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专家解读人口普查：零增长未必好少生不是独生提要 中国总人口达1339724852人，10年增加7390万。北京大学社会学系教授陆杰华表示，虽然政府在加大养老投入，但中国目前还是以家庭养老为主，子女少了意味着养老资源减少，今后怎么支撑养老是很大的问题。少生不是说“只生一个”，要保持社会可持续发展，在合理的范围内要逐步调整，比如由现在的“双独”可生两个孩子，变成“单独”可生两个关键词1人口零增长 人口零增长未必是好事国家统计局副局长张为民：计划生育的基本国策得到了较好的执行，人口增长将继续下降，预计将在2032年前后达到人口零增长。北京大学社会学系教授、人口学家陆杰华表示，对零增长预测的时间虽然略有不同，但是大致都差不多，2032年、2033年左右，十年前预测时大约是2040年以后才能进入零增长，现在提前了，这和生孩子少密切相关。零增长实现前，人口的数量还是会增长，但更需要关注人口结构的变化，特别是年龄结构的变化，比如少儿比重、劳动力比重和老年人比重，将来能否保持经济持续发展，保持投资、消费和劳动力都是很关键的问题。对于怎么看待零增长，陆杰华认为不能简单判断这是好事还是坏事，“过去认为零增长是好事，那个时候是考虑到人口是人口，要占有资源像粮食，但是后来也发现人口也是人手，是劳动力和家庭供养，到了零增长不完全是个好事，要看结构的变化。”与此同时，老龄化伴随着子女减少和高龄老人增速越来越快是一种普遍的趋势。陆杰华说，“这个问题与我们目前讨论的人口红利有关，出生人口越来越少，老年人越来越多，对未来的劳动力供给是一个很大的挑战，尤其是我们还是劳动密集型。还有很重要的问题，虽然政府在加大养老的投入，但中国目前还是以家庭养老为主，子女少了意味着养老资源减少，今后怎么支撑养老是一个很大的问题。”关键词2计划生育 少生不是说“只生一个”国家统计局局长马建堂：坚持计划生育的基本国策，同时在这个基础上兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善计划生育政策。对于计划生育政策，陆杰华认为，坚持计划生育基本国策将是一个非常长期的任务，但过去理解计划生育就是独生子女政策，这个观点在不断改变，少生不是说“只生一个”，要保持社会可持续发展，在合理的范围内要逐步调整，比如由现在的“双独”可生两个孩子，变成“单独”可生两个，这几年慢慢的都会改变。其实也都提到了日程，有些省份已经在着手做这方面的工作。他认为，将来肯定不会放弃计划生育政策，但二胎三胎都是计划生育，根据研究者的设想，十年或者更长一点时间，国民无论城市人还是农村人，不论是不是独生子女，都可以普遍生二胎。但是在过渡的时候，总是渐进的，比如由“双独”过渡到“单独”，要考察政策长期累积的效果，如果一下普遍放开二胎的话，零增长就不是2032年了，可能就要推迟了。至于各地的政策取向，陆杰华分析，计划生育条例都是各省制定，各省都对生育有长期监测，包括生育水平等各种变化，决定是不是要采取政策调整或完善，但不会全国一刀切的放开，肯定是一部分一部分的逐步开始。他认为，一些超低生育率的地区，如上海、北京、天津以及一些城市化比较快的地区，生育率比较低，就要考虑开始调整。生育率保持在1.8左右是一个临界值，这些地区都是相对很低的，需要完善调整。关键词3流动人口 地区经济受制于人口流动国家统计局局长马建堂：居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，同第五次全国人口普查相比，增长81.03%。对于发达地区来说，因有大量流动人口，因此并不觉得缺劳动力，不需要做人口政策调整。陆杰华认为，这些地区享受的人口红利都是靠外来人口，而这些劳动力不是长期的、固定的，将来这些人的流动就会对地区经济有很大的影响。他以北京为例，认为北京的人口红利也是暂时的、短期的，不解决二元体制问题，这些人很难在城市稳定，现在1000多万基本上都是年轻的劳动力。