的区域。但是现在却几乎看不出曾遭受毁灭性冲击的痕迹。大部分交通网络已经恢复，学生均已回校复课（尽管是简易的临时校舍）。与海地不同的是，在这场地震中，智利几乎没有人出现无家可归的情况。政府已经建造了7万套临时木板房，并计划在一年的时间内彻底更换在地震中被毁的房屋。与此同时，智利的经济并没有受到严重破坏。灾后的重建工作将在未来几年内推动智利经济大幅度的增长。今年第一季度，智利经济总量增长了1.5%。相比较而言，第二季度经济总量激增6.5%。财政部预测今年全年平均增长约为5%，这与先前预测地震将导致经济总量萎缩1.5%的判断相距甚远。根据联合国贸易发展会议的数据，今年前四个月，外商在智利的直接投资增长了近50%，达到57亿美元，在所有拉美国家中高居榜首。智利财政部长费利普拉雷恩说：“我们当前的工作重点是处理地震受灾群众和开始灾后重建工作，但是我们不会取消我们的发展规划。我们决定同时推进这两项规划。”而此时，他在圣地亚哥商业区的12层办公大楼仍然处在灾后的断壁残垣之中。现在的问题是政府是否能够借助灾后重建的推动，重现智利在1986至1997年间的经济活力。当时皮诺切特时代的市场自由化已经达到顶峰，年平均增长速度为7.5%。与之形成鲜明对比的是，1997年后随着投资的大幅下降，年平均增长速度降至3.5%。对于皮涅拉来说，为经济注入活力的办法就是企业家精神。这一点在他的职业生涯中已经发挥的淋漓尽致。现年60岁的皮涅拉拥有哈佛大学经济学博士学位，作为一名投资者，他以自己成功的业绩为荣耀。他曾控股智利国家电视台，并拥有智利国家航空公司27%的股份。（他已经低价出售了航空公司的股份，目前正在转让国家电视台的股权。）在竞选活动中，他郑重声明要完善政策，鼓励投资，提高生产效率和工资水平，减少商业领域的繁文缛节。从短期来看，务实的保守派政府将接替执政数年的中间派左翼联盟。后者执政期间，智利已形成了一种沉闷、僵化的体制。皮涅拉计划在其四年的任期内，经济发展速度达到6%的平均水平，为智利和1700万人民的发展奠定基础，使智利在2018年成为第一个跻身于发达国家行列的拉美国家。纽约大学智利政治分析家帕特里西奥纳维亚说：“皮涅拉承诺变革，并且已经把许多具有丰富商业经历和管理专长的人士纳入内阁之中。”在经济方面，皮涅拉重提自由放任主义的时代。在国家干预经济泛滥的南美洲大陆，智利曾是经济自由放任主义的唯一堡垒。在皮诺切特执政时期，政府曾对数以百计的行业实行私有化，强制性地以私有补助金计划取代社会保障，降低贸易壁垒，向外资开放市场。华盛顿特区的智库美洲国家间对话组织，它的一位资深研究员克劳迪奥卢哲说：“毫无疑问，智利曾是经济的领军者。现在，它正逐渐成为一个发达国家。”在过去的十年里，许多拉美国家采用类似的政策，成功地将该地区转变为世界上发展最快的地区之一。根据世界银行的统计，拉美国家今年的预期年平均增长为4.5%。广阔的拉美国家的经济活力，以及深化与中国在内的亚洲国家的贸易关系，这些都是支撑智利经济强劲复苏的关键因素。例如，中国就是智利铜矿产品的最大买家。在其他方面，皮涅拉也一改以往政府的做法。在1973至1990年间皮诺切特执政时期，人权滥用是非常敏感的问题。与中间派左翼前任领导相比，新总统在该问题的处理上更加彻底。在七月份，智利左翼和右翼民众拒绝了由强大的罗马天主教会提出的一项旨在赦免60多位前军方和警界官员的请求，这些人均犯有危害人权罪，包括严刑拷问和谋杀罪。皮涅拉对此感到十分惊讶，他说：“我想表达一个明确的含义，即无论在任何条件下，对于每一个人而言，我们都将保护他的人权。”