开县突发社会安全事件专项应急预案.doc

1 预案编号 1 4 4 开县突发社会安全事件专项应急预案 目 录 前 言 5 1 总则 6 1 1 编制目的 6 1 2 工作原则 6 1 3 编制依据 6 1 4 适用范围 7 1 5 预案体系 7 2 组织机构及职责 8 2 1 应急组织机构及职责 8 2 2 应急组织机构框架图 11 2 3 应急联运机制 12 3 预防 预测和预警 13 3 1 预防 预测和预警系统 13 3 2 预警支持 14 3 3 预警级别和信息报告 15 3 4 预警报告流程框架 17 4 应急响应程序 18 4 1 分级响应处置程序 18 2 4 2 现场应急指挥部工作组职责 20 4 3 常规信息采集 22 4 4 基本响应程序 23 4 5 组织指挥协调机制 24 4 6 应急处置人员的安全防护 25 4 7 群众安全防护 25 4 8 新闻报道与发布 26 4 9 启动问责制及追究法律责任 26 4 10 应急状态结束 26 5 后期处置 26 5 1 善后处理 27 5 2 社会救助 27 5 3 保险 27 5 4 调查 损失评估 28 6 保障措施 29 6 1 通信与信息保障 29 6 2 应急通信装备保障 29 6 3 应急队伍保障 30 6 4 交通运输保障 30 6 5 医疗卫生保障 31 6 6 治安保障 31 6 7 物资保障 31 6 8 经费保障 32 6 9 社会动员保障 32 6 10 紧急避难场所保障 33 3 6 11 技术储备与保障 34 6 12 司法保障及法律责任 34 7 宣传 培训和演习 34 7 1 宣传 34 7 2 培训 35 7 3 演习 35 8 附则 35 8 1 名词术语 缩写语和编码定义与说明 35 8 2 预案管理 36 8 3 奖惩 36 4 前 言 本预案对我县突发社会安全事件应急管理和处置进行了规 范 明确了有关部门在突发社会安全事件的应急指挥 预防预 警 应急响应 信息报送 应急处置 善后处理等方面的职责 和任务 本预案包括总则 组织机构及职责 预防和预警机制 应急响应程序 后期处置 保障措施 宣传培训和演习 附则 附录 9 个方面的内容 各乡镇人民政府 街道办事处 县政府 有关部门 有关单位要按照本预案的要求 认真做好应急管理 和处置工作 5 1 1 总则总则 1 11 1 编制目的编制目的 为确保快速 及时地调度 指挥 协调县属各有关部门对 突发社会安全事件的应急处置 建立统一 规范 科学 高效 的应急处置指挥体系 建立分工明确 责任到人 优势互补 常备不懈的应急处置保障体系 保障国家和人民群众的生命财 产安全和身体健康 最大限度地减少突发社会安全事件造成的 损失 以促进社会经济健康持续发展 切实维护社会政治稳定 1 21 2 工作原则工作原则 依照 以人为本 预防为主 统一领导 分级负责 属地 管理 的总体处置原则 县属各有关部门要做好相关子预案的 组织 领导和准备工作 依法规范和完善突发社会安全事件应 急预案运行机制 整合现有应急处置综合信息及资源 建立健 全有效的预测 预警 报告和应急响应程序 规范和完善各项 应急处置的管理体制 提高应急处置工作效率和应对能力 减 少事件损失 1 31 3 编制依据编制依据 根据 中华人民共和国宪法 中华人民共和国刑法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国游行示威法 中华人民共和国治安管理处 6 罚法 信访条例 公安消防部队执勤战斗条令 重庆市 消防条例 等有关法律法规及 国务院办公厅关于印发省 区 市 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函 国办 函 2004 39 号 和 开县人民政府突发公共事件总体应急预 案编制工作实施方案 的有关规定 结合我县社会公共安全的 实际 制定本预案 1 41 4 适用范围适用范围 本预案适用于发生在开县行政区域内的各类重大刑事案件 重特大火灾 恐怖袭击和群体性事件以及其它社会影响重大的 突发性社会安全事件的应急处置 1 51 5 预案体系预案体系 本预案体系包含 15 个部门预案 1 开县重大刑事恐怖袭击案件应急预案 开县公安局 编制 2 开县重特大火灾事故应急预案 开县公安局编制 3 开县金融安全事件应急预案 开县政府金融办编制 4 开县规模较大的群体性事件应急预案 开县信访办 编制 5 开县学校突发公共事件应急预案 开县教委编制 6 