陆杰华认为，现在13.39亿人口，两个超过亿的群体需要特别关注，“流动人口”和“老龄人口”。最重要的是流动人口的社会融合问题。他认为，2亿多流动人口，只有“进口”，却没有融合的制度安排，将来会是很大一个问题。此外，在公共服务的均等化上，虽然在五年或者十年完全做到户籍人口和非户籍人口的趋同很难，但是要有时间表，消除本地人和外来人在待遇上和服务上的差异。要让外地人成为社会稳定的参与者和推动者，这样社会才会比较稳定。针对1370万人没有户籍，陆杰华认为，虽然这部分人从总量上不是特别大，但是和过去统计时瞒报、漏报有关系，有的人可能不愿意报，比如征收社会抚养费的这部分，生了孩子以后不申报。而政府提供公共服务，就要把人口的各种信息收集到，这1000多万中超生的比重应该比较大。由于目前公共政策的制定都根据人头来算，比如教育、卫生等，这将是很大的一个利益群体，将来要逐步解决这个问题。中国人口发展走到十字路口:总量增长、素质偏低每逢节假日，火车站摩肩接踵，飞机场人潮涌动，旅游点拥挤不堪.最令出行者印象深刻的就是人太多了。计划生育政策实施30多年来，我国拆除人口爆炸的引信，步入低生育水平国家行列，创造了人口有效控制的中国奇迹。然而，成就背后，中国的基本国情没变，人口数量问题依然突出。中国的人口发展又走到时代的十字路口。这一次，不是因为它遭遇的高增长压力，而是它面临的发展失衡危机。总量增长、素质偏低、结构和分布失衡如果说，30年多前人口过快增长是制约中国经济社会发展的一大障碍，那么今天，人口素质、结构、分布问题正成为影响中国可持续发展的一个瓶颈。“十二五”规划纲要提出“促进人口长期均衡发展”的战略目标。现阶段，人口发展失衡的问题主要在哪儿？它对经济社会的可持续发展有多大影响？如何实现人口长期均衡发展？本报记者进行了深入采访。总量增长、素质偏低总人口每年继续惯性净增800万人左右，数量压力依然沉重；每年约有80万120万例出生缺陷儿降生，劳动力素质低下，影响人口红利的效用。每逢节假日，火车站摩肩接踵，飞机场人潮涌动，旅游点拥挤不堪最令出行者印象深刻的就是“人太多了”。计划生育政策实施30多年来，我国拆除人口爆炸的引信，步入低生育水平国家行列，创造了人口有效控制的“中国奇迹”。然而，成就背后，中国的基本国情没变，人口数量问题依然突出。据中国人民大学社会与人口学院院长翟振武介绍，1992年，我国人口总和生育率即一对夫妻一生平均生育子女数下降并维持在更替水平(国际标准是2.1)以下后，人口增速趋缓。但受人口惯性增长的影响，今后十几年，总人口每年仍将净增800万左右。本世纪上半叶，我国将先后迎来总人口、劳动年龄人口和老龄人口三大高峰。“十二五”期间，预计净增人口约4000万，总人口将达13.9亿；到本世纪30年代，人口总量将达到峰值15亿。人口数量仍是长期制约我国经济社会发展的关键问题。与此同时，人口素质总体水平不高，影响经济社会的可持续发展和国家竞争力。一方面，出生人口素质亟待提升。据中国出生缺陷监测中心数据显示，从1996年到2007年，全国出生缺陷发生率呈明显上升趋势，每年约有80万120万例出生缺陷儿降生，给家庭和社会带来沉重负担。另一方面，劳动力整体素质低下，农村剩余大量劳动力，人口红利的效用未能充分发挥。20岁的贵州农村女孩赵华高中毕业后，去江苏常州市一家纺织厂打工。因无技术，一年前工厂裁员时被辞退。作为劳动年龄人口的她，本应成为人口红利的增加因素，却因失业而由社会总抚养比(非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比)中的分母变成分子，成为被劳动人口赡养的人。随着计划生育政策的推行，上世纪70年代，我国进入人口红利期，开始了令世界瞩目的经济快跑。但长期以来，我们是靠廉价劳动力要素的比较优势赚钱，“世界工厂”的光环掩饰不了处在国际产业链低端的尴尬，劳动者技能低下影响了人口红利对经济增长的贡献率。“事实上，一个国家的竞争力不仅取决于劳动力的数量，更取决于劳动者的素质。”翟振武说。