尽管，皮诺切特留给后人的纷争还远不止于此，但评论家们说皮涅拉并没有让这些争论偃旗息鼓。智利首席人权律师侯赛 扎拉凯特说：“在人权保护方面还有很长的路要走应将那数百人绳之以法。”从个人角度而言，皮涅拉给总统职位带来了一种过度展示的执政风格，甚至是有些过犹不及。有时这些做法令其反对者和支持者都感到不悦。在一次与受灾民众接触时，皮涅拉在一户受灾民众家的睡袋中度过了一夜，目的仅仅是为了不让那些评论家们将他的灾区访问当做是一个在圣地亚哥拥有豪宅的大亨的平民作秀。为了公众能清晰地辨认和区分，总统执意要求他的内阁部长们必须身穿红色上衣进行全国访问考察，这时媒体也讽刺他们像送外卖比萨饼的服务员。中间派左翼政治评论员和小说家劳尔瑟豪说：“智利民众期望从他们的总统那里得到尊严。” 但最终，评价皮涅拉还是要根据他领导的政府如何复苏经济以及维持经济的增长。前期的结果是令人振奋鼓舞的，但是要推动经济强劲和持续地复苏，政府还有许多工作要做。预计，此次地震造成了约300亿美元的损失，包括210亿美元基础设施的损失和90亿美元的产量损失和应急成本损失。保险公司会支付其中超过2/3的费用损失，政府将会投入一笔约84亿美元的重建经费。在理论上，智利政府所能够承担的支出数额为108亿美元的经济和社会稳定基金。作为该国的主权财富基金，它主要是通过向铜产品的对外销售征税来维持，而铜则是智利出口量最大的产品。中间派左翼政府的前总统米歇尔巴切莱特曾在2008-2009年间从该主权基金中抽出90亿美元进行经济刺激和福利支出，以此来降低全球经济衰退对智利造成的打击。去年，智利的国内生产总值经受了下降1.5%的考验。但是调动和使用投资于国外的基金会引发资本大量流入国内，从而导致2009年比索对美元的汇率上升了20%。重复这一做法“将引发货币的大幅增值，并使那些数以千计的、原本依赖汇率竞争优势的、从事农业和工业的小企业处于险境”。拉雷恩说。恰恰相反，政府已经决定通过销售债券和提高企业税收来为灾后重建筹集资金。穆迪投资者服务公司为智利主权债券的评级结果为3A。6%的政府净债务率是非常微小的。在过去的四年里，政府的财政盈余平均为国内生产总值的6%。这些因素使政府在吸引国内外市场方面毫无问题。在七月份，智利政府向全球市场发行了总值10亿美元的10年期债券，预期产生的收益为90个基点，高于美国国债收益，低于今年早期巴西所发行的类似债券的150个基点的价差。此外，政府也在国内市场以5.5%的利率销售了总值5亿美元的10年期比索债券。政府也要求企业帮助筹集重建资金。拉雷恩说，政府将企业税率由17%提高到20%，并且此税率一直执行到政府认为地震危机结束。更加有争议的是，政府正在寻求向采矿企业征收10亿美元的矿区附加使用费。国会已经拒绝了这一提案，但是皮涅拉公开宣称将更改形式，并会再次提出议案。如此一来，政府就被卷入到与本国最强大的产业部门的争斗和冲突之中。纽约高盛公司资深经济学家阿尔贝托拉莫斯说：“为了不增加企业赋税，发行政府债务会更好。我的意思是当债务率如此之低和国外低息贷款可利用时，为什么要增加企业赋税呢？”智利的金融体系几乎完全掌控在私有者手中。在应对地震危机方面，它与公共部门一样行之有效，功不可没。这一点已经得到证明。在地震危机期间，智利银行业已经从全球金融危机中走了出来，其营业收入开始恢复。由于受利率下调和贷款损失准备金上升30%的影响， 2009年智利银行业净收入下降了11.4%。纽约穆迪投资者服务公司拉美银行业分析师让娜戴尔卡西诺说：“由于全球金融危机的缘故，这套金融体系已经经受了一次压力测试。同时经济增长大幅下降，银行放贷规模也大大减少。所以当地震发生时，银行业并没有受到太大的影响。”