开县广播电视安全播出应急预案 开县文化广电局 7 编制 7 开县民族宗教突发群体事件应急预案 开县民宗局 编制 8 开县旅游突发公共事件应急预案 开县旅游局编制 9 开县突发公共事件新闻发布应急预案 开县政府新 闻办编制 10 开县粮食应急预案 开县粮食局编制 2 2 组织机构及职责组织机构及职责 2 12 1 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 2 1 1 应急指挥部按照 精简 统一 高效 的原则 在 开县人民政府突发公共事件应急委员会 以下简称县应急委 的 领导下 设立开县社会安全事件应急指挥部 以下简称县应急指 挥部 是本县处置突发社会安全事件的组织指挥机构 统一指 挥协调全县突发社会安全事件应急处置工作 2 1 2 县社会安全应急指挥部设在开县公安局内 由县长 或分管公安工作的副县长任指挥长 县府办联系公安工作副主 任 信访办负责人任副指挥长 公安局长为常务副指挥长 县 人武部 法院 检察院 司法局 经委 财政局 卫生局 民 政局 交通局 建委 安监局 商委 环保局 教委 旅游局 监察局 气象局等政府部门 事件地乡镇人民政府及事件单位 8 的上级主管部门的负责人为成员 2 1 3 县社会安全应急指挥部职责 对突发社会安全事件 应急指挥工作实施领导 向县应急委及时报告突发社会安全事 件情况及应急处置措施 组织指挥有关部门执行县应急委有关 指示和命令 掌握突发社会安全事件有关信息 授权发布应急 处置预警及指令 启动相关应急处置措施 依照有关权限协调 调度驻开部队 民兵 公安及县政府有关部门 企事业单位等 社会力量参与突发社会安全事件应急处置 决定对事件现场的 封闭警戒 交通管制等强制管制措施 在县应急委授权下 配 合县政府新闻办公室向媒体发布有关事件消息 负责指派相关 部门参与事件原因的调查和取证 做好市政府事件调查组的接 待 承担本预案的修订和日常管理工作 2 1 4 应急处置相关部门职责 1 县公安局 依照有关法律法规和公安工作的职能要求 对突发社会安全事件现场实施戒严 封闭警戒 道路交通管制 维护治安秩序 疏散现场人员及对事件有关情况的调查取证 对事件过程中发生的各类违法犯罪活动依法实施严厉打击 公 安消防机构负责控制现场易燃 易爆 有毒物质和灭火工作 并参与事件现场的其它处置 武装警察部队确保政府部门及其它重要目标和要害部位的 安全 9 2 县信访办 负责组织接待群众 组织相关责任单位及 职能部门向参与群体性事件人员作疏导解释 对群众反映的问 题进行政策答复 协调督促解决群众提出的合理要求 为应急 处置提供必要的信访信息和其它相关支持 做好善后相关工作 3 县人武部 负责民兵应急分队调动 协助公安现场警 戒 道路交通管制等职责 4 县经委 负责督促涉及本系统的突发社会安全事件相 关单位启动应急处置预案 组织有关力量 对相关企事业单位 提供必要的应急处置器材 物资和技术支持 5 县财政局 为事件应急处置工作筹集 提供必要的物 资装备及资金支持 确保相关资金及时足额到位 并积极支持 配合对事件地的善后处理工作 6 县卫生局 督促本系统有关医疗救护单位 特别是事 件地有关医疗救护单位立即启动突发社会安全事件应急处置预 案 组织有关医疗救护单位和救护车辆对事件现场的伤病人员 实施救治 7 县法院 检察院 实施监督职能 确保公安依法适时 履行职责 8 县司法局 负责现场法律 法规宣传解释 9 县民政局 负责督促涉及本系统的突发社会安全事件 10 相关单位启动应急处置预案 组织调集应急处置中所需的相关 救助物资和资金 协助疏散并临时安置群众 积极支持配合善后 工作 10 县交通局 负责组织调集交通运输装备和器材 组 织落实参与应急处置人员及事件相关人员的往返接送 11 县监察局 依法负责政府及各部门的国家公务员对 事件处置情况进行监督 查处上述人员不履行或不正确履行职 责的责任 12 事件所在地乡镇人民政府或事件单位的上级责任部 门 依照县突发社会安全事件应急处置指挥部的指令 牵头组 织 指挥有关类 级 别的突发社会安全事件及现场指挥部的 应急处置 进一步核实了解突发社会安全事件有关情况并上报 及时组织 调集有关力量赶赴现场组织应急处置 控制并维护 事件现场的社会秩序 防止事态扩大 牵头组织 处理事件现 场的善后和社会秩序的恢复工作 13 建委 安监局 环保局 教委 旅游局 气象局等 县政府有关部门 依照县社会安全应急指挥部指令 督促涉及 本系统的突发社会安全事件相关单位启动事件应急处置预案 为事件应急处置提供必要的支持 