年龄、性别结构失衡10年后，上千万适龄男性“娶妻难”；30年后，平均每5人中就有1位65岁以上的老人，“婚姻挤压之痛”与“未富先老”交织，影响社会安定和幸福感指数进入不惑之年的钱芳时时感到一种压力，因为要面对“2个人照顾4位老人”的无奈。“我是独生女，我先生虽然有一姐姐，但在国外。”钱芳说，“我们两家老人均过70高龄，哪天谁病倒了，都够我累的。”随着出生人口大幅减少，我国人口金字塔底座日趋缩小，2000年进入老龄化社会。人口年龄结构开始失衡，老龄化进程与经济社会发展水平不相适应便是明证。以国内老龄化程度最高的地区上海为例。尽管因外来青壮年劳动力的不断补充，上海短期内还不会出现用工荒，但全市养老机构和服务设施却供不应求，社会福利和社会保障负担加重。据联合国最新人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化加速发展，白发族以年均800万人的增速壮大。2030年，中国65岁以上人口比例将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。面对汹汹而来的老龄化态势，“未富先老”的中国如不加快健全养老、医疗等社会保障制度和公共服务体系，人口结构迅速老化将“窒息”未来经济的发展。令钱芳担忧的还有上小学的儿子：“不好好学习，将来都找不到媳妇儿。”无论身居北京还是回福建老家探亲，钱芳发现，幼儿园和小学里的男孩明显比女孩多。“我国正迎来一个男性人口过剩的社会。”中国人口学会常务副会长田雪原介绍，出生人口性别比失衡持续30年来，累积效应已现端倪。据国家统计局人口统计资料推算，19岁以下年龄段出生性别比严重失衡。每年新进入结婚年龄的人口中，男性比女性多120万。预计10年后，将有2400万“剩男”面临娶妻难。“出生人口性别比长期失衡带来婚姻挤压之痛。”田雪原说，当庞大的光棍大军高唱“我想有个家”时，谁去慰藉他们苦闷的心灵？小康之家是小康社会的基础，连个家都成不了，何谈幸福感？南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说，我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织，将加剧人口结构的不合理性，未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导，其深远危害，不亚于上世纪中叶的人口膨胀。人口地区分布失衡“十二五”期间，城镇人口将突破7亿。2050年全国流动人口将达3.5亿人左右，留守农村的“三六九”人群将形成人口“洼地”，导致新农村建设主体缺位在我国对计划生育管理末梢的设计中，全国6万多个乡镇、街道都设有计划生育办公室，平均每个乡镇有6人左右，每个街道有3人左右。散落到每个社区，通常只有1人。一线计生员王蕾管理的是北京市海淀区一个新建社区。小区住户多是外地人，他们大多从事私营经济，不管贫富，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的规则。而这个群体恰恰是生育率较高的人群之一。作为北京市外来人口最多的一个区，海淀区300多万总人口中，流动人口近1/4，高达80万人。“在我们医院出生的二胎，90%是外地来的。”海淀区妇幼保健院有关负责人透露。“我们正进入一个流动时代。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，在快速工业化和现代化的拉动下，我国正经历着历史上规模最大的人口流动迁移。2009年全国流动人口数量达到2.11亿人，2050年将达3.5亿人左右。在城市化大潮中，大批农村新增劳动力离乡又离土，越来越多的流动人口聚集到经济较为发达的城市，导致人口地区分布失衡。这种分布失衡首先表现为人口过度向城市流动，给城市资源环境、社会管理和公共服务带来空前压力。“十二五”期间，我国人口城镇化率超过50%，城镇人口将突破7亿。流动人口市民化和公共服务均等化问题日趋突出，计划生育管理和服务难度加大。