行政管理毕业论文-政府公信力建设研究-政府机关日常建设中的公信力提升.doc

政府公信力建设研究 政府机关日常建设中的公信力提升 内容提要地方政府公信力是指公众对政府的信任程度，它直接表现为政府在管理社会事务中的影响力与号召力。从我们现实行政实践的角度看，政府的公信力是政府行政能力的表现以及产生的实际结果，同样政府的公信力也是政府信用的直接表现，从某种意义上看，地方政府的公信力就是一个地方的重要信用标志，这也是我们现在提出要“打造信用政府”的理由所在。老一辈领导人们就说过，领导干部要走群众路线，要从群众中来，到群众中去，这就是一直提高公信力的好做法。当前总的来说大部分地方政府还是具有一定的公信力，但现有政府的公信力仅仅是建立在强权政府基础之上，随着行政现代化进程的推进，这种貌似很强的政府公信力受到了严重的挑战，政府的公信力的缺失已经凸现。2003年重庆市市委市府就按照国务院，监察部的要求，由当时的经委（现在的经信委）牵头，成立了重庆市社会信用体系建设工作领导小组，其他56个市级部门为成员。下设三个领导小组办公室，分别为：设在市经信委的重庆市政府信用体系建设工作领导小组办公室，设在市工商局的重庆市企业信用体系建设工作领导小组和设在中国人民银行重庆市分行的重庆市个人信用体系建设工作领导小组办公室。而市政府把政府信用体系建设工作被摆在首位，可见政府公信力的重要性。本文着重就目前政府公信力下降提出从三个方面下手解决七大问题，请老师指正。目录一、案例分析 4（一）三鹿奶粉事件 4（二）三鹿奶粉事件的后继思考 5二、政府公信力现状分析 8（一）地方政府公信力现状 8（二）政府诚信缺失的原因分析 9三、对于提升政府机关公信力的建议 13（一）组织机构改革 14（二）行政职能调整 19（三）行政程序的简化 23（四）公务员队伍建设 24四、致谢 32五、参考文献 33最近，因为几起重大事故及涉及民生的决策引发政府的公信力日益下降，更导致人民对政府产生不满和抵触情绪，而且矛盾还在日益加深，诸多不和谐因素显现。其实我国政府部门的公信力一直就有问题，我认为这种现象产生的根本原因主要有三个方面。首先是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高，执行力低，好的决策达不到好的效果。二是政府运行还存在深层次问题：政府职能转变滞后，政府自身改革滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。三是政府行为长期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题，行政执法不规范，权利滥用等问题突出。一、案例分析2008年的三鹿奶粉事件，把我所在的单位，质量技术监督局被舆论推到了风口浪尖之上。在这次事件中，我质检部门因为没有能够有效履行监管职能，在接下来爆发空前的信任危机中成为了众矢之的，总局局长引咎辞职，石家庄市质监局大批干部受到处分（个人认为本部门虽有责任但并非主要责任，此次事件在定性时就应该定性为刑事案件，这是一起典型的投毒案件而不是食品安全事件。三聚氰胺本来就不是食品添加剂，因此检测标准里也没有检测有没有三聚氰胺之类有毒物质）。（一）三鹿奶粉事件2008年我国发生了三鹿幼儿奶粉致儿童死亡事件，媒体曝光之后，引起全国震撼，政府对此高度重视，废止了质量免捡制度，国家质量总局局长引咎辞职，撤换和处理了相关领导人和责任人。虽然在本次事件中一些人受到刑事追究，并对全国所有奶粉包括成人奶粉、液体奶等进行全面安全检查，对有问题的奶制品进行回收和处理，对儿童身体全部进行免费检查，对检查出有问题的儿童进行及时治疗，对死亡儿童家属进行安抚，患病儿童经过治疗绝大部分可以康复，对全国奶制品市场进行整顿，以防今后发生类似问题。同时，也所有食品进行一次安全大检查，保证食品安全。但是，奶粉事件给社会以及人们心理造成的阴影短期内不会消除。因为三鹿奶粉事件暴露以后，国家质检部门对所有奶粉进行检查，发现有奶粉问题的多系人们认为完全可以信赖、绝对安全的名牌企业和免检产品，于是人们的安全心理大厦立即倒塌并对政府，对政府职能部门爆发空前的信任危机。（二）三鹿奶粉事件的后继思考首先看“三鹿事件”对我们的启示，“三鹿事件”可以说是对地方政府履行职能的一次大检阅，而在这次检阅中，我们政府的表现完全不合格，所以结果就是老百姓不信任政府了。