根据突发社会安全事件应急处置有关法律法规和 开县人 民政府突发公共事件总体应急预案 的规定 参与社会安全事 11 件应急处置的有关成员单位必须设立专门的处 室 或落实人 员 落实应急处置职责 2 22 2 应急组织机构框架图应急组织机构框架图 见下页见下页 突发社会安全事件应急组织机构框架图 善后工 作处理 组 由事件地乡 镇 街道 或事件单位 的上级责任 部门牵头负 责 县政府应急办 县社会安全应急指挥部 办公室 重特大 火灾事 件现场 指挥部 重大刑事案 件和恐怖袭 击事件现场 指挥部 群体性 事件现 场指挥 部 事件地乡 镇 事件 单位现场 指挥部 现场 综合 组 情报 信息 组 治安交 通管制 组 现场医 疗救护 组 现场后 勤保障 组 由事件地乡镇 人民政府或事 件单位的上级 责任部门牵头 负责 由卫生 局牵头 负责组 成 由公安 局牵头 负责 由应急办牵头 信访办 经委 建委 交通局 安监局 民政局 财政局 卫 生局 通信单位 事件地乡镇 街道 或事件单位的上级责任部门等相关应急 县政府有关部门负责人参加 由县府 办牵头 由事件地乡镇 街道 或事 件单位的上级 责任部门牵头 负责 12 2 32 3 应急联运机制应急联运机制 2 3 1 发生突发社会安全事件 根据 属地管理 的原则 需要重庆在开机关 企事业单位提供帮助支持的 由县政府配 合或协调处理 2 3 2 重庆在开机关 企事业单位 驻开部队在接到超过 本系统或部门规定权限的应急工作指令时 要在第一时间迅速 向上级主管部门报告 遇有特别紧急情况的 应当边处置边报 告 3 3 预防 预测和预警预防 预测和预警 3 13 1 预防 预测和预警系统预防 预测和预警系统 3 1 1 牢固树立 预防为主 安全第一 的观念 建立 健全应急处置预防系统和安全管理制度 在县政府应急平台和 信息管理系统的总体框架下 完善县社会安全事件应急管理信 息系统 做好日常性预防工作 规范和完善以 预防为主 的 日常监督检查 强化以 安全第一 为中心的岗位目标考核责 任制 按照 早发现 早报告 早预防 早处置 的原则 及 时消除事故安全隐患 为应急处置的预测预警提供支持 3 1 2 建立重大危险源动态综合信息资源数据库 13 对开县行政辖区内的重大危险源动态信息 公共活动场所 民族宗教聚居地区 企事业单位 金融单位 中小学校和重点 监控地区的基本情况进行调查摸底 分类建档 相关的应急预 案 事件档案 重大安全隐患等综合监测与日常报告数据库 按照县政府有关部门的职责 实施实时动态监控 对重大危险 源及时预警和监管 县政府设置报警电话为 52012345 并充分 利用 110 报警 119 火灾报警 122 交通事故报警 120 急救报 警 12395 海事报警等现有报警资源 实行联动报警 3 1 3 建立事件应急资源数据库 整合全县应急资源 建 立包括 110 119 122 120 及其他各专业应急处置部门的应急 资源 包括人员 队伍 物资等数量 分布 以及应急部门或 单位基本情况 信息数据库 并配合县政府 事件地乡镇 街 道 值班室等信息资源 依托信息网络手段 完善数据库建设 3 1 4 建立突发社会安全事件应急专家组 县社会安全应急 指挥部聘请有关专家 组成开县突发社会安全事件应急专家组 其成员主要为突发社会安全事件相关应急领域的专业人员 对 各自领域的重大危险源信息实行动态监控 及时提出预警建议 对相关决策提供咨询意见和工作建议 参与突发社会安全事件 应急处置或事件现场处置的相关工作 专家组名单及联系方式详 见附录 9 2 1 14 3 23 2 预警支持预警支持 3 2 1 根据县突发社会安全事件应急处置工作的特点 在 建立和完善事件应急处置信息资源数据库的基础上 整合现有 接报 处 警等县政府有关部门的社会应急资源 确保突发社 会安全事件应急指挥系统得高效灵敏运转 该信息资源数据库 要与县政府应急平台和县政府有关部门应急平台相对接 实现 信息资源共享 同时 有关单位要注意机密信息的物理隔绝保 护措施 确保敏感机密信息的安全 3 2 2 在县政府应急平台构架下 县指挥部通过建立应急 网络平台 与县政府及县政府有关部门实现网络联系 在整合 县政府有关部门专业应急通信网络的基础上 建立跨部门 多 手段 反应快速 灵活机动 稳定可靠的应急通信保障系统 并建立相应的应急备份保障系统 3 2 3 建立突发社会安全事件应急信息共享联动机制 在 县社会安全应急指挥部的领导下 对全县范围内的突发社会安 全事件重点危险源 