比如，流动人口的计生管理服务经费投入缺乏有力法律依据，大部分社会兴办的民工子弟学校条件差、教育质量低，仍有很大比例的流动人口未纳入工伤保险范围，未被纳入城镇住房保障体系等。这种分布失衡还体现在农村地区出现人口“洼地”，使新农村建设缺乏人口支撑。近年来，许多村庄已无剩余劳动力可以转移，只有大批留守老人、妇女和孩子组成的“三六九”人群，新农村建设主体缺位。如果农村人口“洼地”局面不能得以改善，不远的未来，城乡二元结构或将无以立足，取而代之的将是积贫积弱的农村被喧噪的城镇彻底“吸空”。如何克服“富者愈富，穷者愈穷”的马太效应，是广义人口均衡应当考虑的重要问题。统筹解决人口问题“十二五”规划纲要鲜明地提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”，内部均衡与外部均衡并举，打破城乡二元结构，实施一元化人口管理人口与经济的本质关系，是人口内部结构变化影响经济社会发展和资源环境的变化。与上世纪人口增长对经济发展的压力相比，当前人口规模和城市化对资源环境的压力、人口结构失衡对社会发展的压力更为严重，如果不能有效应对这些新变化、新挑战，中国人口发展将遭遇环境危机和社会危机。“十二五”规划纲要提出新时期人口发展的战略目标。翟振武认为，“人口长期均衡发展”的新表述，是对我国多年来人口调控理论与政策实践的精准概括。它包括两个方面内容，一是人口的内部均衡，即人口数量适度、素质优良、结构优化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口发展与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应。如何实现人口长期均衡发展？“抓手是统筹解决人口问题。”翟振武指出，近年来，我国人口计生工作从以行政制约为主转向统筹协调，从“单一管理”转向“综合关怀+服务+管理+保障”，统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，统筹人口与经济社会和资源环境的关系，目标就是促进人口长期均衡发展。1990年以来，国家人口计生委开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比失衡，打击技术越轨，整治非法胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠行为，建立有利于女孩健康成长的利益导向机制，从物质保障和性别文化上推进重男轻女思想的转变。应对人口年龄失衡的政策须从两方面展开。一方面加快经济建设，完善社会保障制度和社会服务体系。另一方面对出生人口进行调控，在人口规模与人口结构之间寻找平衡点。“人口既不能增长过快，使经济社会资源环境的压力过大，同时也不主张快速削减，这样不利于人口结构的优化。”翟振武指出，相对于“十一五”的“稳定人口低生育水平”，“十二五”规划纲要鲜明地提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”。由于区域发展不平衡，目前我国东部发达地区和全国大城市的生育率持续走低，而中西部地区却面临低生育水平反弹压力。“逐步完善政策”要坚持分类指导，关注重点难点地区。“城市敞开了大门，但城里的月光不该有阴影。然而目前对流动人口只有管理，还缺少保障。”北京市委党校人口研究所教授侯亚非强调，实现人口均衡分布应推进全国“一盘棋”服务管理。城市政府必须正视“新移民”存在的客观事实，打破城市建设、管理以本地户籍人口为规划依据的思维定式，突破二元式人口管理模式，将失地的本地户籍农民、外来务工人员纳入城市劳动力市场，纳入就业、培训、社会保险、住房等体系，实施一元化人口管理。同时还要加快新农村建设，实现人口的就地城市化、有限市民化、居住园林化和农业现代化。 (来源：人民日报)老龄化日益严重 部分城市冀望放宽二胎？