根据卫生部的公报，截至目前全国累计报告29万名患儿。老百姓这样说：“外国人喝牛奶结实了，而中国人喝牛奶结石了。”这个事件当中没有赢家：最可怜的是孩子，几个月大的孩子就要动手术。整个乳制品产业链条受到了重创。一个资产上亿元的企业从爆发危机到倒闭仅用短短三个月的时间。而地方政府也不好受，包括石家庄市委书记在内一大批的官员纷纷落马。一个企业的安全生产责任事故却把地方政府推向风口浪尖，这是为什么？因为政府没有能够有效履行监管职能。老百姓质问政府：“你做了什么？” 在这次事件中我也算得上站的比较靠前的人，所以从这次事件我觉得地方政府职能定位和履行过程的有三个非常突出问题。第一是利益问题。政企利益的纠缠导致地方政府无法有效监管企业。“三鹿事件”首先反映出目前地方政府同市场的关系存在问题。地方政府原本应该是市场规则的制定者、维护者、监管者。但现实中，由于政府同企业的利益纠缠在一起，政府这个原本的裁判员没有办法做到公正执法，所以也不能够有效监管企业，维护消费者的权益。我们都知道，从中央和地方的关系来讲，目前存在财权和事权不匹配的问题。分税制改革后，财政收入加速向中央集中，而事权很大一部分压在地方。地方政府对财力的需求很旺盛。每一任地方官员都希望在任内有所作为，必须要有财力的支持。地方财力从哪里来？在现行的财政体制下，地方财政收入很大一块来自于当地企业的税收。万一当地支柱企业出了问题该怎么办呢？在“三鹿事件”中可以很清楚地看到当地企业对地方政府监管出现了倒逼现象，也就是企业让政府不敢下决心去处理问题。比如美国次贷问题引发的金融危机，美国人说投资银行除了问题，但这些投行太大了以至于我们不敢让他倒闭。事实上，“三鹿事件”也是如此，三鹿对石家庄市、对河北省太重要了，以至于也不敢让它曝光、出事。其实在食品安全方面已经不是第一次出事了，早在阜阳大头娃娃事件里被查出来奶粉蛋白质含量不足。原本准备在媒体上曝光，但最后地方政府把它保下来了。在市场监管中很多企业出现质量问题、安全问题，地方政府的第一个考虑不是监管而是如何保护。地方政府同当地企业的利益纽带不打破，地方政府很难起到真正的监管作用。第二政府组织机构问题。地方政府不可能成为全能政府、全责政府。在这次“三鹿事件”爆发以后大家可以经销商担心货款收不回来，几百人一起到石家庄讨债。但他们不去找三鹿讨债，而是去找市政府讨债。 为什么？因为老百姓已经形成了期望，有问题找政府。同时我们很多机关干部也有固定思维，有问题政府兜底。政府不兜底谁兜底。老百的期望和政府自身的认识两种力量共同推动就形成一个结果：地方政府的定位是一个全能政府，全责责任，要兜底的政府。但是这里面存在一个很大的问题，即地方政府到底有没有能力去做一个全能政府、全责政府，能不能一兜到底呢？“三鹿事件”告诉我们，地方政府目前没有能力去做全能政府。期望和现实存在很大的差距。而且政府毕竟由很多不同的职能部门组成，职能部门又是由人来组成，所以在错中复杂的利益网络面前，我们的政府机构由于体制上的原因往往造成权利得不到监控、制约，从而出现大量的不作为和乱作为。第三是角色定位问题。我认为很多时候政府同市场、社会组织以及法律之间的关系定位出现错位。首先是地方政府同市场的关系中不是中立的、公正的仲裁者，而是为了自身财力的增长偏向于地方企业；其次，地方政府同社会组织的关系中不是平等的合作者，而是家长式的领导者；再次，地方政府同法律的关系中不是受法律约束的行为主体，而是凌驾于法律之上，可以以权代法的行为主体。所以我一直在想，地方政府职能的错位还能不能持续下去？“三鹿事件”给出的答案是很难持续下去，因为事件中各方利益都受损，地方政府的损失时最大的，所以必须对地方政府的职能进行转变，因为如果不转变就不能适应新形势和新环境的要求。二、政府公信力现状分析（一）地方政府公信力现状我们政府的公信力如何？我不站在一个机关公务员的角度而站在一个老百姓的角度可以毫不隐晦的说，很差。我们的政府机关形象很早就有“四难”的说法，也就是门难进、脸难看、话难听、事难办，由此可见一斑，而由三鹿奶粉事件我们就可以预见到因为失去问题诚信，政府形象越来越差，民心在渐渐的失去。一个没有公信力的政府根本不但无法履行其职能，只会让老百姓一次次的失望，却始终无法给老百姓满意的答复，严重影响到社会的安定团结，所以加大政府诚信建设迫在眉睫。