实施先期监控预防 预测和预警等信息共 享联动机制 并在县社会安全应急指挥部的统一组织 指挥和 协调下 按事件等级 启动相关应急预案予以处置 3 2 4 机关 企事业单位 公民有报警的义务 倡导和鼓 励机关 企事业单位 公民对涉及突发社会安全事件隐患进行 举报 并切实保护举报人的合法权益 15 3 33 3 预警级别和信息报告预警级别和信息报告 3 3 1 预警信息分级 按照突发社会安全事件的可控程度 对国家和人民群众生 命财产可能造成的损失 以及可能引发的严重社会后果及影响 范围 根据预测分析结果 对可能发生和可以预警的突发社会 安全事件进行预警 将各类刑事案件 火灾 恐怖袭击和群体 性事件以及其它社会影响大的突发社会安全事件 分为 级 一般突发社会安全事件为 级 较大突发 社会安全事件为 级 重大突发社会安全事件为 级 特别重 大突发社会安全事件为 级 分别以蓝色 黄色 橙色 红色 予以标志 1 特别重大突发社会安全事件为红色警戒 级 指有 可能造成连锁性的重大国际 国内影响 出现了人员伤亡和被 困情况 并危及其它社会领域的社会公共安全的事件 2 重大突发社会安全事件为橙色警戒 级 指有可能 造成全国或地区性的重大社会影响 出现了人员伤亡和被困情 况 并危及其它社会领域的社会公共安全事件 3 较大突发社会安全事件为黄色警戒 级 指有可能 造成区域性的严重社会影响 出现了人员伤亡和被困情况 并 危及其它社会领域的社会公共安全事件 4 一般突发社会安全事件为蓝色警戒 级 指有可能 16 造成区域性的社会影响 出现了人员伤亡和被困情况 并危及 其它社会领域的社会公共安全事件 3 3 2 信息报告 1 发生突发社会安全事件后 事件地乡镇人民政府 街 道办事处 应立即进行先期应急处置 采取必要的应急措施控 制事态发展 在对事件基本情况进行了解核实后 于 1 小时内 将事件的详细情况和采取的处置措施向县社会安全应急指挥部 及县政府有关部门报告 特殊情况下可边处置边报告 必要时 可越级直接向县政府应急办报告 同时做好续报工作 2 县社会安全应急指挥部接到报告后 应根据事件基本 情况和级别 依照处置权限及需要 迅速通知和调集相关应急 处置力量赶赴事件现场的同时 在 1 小时内向县政府应急委 县政府应急办 报告 3 处置力量到达现场后 在按照县指挥部的指令开展工 作的同时将应急处置工作进度 处置力量部署 事件严重程度 等方面情况不间断地向县指挥部报告 4 报告实行实名制 可先采用口头报告方式 随后应以 书面形式正式上报 报告应包括以下内容 事件发生的单位 时间 地点 事件发生原因的初步判定 基本情况和等级 事 件简要经过 直接经济损失 伤亡及被困人数 危害严重程度 估计及可能发展趋势的初步评估 伤亡人员的抢救处置和已采 17 取的救护处置措施 事件地乡镇人民政府和有关应急处置部门 的应急处置工作开展情况 是否需要市突发社会安全事件应急 指挥部增援协助开展现场处置工作 报告人姓名 职务 联系 方式等 5 县政府应急办 4 小时内向市应急委 市应急办 报告 特殊情况下 事发地政府和有关部门值班人员可直接向市级报 告 并同时报告越过的政府应急管理部门 任何单位和个人不 得迟报 谎报 瞒报和漏报突发社会安全事件信息 3 43 4 预警报告流程框架预警报告流程框架 见下页 见下页 预警报告流程框架图 机关 企事业单位 公民报警 县政府 有关部门和单位 乡镇人民政府 街道办事 处 应急处置机构 报警中心 12345 110 119 122 120 在 1 小时内报告事件的详细情况 和采取的应急处置措施 县政府应急办 县社会安全 应急指挥部 18 4 4 应急响应程序应急响应程序 4 14 1 分级响应分级响应处置程序处置程序 突发社会安全事件的实际级别与预警级别密切相关 但可 能会有所不同 在应急处置过程中应根据现场实际情况 由县 社会安全应急指挥部报县应急委决定是否变更相应预警级别 根据突发社会安全事件的蓝色 黄色 橙色 红色四级预 警级别 按以下程序启动相应的应急处置预案 4 1 1 四级 级 蓝色警戒 应急响应 由事件地乡镇人民政府 街道办事处 成立现场应急指挥 部 负责组织现场应急处置 并上报现县政府应急委 县政府 应急办 和县社会安全应急指挥部备案 4 1 2 三级 级 黄色警戒 应急响应 由县政府成立现场应急指挥部 负责组织现场应急处置 并上报县应急委 县政府应急办 县社会安全应急指挥部备案 县社会安全应急指挥部指定县公安局 县外办 县政府金融办 县信访办 县民宗局 县教委等部门派员协调指导 