来源：第一财经日报 作者：胥会云 金亮 2011年04月07日上海是全国最早实行计划生育的地区之一，1979年起就进入人口老龄化，1993年起进入户籍人口自然变动负增长阶段。从2004年开始，连续4年上海1559岁户籍劳动年龄人口的增速放缓，到2007年出现负增长，也是全国范围内首个省级行政区出现劳动年龄人口的负增长，而2008年仅有0.03%的增长率。未来的预期更加不容乐观：上海人口老龄化在十二五将进入加快发展期，平均每年净增20万人左右，特别是从2013年起，新增老年人口中80%以上将是独生子女父母，老龄化带来的压力空前巨大。日前，广东省人口计生委相关负责人表态，广东正积极争取允许单独二胎的试点。而瞭望东方周刊的报道引用了一位接近国家计生委的人士的话称，目前二胎政策放开的路径已有大体方向，会选择从单独二胎起步，并在34个生育水平较低的省份先行试点，而试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。在昨日举行的上海市人口和计划生育工作会议上，上海市人口计生委主任谢玲丽透露，“十一五”期间，上海“老龄化”和“少子化”同时并存，年龄结构失衡。作为全国最早实行计划生育的地区之一，上海的人口转变进程快于全国1020年。老龄化给上海的社保、医疗、养老等带来巨大压力。不少专家因此认为，在老龄化日益严重的地区调整人口政策已变得十分必要。上海社会科学院人口与发展研究所副所长周海旺告诉第一财经日报记者，去年上海、浙江、东北三省申报了人口政策调整方案，其中上海是“单独二胎”的方案。青少年人口比重严重偏低上海是全国最早实行计划生育的地区之一，1979年起就进入人口老龄化，1993年起进入户籍人口自然变动负增长阶段。从2004年开始，连续4年上海1559岁户籍劳动年龄人口的增速放缓，到2007年出现负增长，也是全国范围内首个省级行政区出现劳动年龄人口的负增长，而2008年仅有0.03%的增长率。昨天公布的数据显示，上海的老龄化程度进一步加重：上海户籍人口中60岁及以上老年人口数量在户籍人口中的比例从2005年的19.58%增加到了2009年的22.54%。与此同时，全市户籍人口中青少年人口（014岁）比重严重偏低。2009年所占比重仅为8.3%，不到1992年的一半（1992年为17.7%），低于全国10.2个百分点。未来的预期更加不容乐观：上海人口老龄化在“十二五”将进入加快发展期，平均每年净增20万人左右，特别是从2013年起，新增老年人口中80%以上将是独生子女父母，老龄化带来的压力空前巨大。老龄化的加深和适龄劳动人口数量的减少，使得上海老年抚养系数快速上升、社会保障压力加剧、老年医疗和养老等问题凸现。根据上海市民政局发布的数据，2009年上海的“老年抚养系数”达到32.6%，这表明上海每三个劳动力需要赡养近一名老人。不过复旦大学人口研究所副所长任远对记者表示，我国的人口红利期不会很快消失，因为劳动适龄人口比重虽然开始下降，但是劳动适龄人口总量仍然不会下降，会继续保持稳定到2025年再下降，如果考虑到适时地提高退休年龄，劳动适龄人口总量到2030年才会下降。放宽二胎减缓老龄化趋势？降低人口老龄化的一大障碍是人口出生率偏低。但数据显示，“十一五”期间，上海全市户籍人口育龄妇女总和生育率平均只有0.87，远低于2.1的世代更替水平。在今年全国两会上，有委员提议，在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”(单独二胎)的政策，最大限度降低个体家庭的人口风险。日前，广东省人口计生委相关负责人表态，广东正积极争取允许“单独二胎”的试点。而瞭望东方周刊的报道引用了一位接近国家计生委的人士的话称，目前“二胎政策放开”的路径已有大体方向，会选择从“单独二胎”起步，并在34个生育水平较低的省份先行试点，而试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。任远也认为，国家的生育政策应该适时地进一步放开，例如二胎完全放开，包括逐步地实现自主生育。