桑坦德银行是西班牙银行业巨头，其下属的桑坦德智利分行是智利国内最大的银行，在贷款市场占据20.3%的份额，在存款市场占据18.4%的份额。智利分行首席执行官穆里西奥拉雷恩目前所能见到的只有未来的增长。今年上半年，桑坦德智利分行净收入提高了4.2%，达到3.98亿美元。该银行希望在下半年贷款能上升15%，在未来的三到四年里，预期收入至少提高50%。“是的，本行目前运作情况良好，但是我们还是要面对市场。智利银行业正处于良好的发展环境中。”拉雷恩说。此处的拉雷恩（指智利分行首席执行官穆里西奥拉雷恩）与智利财政部长拉雷恩（费利普拉雷恩）并非同一人。智利私有部门贷款与国内生产总值的比率为75%，在所有拉美国家中最高，高于巴西的58%和墨西哥的24%。桑坦德预计在2014年总统皮涅拉任期即将结束时，智利的这一比率将达到90%，接近于美国和西欧现行的100%水平。最大的贷款增长存在于中小企业和中产阶层的散户。穆里西奥拉雷恩说：“他们都是存在巨大利润的细分市场。与大企业和高收入的散户相比，他们拥有更大的发展潜力。”商业银行的最大抱怨来自区域百货公司建立的企业银行所带来的竞争。尽管只有12个年头的发展，但是三大企业银行法拉贝拉，巴黎和里普利，占据了消费者借贷市场的40%的份额，这得益于他们所收集的其消费客户的大量信贷数据。传统银行坚持认为竞争环境不公平，因为他们被强制要求公开披露自身和散户的债务信息；而对那些企业银行，则没有强行要求他们发布其顾客的债务信息。“我们希望在客户信息发布方面，金融改革能够创造平等的义务与责任。”桑坦德智利分行首席执行官拉雷恩说。但是这些请求不可能打动皮涅拉政府。商业银行和企业银行间的激烈竞争给消费者带来了实惠，它使智利的贷款利息率在拉美国家处于最低水平。七月份，智利零售贷款年利率仅为5.03%，相比之下，墨西哥为9.5%，巴西为15.29%。政府希望看到类似的市场力量进入到运作良好的、高利润回报的养老基金管理者市场。六大私营养老基金所掌控的资产达1150亿美元，相当于智利国内生产总值的65.1%，低于经济合作与发展组织其他成员国67.1%的平均水平。根据经济合作与发展组织的统计数据，2009年智利养老基金管理以24.8%的投资回报率超越了该组织其他成员国。然而，长期以来，评论家指控养老基金管理公司过度收取服务费用。工人每月要支出收入的2.5%3%以缴纳基金管理费及人寿和伤残保险，此外每月还要强制性地向养老基金管理公司上交10%的月工资。对此，黑石基金智利分部的负责资产运营的高级经理，前养老基金管理公司，铜产品投资经理阿克瑟尔克里斯滕森说：“皮涅拉政府可能强调鼓励养老基金管理公司之间的竞争，以此降低缴费人的费用支出。”六月份，作为第一个新的养老基金管理公司莫德罗，开始启动。在未来的十几年，它将为我们提供一丝新的希望。莫德罗通过提供比六大养老基金管理公司更为低廉的费率来进军智利劳工市场。根据智利法律规定，工人必须向养老基金管理公司缴纳其收取的最低费用，除非工人执意要选择另一基金管理公司。尽管皮涅拉已经平息了金融领域的纷争，但是他又被卷入到了与强大的采矿业的对立斗争中。对政府而言，采矿行业是一个不可小觑的对手。采矿业，主要是铜矿开采，是智利最大的行业，产值占国内生产总值的20%。去年，智利采矿企业的利润高达114亿美元，是第二大产业电力行业和第三大产业银行业总利润的两倍还多。为了帮助支付灾后重建费用，皮涅拉要求采矿行业同意在未来的三年里临时上调矿山使用管理费，由现行的4%5%的幅度扩大为4%9%（具体的缴费比例将视铜产品的价格波动而定）。