4 1 3 二级 级 橙色警戒 应急响应 应急处置指挥工作在县政府应急办协调指导下 由县社会 安全应急指挥部组织指挥 指挥长由赶赴现场的县政府领导担 任 县公安局 县外办 县政府金融办 县信访办 县民宗局 县教委 事件地乡镇人民政府 街道办事处 负责人分别任副 19 指挥长 县国资办 县经委 县财政局 县卫生局 县通信部 门 移动 电信 联通 等部门负责人分别为成员 组成现场 应急指挥部 同时启动相关保障预案予以处置 4 1 4 一级 I 级 红色警戒 应急响应 应急处置工作由县政府应急办会同县社会安全应急指挥部 办公室 组织实施 县级政府县长或分管副县长任指挥长 县政府办副主任 县公安局局长或分管副局长 县外办 县政 府金融办 县信访办 县政府新闻办 县民宗局 县教委 县 文化广电局 县旅游局负责人分别任副指挥长 县国资办 县 经委 县财政局 县卫生局 县通信部门等部门和事件地乡镇 人民政府 街道办事处 负责人为成员 组成现场应急指挥部 同时启动相关保障预案予以处置 4 24 2 现场应急指挥部工作组现场应急指挥部工作组职责职责 现场应急指挥部根据应急处置需要 可设综合组 治安防 范交通管制组 医疗救护组 后勤保障组 善后工作组 事件 调查组等工作小组 其职责如下 4 2 1 综合组 分别由现场应急指挥部牵头或指定牵头部 门 公安局 信访办 经委 建委 交通局 安监局 民政局 财政局 卫生局 电信局等政府有关部门 事件地乡镇人民政 府 街道办事处 等人员组成 20 主要职责 负责传达应急现场指挥部领导的指示 命令 报告应急处置工作开展情况 组织协调县政府有关部门实施应 急处置工作 掌握控制事件现场危险源 完成县社会安全应急 指挥部领导交办的各项应急处置任务 负责完成现场材料和信 息收集和起草 4 2 2 事件调查组 由县现场应急指挥部指定牵头部门和 参加单位 主要职责 对事件原因 财产损失和人员伤亡等情况的调 查取证工作 或积极配合上级调查组工作 完成领导交办的其 它工作 4 2 3 治安 交通管制组 由公安机关负责 有关警种 武装警察部队 检 法 司和事件地乡镇人民政府 街道办事 处 等单位组成 主要职责 组织公安民警及当地乡镇 街道 有关人员设 置事件戒严区或警戒区 维护事件现场秩序 防止无关人员进 入现场 积极开展现场处置 迅速平息事态 根据事件处置情 况和应急处置需要 划定交通管制区域 为应急处置工作提供 交通保障 4 2 4 医疗救护组 由县卫生局负责 县卫生局指定的有关 医疗救护单位及事件地周边地区医疗救护系统等单位组成 21 主要职责 负责对事件地现场受伤人员进行现场急救 将 受伤人员送医院抢救 对治疗受伤人员提供医疗技术支持 4 2 5 后勤保障组 由事件地乡镇人民政府 街道办事处 负责 县政府有关部门的人员参加 主要职责 为参加应急处置的相关工作人员 处置人员 媒 体记者等 提供后勤服务 生活保障 食宿安排 车辆保障等 必要时应尽可能地为现场处置提供必要的办公用品设备 处置 器材和相关物资保障 4 2 6 善后处理组 由事件地乡镇人民政府 街道办事处 牵头 县政府有关部门的人员组成 主要职责 负责做好事件过程中遇难和受伤人员的赔付 安抚工作 协助有关部门开展事件的调查取证和事件现场社会 秩序的恢复 4 34 3 常规信息采集常规信息采集 4 3 1 事件常规信息的采集 县政府有关部门及事发地乡镇人民政府 街道办事处 组 织专门机构和力量 通过多种途径 及时掌握或采集相关突发 社会安全事件危险源现状 经全面的汇总分析处理后 根据事 件危险源的性质 可控能力 严重程度和影响范围 向县应急 委 办 及上级主管部门报告 并提出相关处置建议 各乡镇人民政府 街道办事处 应当建立或确定本辖区统 22 一的突发社会安全事件信息报送专门系统 并与县社会安全应 急指挥部 县政府应急委 县应急办 信息报送平台实现互联 互通 确保信息畅通 4 3 2 现场信息处理和共享 县政府有关部门及事件地乡镇人民政府 街道办事处 在 到达事件现场后 要组织专门力量及时收集现场情况 并及时 向县社会安全应急指挥部报告 县社会安全应急指挥部在收集 汇总 分析处理相关事件的常规信息和现场动态信息基础上 为县政府应急委提供决策依据 并视情况将相关信息向参加事 件应急处置的部门和单位进行通报 4 3 3 跨区域和涉外事件信息处理 对涉及或影响到我县行政区域以外的突发社会安全事件 县社会安全应急指挥部将信息报县应急委 由县应急委负责向 周边区 县人民政府通报信息情况 同时上报市应急办 