但他也强调，这个过程一定是理性的、渐进的、有步骤的过程。任远对记者表示，相对于双独二胎，单独二胎将会放宽政策生育率，并提高总人口中能够生育二胎的比重。不过，任远表示，如果上海试点“单独二胎”，并不影响上海总体上稳定超低生育水平，原因就在于人口的生育意愿非常低。周海旺也表示，上海已经连续多年户籍人口中94%95%生育一胎，实际上目前上海户籍人口中结婚的大多是独生子女，已经符合生育二胎的政策要求，但符合政策的多不愿意生育二胎。任远也表示，对于老龄化以及劳动适龄人口减少的问题，生育政策并不是根本的解决方案。只有不断提高劳动人口的劳动生产率水平，才能支撑老龄化的社会。但对于解决我国中长期人口结构问题，生育政策适时进行调整的方向或许是正确的。生育政策调整得越晚，会强化未来人口结构带来的压力，可能会更加被动。“二胎政策”的探索上世纪80年代末，就在全国对二孩政策收紧之时，一些很少为人关注的地区继续着放开生育二胎。它们中的代表有甘肃酒泉、河北承德、山西翼城、湖北恩施等，这些地区都曾在80年代中期被国家计生委确立为二孩政策试点地区。2006年9月，北京市人口计生委党组副书记、副主任李芸莉在与网友交流时表示，夫妻双方都是独生子女的可生育二胎，希望符合这个条件的都可以把二胎生下来，此举将有利于未来解决北京劳动力和老龄化问题。不久，广州计生部门也表示了类似的态度。“二胎政策将放开”的消息，是在全国两会期间意外传出的。3月7日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆说，二胎政策到“十二五”末期可能会放开，而放开二胎政策不会导致人口暴涨。王玉庆还表示，现在农村和少数民族地区执行的是“一孩半”政策（如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎），这一政策可以在城市逐步放开。对于王玉庆提出的这条“城市复制农村”的政策路径，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，不太可能实现。因为“一孩半”政策本身已经存在明显弊病。“第一胎生女孩就可以生第二胎，如果是男孩就不行，客观上有重男轻女的倾向。过去农村用这个政策，主要是因为社会保障不好，等于是政策上的一种让步；而现在城市的社会保障水平与当年农村完全不同。”翟振武说。更重要的是，当时的农村缺乏B超设备，没有造成严重的出生性别比失衡，而现在设备便利，如果“一孩半”政策引进城市，将会加重出生性别比的失衡。接近国家计生委的人士表示，目前“二胎政策放开”的路径已有大体方向，第一步肯定不会是“全面放开”，会选择从“单独二胎”（夫妻一方是独生子女经申请批准即可生育二胎）起步，并在34个省份先行试点，而试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。这次试点主要选择生育水平较低的地区，涉及部分人群。据分析，“双独二胎”已经释放了一部分人群，“单独”再释放一部分人群，将来平缓过渡，梯次进入，逐步扩大，震荡较小。短暂的“开小口”目前国家计生部门还没有正式确认有关“二胎政策调整”的消息，但舆论仍然捕捉到了重要信号。这一信号，也被认为是二胎政策此前多年在部分地区探索的结果。“整个计划生育调整，特别是二胎政策调整，就是由一个个非常小的步骤叠加起来的。”中国计划生育协会副秘书长顾宝昌教授这样表示。上世纪80年代起从事计生工作的湖北长阳计生局原副局长田文金，对生育政策的变迁有着印刻式的记忆。“1984年以前，对所有人通通执行一胎化，特别是1982年、1983年，农村每天都有广播大会宣传政策，层层制定规定，发文件，层层发动，开党员大会。”这段日子正是“一胎化”政策推行最核心的几年。其启动标志是1980年9月25日发表一封“公开信”（中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信）：“为了争取在本世纪末把我国人口控制在12亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。”