这一方案相当于额外增加10亿美元的矿产税。为缓和矛盾，政府同意延长现行的采矿权年限，由上届中间派左翼政府所批准的2018年延长到2025年。高盛经济学家拉莫斯说：“这里有政治上的考虑。中间派右翼政府的政治企图遭到左翼反对派的事后批评。这也证明一点，对于那些能够支付税收的群体而言，没有人可以享有特权。”但是没有人满意皮涅拉的计划。由于不愿意在民粹主义方面落后于新政府，反对派在国会争取了足够的支持拒绝了新政府在七月份的提案，理由是此提案对采矿企业太慷慨大方了。与此同时，采矿企业也对矿区使用费的重新开征感到愤怒。原因是他们认为，在2005年经过与上届政府艰难的磋商谈判之后，矿区使用费已被废止。作为智利第三大矿业公司安托法加斯塔，规模仅次于智利国有铜业公司和澳洲矿业巨头必和必拓公司。卢克西科集团是安托法加斯塔的主要拥有者，集团高级董事冈萨罗梅内德斯说：“对于任何一个行业，改变规则并不是一个好主意。当涉及到诸如采矿业的部门时，规则的改变就尤其意味着重大的损失。”去年，安托法加斯塔生产了44万2500吨电解铜和铜精矿，净收入下降了45%，为16亿美元。随着公司在2008年全球金融危机期间开发的新矿埃斯皮兰扎的启用，公司2011年的铜产量将达到70万吨，并有22万盎司的黄金。梅内德斯宣称：“我们是世界上唯一一家在雷曼兄弟倒闭期间仍然坚持投资计划的大型采矿集团。”由于在金融危机中已经展示出危机应对的能力和融资优势，所以安托法加斯塔不可能让政府相信，为支付灾后重建费用而征收较高的矿区使用管理费会伤害到企业自身。皮涅拉清晰地表示他希望采矿企业最终会让步。皮涅拉总统说：“为了提高自身的谈判地位，人们总是爱抱怨。”这使他回想起了自己曾面临的交易减少的经历。新政府正努力发展本国经济，以达到发达国家的经济地位。其面临的巨大的、长期的经济挑战将催生更多高附加值行业和高收入的工作岗位。根据购买力平价，智利人均国内生产总值为14500美元，同比还不到那些信用评级2A国家的34000美元的一半。而且在智利，依旧存在大量贫困人口。经过中间派左翼政府的不懈努力，贫困率由1990年的40%下降到2006年的13.7%。但在接下来的三年里，主要由于中间派左翼政客的懈怠，随着投资和生产力水平的下滑，贫困率又攀升至15.1%。为了扭转生产率和投资下滑的趋势，皮涅拉政府提出一项雄伟的规划。该国共有700万产业工人，根据新规划，其中的600万将在未来的四年进行再培训。再培训工作由私营企业主负责，政府将以特别补助金和代金券的形式提供再培训津贴。但是政府并没有对将涉及到的成本进行评估预算。这项规划带有很大的国家指导色彩，这与智利的经济模式是相背离的。智利财政部长坚持认为：“这不是一项产业政策。我们不是要试图挑选胜利者，而是让私营企业者选择自己希望扩张的行业。”智利那些最成功的行业都已实现了各自的价值链。达到这个目标的途径是积极寻求并参与国内外市场的竞争，而不是通过简单地进行劳动力再培训。智利著名的葡萄酒商孔查依托罗就是一个例子。在前总统萨尔瓦多阿连德执政的社会主义政府时期，孔查依托罗被实行了国有化，而在1973年皮诺切特发动政变上台后，它又被归还给其拥有者吉尔萨斯蒂家族。他们通过开发一系列市场利基和鼓励消费者由原来的5美元的葡萄酒消费转向10美元/瓶和20美元/瓶的高档葡萄酒消费，成功地推动了酿酒业的迅速发展。今天，孔查依托罗旗下的19个品牌占据了智利国内市场的1/3，在酒类对外出口的比例接近40%。作为世界上第七大酿酒制造商，孔查依托罗去年的净收入上升了42.3%，达到501亿比索（约合9740万美元）；业务总收入上升10.1%，达到3547亿比索。吉