事件 中如有港 澳 台人员或外国人伤亡 失踪 被困的 要立即 向市应急委及市政府外事管理部门报告 4 44 4 基本响应程序基本响应程序 4 4 1 基本应急 凡发生本预案界定的突发社会安全事件 县社会安全应急 指挥部即可立即启动本预案 事件地乡镇人民政府 街道办事 处 应在向县政府应急委 县社会安全应急指挥部报告的同时 23 先期启动相关应急预案 并在 30 分钟内组织应急队伍 组织实 施先期应急处置工作 全力避免次生 衍生和耦合事件的发生 发生重大 特别重大突发社会安全事件 县社会安全应急 指挥部在向县政府应急委 县政府应急办 报告的同时 立即 启动应急预案 并召集县级有关部门负责人统筹协调 组织指 挥应急处置力量 依照本预案规定的程序和处置需要 迅速 果断地实施应急处置 4 4 2 扩大应急 随着突发社会安全事件的处置 事态的发展有难以控制或 进一步扩大的趋势 需以更高级别调集相关应急处置力量时 由县社会安全应急指挥部报县应急委决定扩大应急 现政府应 急办立即向县委 县政府领导报告 调动更多的应急资源形成 应急处置合力 县政府有关部门在接到扩大应急响应级别通知 后 应立即启动并调集相关应急处置力量赶赴事件现场 向事 件现场指挥部报到 扩大应急过程中 事件发展到县政府难以控制处置 需向 市政府及其他区 县 请求支援的 由县政府应急办向市政府 应急办报告 4 54 5 组织指挥协调组织指挥协调机制机制 24 4 5 1 在县政府应急办 县社会安全应急指挥部的统一组 织协调下 坚持 分级管理 条块结合 属地管理 的原则开 展工作 各事件地区乡镇人民政府 街道办事处 是处置本行 政区域内突发社会安全事件的责任主体 发生突发社会安全事件后 县社会安全应急指挥部及其相 关成员单位的主要负责人 事件地区乡镇人民政府 街道办事 处 主要负责人 应及时赶赴事件现场 迅速组织应急处置力 量和装备 按各自职责实施应急处置工作 4 5 2 事件地区乡镇人民政府 街道办事处 接到预警信 息后 在向县政府应急办及时报告的同时 应立即按照应急处 置程序 启动相关应急预案 成立现场应急指挥部 划定现场 工作区域 确定重点保护区域或部门 组织 指挥和协调处置 力量 全力避免和控制事件进一步恶化 县社会安全应急指挥部领导到达现场后 依照相应的分级 处置程序 统一指挥 协调 组织县政府有关部门继续开展现 场应急处置 4 64 6 应急处置人员的安全防护应急处置人员的安全防护 参加应急处置的有关单位 要根据不同级别的突发社会安 全事件 制定相关应急处置人员的安全防护措施 发放相关应 急处置防护装备 明确安全防护的注意事项 制定应急处置人 员进出现场和紧急撤离现场的条件及相关指挥程序 在统一指 25 挥 科学组织 安全处置的前提下 采取有力措施 保证现场 处置人员的人身安全 防止处置过程中出现新的应急人员人身 伤害事件 4 74 7 群众安全防护群众安全防护 4 7 1 县社会安全应急指挥部要根据事件级别 确定事件 地周边群众的疏散和需要落实安全防护措施的范围 确保群众 人身和财产安全 4 7 2 人群疏散由事件地乡镇人民政府及县属公安机关 武 装警察部队 交通运输部门 民政部门和社区组织等部门具体 负责实施 必要时 可请求市政府协调驻渝部队参加 同时 事件地乡镇人民政府 街道办事处 要安排工作人员 负责做 好疏散群众的组织和稳定工作 宣传有关安全防护知识和方法 为疏散群众提供必要的临时性安置场所和生活物资保障 4 84 8 新闻报道与发布新闻报道与发布 新闻发布按照 开县突发公共事件新闻发布应急预案 的 规定 由县政府新闻办会同县政府应急办或县政府有关部门向 媒体发布 4 94 9 启动问责制及追究法律责任启动问责制及追究法律责任 各乡镇人民政府政府 街道办事处 及县政府有关部门主 要领导 即为该地区或本部门的社会安全事件第一责任人 当 了生重大 特别重大突发社会安全事件时 由县政府县长或县 26 长授权副县长根据 开县政府部门行政首长问责暂行办法 启 动行政首长问责制 县监察局会同县政府有关部门组织实施 依照国家紧急状态法律有关规定 各乡镇人民政府 街道 办事处 及县政府有关部门在应急处置过程中违反有关规定的 由其上级政府责令改正 并予以通报批评 情节严重或者造成 严重后果的 对直接责任领导和其他责任人依法给予警告 记 过或者记大过 降级 撤职或者开除 的行政处分 构成犯罪 的 依法追究刑事责任 4 104 10 应急状态结束应急状态结束 应急处置结束后 县社会安全应急指挥部服县政府应急办 