公开信的发表，让大部分地方政府开始倾向更严格的控制。8个多月后，湖北省政府将“提倡生育一个，最多两个”的政策修改为“推行终身只生育一个孩子”。1981年10月长阳开始具体推行省里的政策，“当时就是狠抓结扎。”田文金说。然而，一胎化的生育政策在各地很快遇阻。“特别在农村地区，发生诸多强迫命令的恶性事件。”1984年4月13日，中央出台了“七号文件”，要求把计划生育工作建立在“群众满意、干部好做工作”的基础上。文件提出：在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。各地就此纷纷“开小口”。当年7月湖北省提出“开小口、堵大口、杀歪口”的政策，9月长阳对“开小口”做出具体规定，1985年长阳土家族自治县成立后，更是将二孩的生育政策放宽到了县内全部城乡居民。顾宝昌教授对这段历史的研究和记忆是：“开小口启动很急，下面的状态一直紧绷，上面突然一放开，下面不明白发生了什么情况，干脆就不管了。因为下面的工作一直在得罪人，很难。”如此，从1985年开始，一些地区的计划生育工作几乎停摆。“一开始，计生助理员送一种写着可以生二孩的纸条，催着赶快生，后来有没有纸条都可以生。”田文金回忆。截至1986年底，长阳全县出生人数由1984年的6597人上升到11429人。“从1985年到1987年，全国的生育率呼拉一下就上去了。”顾宝昌说。这样的局面让各方面紧张起来。1987年中央开始收紧政策，当时的“二孩政策”被指为造成混乱局面的“根源”。1987年10月，长阳发布关于非农业人口计划生育的有关规定，决定收回“非农业人口的二孩政策”。但是短暂敞开之后，突然“收紧”可没那么容易。“下面是慢慢收，收而不紧，一直到1988年底才算收紧了。”在中央收紧政策的过程中，因为各地实际情况不一，出现了一种妥协局面。“上面退了一步，比如大多数农村执行的是一孩半，不是严格的一孩政策；下面也退一步，不再坚持两孩政策。”顾宝昌说。“两孩”试点上世纪80年代末，就在全国对“二孩”政策收紧之时，一些很少为人关注的地区继续着“放开生育二胎”。它们中的代表有甘肃酒泉、河北承德、山西翼城、湖北恩施等，这些地区都曾在80年代中期被国家计生委确立为“二孩”政策试点地区。1985年，在国家计生委专家咨询组成员梁中堂向国家计生委申请后，山西翼城成为特批的第一个试点。紧随其后，又有20多处地方效仿翼城。而这些试点地区的确立，在当时带有很强的自发性。“基本是下面提出要求，上面点头同意。”顾宝昌说。然而，随着1987年中央政策收紧，绝大部分地区的“二孩”试点均被取消，而坚持下来的几个试点，则在国家计生委“不支持也不反对”的态度中得以保存。“当年邓小平提出到20世纪末达到小康，有两个数字，一个是人均800美元，一个是12亿人口。但是到1990年左右，中国人口已经达到12亿。”顾宝昌说，80年代末，我国人口形势确实面临很多问题。时任国家计生委主任彭佩云提出，这种形势下只能实事求是做工作。最后设计出一个方案，认为可以将20世纪末的人口控制在13亿内。1990年，中央政治局通过了这个方案，并指出人口政策要保持稳定。在国家保持政策稳定的同时，几个“二孩”试点地区也在坚持。其中甘肃酒泉的试点经历颇为曲折。1986它刚被国家计生委确立为试点，第二年恰逢取消试点；1988酒泉再次争取到“试点”身份，结果1990年甘肃省计划生育条例颁布，全省农村推行“一孩半”政策，酒泉则要求继续执行“二孩”政策，最终1995年省里再次明确其“试点”身份。“酒泉想尽办法坚持下来。而承德、恩施等地方就一直打少数民族牌。”20多年过去，二孩试点情况如何鲜有公开报道。2005年中国人民大学人口与发展研究中心组织了一次专门针对“二孩”试点地区的调研。调研的四个地区是维持了20多年“二孩”政策的酒泉、承德、翼城、恩施，覆盖人口约840万。这些地区均位于我国中西部，属于经济不发达地区，其中一部分属于贫困地区。