由县政府应急办宣布终止应急状态 县政府有关部门的人员 装备等撤出事件现场 转入善后处置阶段 5 5 后期处置后期处置 5 15 1 善后处理善后处理 5 1 1 应急处置结束后 县社会安全应急指挥部要指导县 政府有关部门和事件地乡镇人民政府 街道办事处 迅速采取 得力措施 积极开展后期处置恢复工作 确保事件地及周边地 区正常社会秩序的恢复 5 1 2 一般 较大突发社会安全事件善后处理 由事件地 乡镇人民政府 街道办事处 负责 重大 特别重大突发社会 安全事件善后处理 由事发地乡镇人民政府 街道办事处 负 27 责 县政府有关部门给予必要的支持和帮助 5 1 3 县政府有关部门和事件地乡镇人民政府 街道办事 处 要按照国家规定 制定合理的安置和补偿标准 并按法定 程序和有关规定进行补 赔 偿 对因参与应急处置工作而受 伤或牺牲的 要及时给予褒奖和抚恤 并做好追认革命烈士 评先 优 晋级 职 等工作 对应急处置过程中紧急征用的物 资 要及时按照相关规定 予以结算和补偿 5 25 2 社会救助社会救助 建立健全与社会主义市场经济相适应的突发社会安全事件 善后救助体系 县政府接受捐助办公室 县红十字会 县慈善 会做好各项社会捐赠救助活动 并做好社会 个人或国外捐赠 资金和物资的管理与监督 5 35 3 保险保险 5 3 1 突发社会安全事件发生后 有关保险机构要尽快赶 赴事件现场 在县社会安全应急指挥部的协调下 开展事件现 场损失的调查和理赔工作 5 3 2 县政府有关部门要根据突发社会安全事件的特点 逐步扩大相关投保险种 不断提高保险覆盖范围 5 45 4 调查调查 损失评估 损失评估 5 4 1 县社会安全应急指挥部负责组织县政府有关部门及 专家 开展对事件调查 损失评估及经验教训的总结工作 及 28 时查明引发事件的原因 明确事件责任 并将结果及时报县政 府应急办 5 4 2 承担应急处置的有关部门和单位 要做好事件现场 调查取证和损失评估工作 发生重大 特别重大社会安全事件 后 由县社会安全应急指挥部指定并组织相关部门和单位 成 立事件调查评估小组 对引发事件原因 现场处置措施 财产 损失情况 处置经验教训等作进一步的调查 取证 损失评估 和经验教训总结 5 4 3 调查报告在提出工作建议基础上 要明确对责任单 位和责任人的处理和奖励建议 由调查牵头单位向县政府应急 办报告 同时要将调查结果及时向有关部门和事件地乡镇人民 政府 街道办事处 通报 5 4 4 参加应急处置的有关部门 要结合各部门预案的编 制 对整个应急处置过程中的经验教训进行全面的总结 提出 改进意见 报上级有关部门 6 6 保障措施保障措施 6 16 1 通信与信息保障通信与信息保障 6 1 1 建立应急指挥通信与信息技术保障体系 确保应急 处置期间信息畅通 保障体系包括 有线通信系统 无线通信 系统 图像监控系统 信息报送系统 基于地理信息的分析决 策支持系统 视频电视电话会议系统 移动指挥车辆系统和相 29 关信息发布系统 6 1 2 在整合各参与应急处置单位专业通信网络的基础上 建立跨部门 多手段 多路由 有线和无线相结合 微波和卫 星通信相结合的反应快速 灵活机动 稳定可靠的应急处置通 信技术保障系统 特别要确保应急处置期间 县社会安全应急 指挥部主要负责人与县政府应急办主要领导人及现场处置人员 的通信畅通 6 1 3 参与应急处置的有关部门和单位 在到达事件现场 后 应迅速与现场应急指挥部取得联系 确定一名主要负责人 和联络员 并将其专业特种通信网络和通讯电话纳入事件现场 应急处置信息网络内 保持 24 小时畅通 6 26 2 应急通信装备保障应急通信装备保障 按照 开县突发公共事件应急通信保障预案 组织实施 6 36 3 应急队伍保障应急队伍保障 6 3 1 县公安局 县教委 信访办等专业应急处置部门 要落实先期处置队伍 梯队处置队伍 增援处置队伍的组织和 保障方案 随时根据事件现场的处置需要和县应急办的有关指 令 按照 分级负责 的原则 在县社会安全应急指挥部的统 一组织协调下 会同其他有关单位 机关团体 企事业单位 等 参与应急处置 6 3 2 强化以专业应急处置队伍为主 其它社会力量为辅 30 的应急队伍保障机制 充分发挥社区 公益团体和志愿者队伍 力量 加强对志愿者队伍的组织 加大培训 演练和人身保险 等方面的支持和帮助 6 46 4 交通运输保障交通运输保障 6 4 1 由县公安局牵头 县交通局 县市政局等协同组织 力量强化应急交通运输体系保障 可根据应急处置工作的需要 和可能 组织开设应急专用 绿色通道 实施部分或全部地区 的交通管制 为应急处置工作提供快速 高效 顺畅的交通保 障条件 6 4 2 现场交通运输保障 由县交通局负责指挥调动事件 地周边的各种交通运输工具 以确保应急处置的需要 县交通 局 县建委 县市政局等有关单位要组织各种专业抢险力量 确保各交通设施和线路完好畅通 6 4 3 县公安局 县信访办 县教委 县交通局等单位要 做好应急交通运输工具的日常准备工作 要明确各自单位交通 运输工具的数量 公布 功能 使用状态和驾驶员情况等信息 确保人员和装备能随时赶赴应急处置现场 6 56 5 医疗卫生保障医疗卫生保障 按照 开县突发公共事件医疗救援保障预案 组织实施 6 66 6 治安保障治安保障 按照 开县突发公共事件现场治安保障预案 组织实施 31 6 76 7 物资保障物资保障 6 7 1 建立健全我县应急处置物资储存 调拨和紧急配送 系统 积极培育和发展我县应急处置经济动员能力 确保应急 处置所需的各类物资器材和生活用品的应急供应 建立我县应 急处置物资动态数据库 准确掌握相关物资的资源分布和经济 动员能力 6 7 2 在保证一定数量应急处置物资储备的基础上 积极 探索由实物储存向生产潜力的动态信息储备 通过建立应急生 产启动运行机制 实现应急处置物资的动态储备 6 7 3 加强应急储备物资的管理 防止储备物资被盗用 挪用 流散和失效等 一旦出现上述情况 要及时查清原因 予以补充和更新 要加强与其他县有关物资调剂部门和联系和 沟通 确保必要时能迅速从其他县筹备调集相关物资 经县社 会安全应急指挥部同意 可依据有关法律法规 及时动员 征 用或调集其他社会物资 6 86 8 经费保障经费保障 6 8 1 在年度预算中 设立开县突发社会安全事件应急专 项基金 由县人民政府单独列支 同时设立多渠道的应急处置 专项资金筹措体系 在坚持 自力更生为主 国家补助为辅 的原则下 通过保险补偿 社会团体捐赠 信贷和争取援助等 方式 确保应急处置资金的充足 县政府有关部门要建立相应 32 的应急处置工作资金储备 6 8 2 应急处置专项资金主要用于应急处置工作项目的信 息化建设 日常工作的运作和保障 应急处置工作的开展 相 关科研和成果的转化 应急处置预案的维护等 6 8 3 应急处置专项资金必须实行 专款专用 的原则 任何单位和个人不得截留 挪用 私分或贪污 县政府要组织 审计 监察等部门 对全县有关单位 乡镇人民政府 街道办 事处 资金管理和使用情况 第年组织一次审计检查 审计结 果报县政府备案 6 96 9 社会动员保障社会动员保障 6 9 1 县政府有关部门要根据各自职能 作好对社会相关 力量的动员准备 人员 装备等 认真组织指挥好相关社会力 量参与应急处置工作 1 全县范围内的社会动员 由县政府应急办报县政府政 府并报请市府批准 在县委 县府的统一领导下 由县社会安 全应急指挥部统筹组织实施 2 乡镇人民政府 街道办事处 范围内的社会动员 由 各乡镇 街道 请示县政府应急办 提请县人民政府审批 报 市人民政府应急办备案 由各乡镇 街道 组织实施 6 9 2 为保证社会动员工作的顺利实施 从切实保护国家 和人民群众生命财产安全出发 根据国防动员有关法规 制定 33 突发社会安全事件应急社会动员法规和保障体系 完善社会动 员过程中的现场动员和有关保障 通过新闻媒体 并经县政府应 急办审定后 向社会公众发布相关信息 组织人员疏散和隔离 等 措施的落实 6 106 10 紧急避难场所保障紧急避难场所保障 6 10 1 规划和建立紧急避难场所要根据事件地实际情况 结合周边公园 广场等空旷场地 综合考虑事件地区人口密度 人群疏散条件 场地安全性 道路畅通情况等因素 为群众提 供必要的紧急疏散和临时性的生活避难安全场所 并在重要路 段设置标示牌 6 10 2 紧急避难场所应具备基本的生活条件设施 临时性 应急避难场所 7 天以内 应具备应急供水 照明 厕所及棚 宿区等基本设施 长期性避难场所应设置应急避难场所领导工 作组 由事件地乡镇人民政府 街道办事处 牵头组织 县政 府有关部门参加 负责避难场所内部治安秩序 物资供应 卫 生防疫 广播电视娱乐及应急供水 供电 通讯等相关生活设 施的统筹管理 6 116 11 技术储备与保障技术储备与保障 6 11 1 加强突发社会安全事件应急处置方法的基础性科研 和成果的转化工作 依托县内各有关科研机构和有关业务专家 认真借鉴其他区县的科研成果 推进我县预测预警 应急响应 34 后期处置及各项保障措施的信息化和科学