调研结果显示，多年来，这些地区人口保持低增长，出生率或生育率都低于或接近与它们条件相似但执行“一孩半”政策的地区。酒泉的情况是，20年来，出生率和自然增长率均低于全国、全省水平。2000年妇女总和生育率为1.4，低于全省的1.7，同时酒泉的人口年龄结构变化比较平缓，2005年60岁以上老年人口比例为5.17%，基本实现了试点的预期效果-控制人口，保持合理的人口结构。调研报告据此给出如下分析：即使普遍可以生育二孩，人们也并非一定要生二孩。主要原因是考虑孩子教育、经济负担和政府号召。生育政策的约束作用已不是主导人们生育行为的首要因素。一位前国家计划生育委员会官员曾对媒体这样评价：“所有实行试点的地方，都可说是成功的。”而顾宝昌表示，20年来，很多人去考察过这些试点，包括中国人口学会和国家计生委，而最后的总结都是一句话：效果很好，但不宜推广。“政策试点这么多年来，只能让它独自存活。”“多米诺骨牌”式微调渐进2001年，一直在“二孩”试点中的酒泉再次跻身“试点”，这一次是“全国人口与计划生育综合改革试点”。酒泉就此取消了一直被省里要求维持的“生育间隔期”。所谓“生育间隔期”主要针对实行“一孩半”政策的广大农村地区和实行“二孩”政策地区。“在规定生育间隔期的情况下，即便生第二胎在政策范围内，但与第一胎间隔不够4年，就算计划外生育。”顾宝昌说，目前，在全国的很多地区，因为“生育间隔期不足”而造成计划外生育的比例达到了总数的30%以上，海南省的比例则达到了50%以上。一位基层计生干部告诉本刊记者，为了让人们遵守“间隔期”，花费了大量精力，其中违反间隔受到处罚的占计生处罚的一半。2002年，海南省计生委开始考虑将“生育间隔期”从4年调整为3年，随后，这个建议写入了海南省人口与计划生育条例修改草案。提交人大讨论后，令海南省计生委意外的是，意见相当一致：全面取消“生育间隔期”。海南省率先行动后，迅速引发各地效仿。从2003年到2009年，吉林、甘肃、浙江、上海、广东等十多个省市相继取消了“生育间隔期”。其中，广东省对这次政策调整所做的背景说明说，依靠生育间隔期错开生育高峰的历史任务已经完成。2008年湖北省开始行动。这一次，湖北省计生委收到了一份来自国家计生委的报告，湖北省计生委负责政策法规的一位官员说，其中就有关于取消“生育间隔期”的资料。顾宝昌认为，现在这种局面还是各省各自为政，“中央不可能下一个命令说必须取消生育间隔，都是自行选择。”那份报告则是国家计生委委托中国人民大学人口与发展研究中心进行的题为“取消生育间隔期对未来中国人口总量的影响”的研究性预测。结论是，取消生育间隔期后，两年后，达到人口峰值时，全国人口总量将比现在的4年间隔期增加640万人。这个数量不会对人口计划造成冲击。事实上，海南取消生育间隔期后，有关专家就对其政策效果进行了评估。权威的预测报告，加上其他地区的经验，各地在效法时自然觉得风险不大。“下面推得开，上面也认可，何乐而不为？”顾宝昌总结。同样的“多米诺骨牌效应”也发生在各地对“双独家庭生育二胎”问题的强调上。2002年新版的湖北省人口与计划生育条例中，特别增加了“夫妻双方均为独生子女的可申请生育二胎”的条款。此时距离1980年正式实施计划生育政策已有22年，不少独生子女已进入婚育阶段。湖北省根据1979年至2001年历年独生子女领证的情况计算，平均每年出生独生子女约4万人。这一年，城镇夫妻均为独生子女可生第二胎这一政策，已经在全国27个省市执行。“1980年公开信就曾指出一胎化是一代人的政策，现在到了兑现的时候。”顾宝昌说。2006年9月，北京市人口计生委党组副书记、副主任李芸莉在与网友交流时表示，夫妻双方都是独生子女的可生育二胎，希望符合这个条件的都可以把二胎生下来，此举将有利于未来解决北京劳动力和老龄化问题。不久，广州计生部门也表示了类似的态度。“这是一个信号，也是一种可喜的变化。”北京大学教授穆光宗说，这种变化隐藏了对目前城市人口结构的考虑。“独生子女家庭的结构是421，即四个老人，一对夫妻，一个孩子，这种家庭结构非常脆弱，养老问题严峻。”