而政府实行主要是以以下几种形式表现。1、以行政过多干预经济为特征的职能失信。比如为企业到银行贷款指定担保，甚至由一些政府机关直接进行担保，一旦发生企业无法还贷，作为社会管理权威者象征的政府就会成为首当其冲的失信者。再如，借扶持地方经济发展为名而行地方保护主义之实的行为，极大地阻碍了市场的开放度，使外来投资者感到当地政府的不诚信。 2、以形式主义、官僚主义为特征的作风失信。这一点在近几年来表现的尤甚，一些政府机关部门、领导干部和公务员追求的是一些材料上的华美，而在工作作风上则浮游于实际之上，一些本来富有成效的社会活动载体仅成为一些美丽辞藻。更有甚者为了一己私利或小团体的利益，故意编造一些出政绩的数字材料，也就是人们常说的“数字出政绩”，“数字出官”的现象。 3、以轻诺寡信为特征的形象失信。一些政府部门轻易许诺于百姓，致使有些条件还不具备的承诺无法实现。还有些部门把本来就是属于自己的职能要办，而且应该办的是以承诺的形式告示于众，表面上承诺是想塑造守信的形象，其实是降低了自己的信用度。 4、以朝令夕改为特征的政策失信。政策本来是一个较长时间里为了解决社会活动中某些带有普遍性问题的一种决策，稳定性是它的基本特征之一。然而在现实中政策多变的现象时常会发生，这一方面是由于政策决策过程中的非科学性而导致政策的改变，另一方面则是反映作为政策的制订者政府部门信用度的低下。 5、以审批为关卡攫取部门的经济利益为特征的行为失信。作为管理社会事务主体的政府部门，为了实施其管理职能，设置一些审批环节本无可非议，但在现实中这些审批的环节，并且是复杂多重的审批环节已经演变成一些部门攫取经济利益的基本手段，从而进一步强化了部门的利益观，造成“有利益争着管，无利益推着，甚至不去管”的局面。这样一来就改变了政府部门的管理和服务的本性，使政府部门，尤其是一些职能部门扮演着利用权力来攫取分配性财富的角色。（二）政府诚信缺失的原因分析政府诚信缺失的原因是多方面的，有历史的影响，有现实的原因，有主观因素，也有客观因素。1.意识形态环节。我国的现代化是在有着上千年封建主义的文化背景下起步的，其中传统的行政管理模式的影响是根深蒂固的，一有适当的气候便可能得以再生。传统的行政管理模式用通俗的说法来讲就是“衙门”作风，就是官本位。其模式的特点是:皇权至上的封建专制主义，其结构是纵向隶属式的，自下而上层层隶属，高度集中，从而使内部各组织、组织内的个人失去应有的自主权和相对的独立地位，形成一个以皇帝居于至高无上的顶点位置的“人治”金字塔。其管理方法是一级管一级一层管一层，从汉代“罢黝百家、独尊儒术”开始，一个惯性下来。这种封建社会的人治传统，是与社会的现代化相背离的，是阻碍社会主义民主法制建设的，但其惯性的影响力却十分大。在社会主义现代化建设快速前进的今天，这种人治的传统模式仍有一定的地位。相当一部分政府官员维护着这种“官本位”的制度，因为它有利于自己权威的发挥，在自己管辖的范围内，可以为所欲为。几千年传下来的这种“官本位”的制度，也同时强化了人们的奴性意识和盲从权威的习惯，导致民众对政府产生极大的依赖。2.体制机制环节。政府行政诚信规范制度、权力监督、制约机制不健全，权力和利益的交换充斥行政管理的各个角落。办事程序繁冗复杂，办事的群众和和经办的基层公务员都觉得苦不堪言。我国先后颁布了一系列经济方面的法律法规，初步形成了必要的法律法规诚信体系。如接待制度、融资制度、证券制度、合同法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等，这些诚信机制具有强制力和道德约束力，维护了正常市场交易秩序，减少了在交易中的诚信风险，并增进了预期可获的利益。但是从总体上看，这些法律法规主要是侧重于以企业为代表的经营性市场主体，用来规范政府及其行政人诚信的法律法规基本上还处于空白状态，政府机关属于行政首长负责制，大到一个单位小到一个部门，在这种一言堂的环境里很多规定和固定程序变成了摆设，不管是政务采标、行政审批，或者是人事选拔任免都成了行政首长一句话的事。虽然政府在建设诚信体系方面做了大量的工作，但从整体上而言，大多是头痛医头、脚痛医脚之举，不具体，不周详，离完善的可操作的制度甚远。3.职能定位环节。目前我国地方政府职能的界定和落实中存在大量的缝隙和空白，由于很对机构设置不合理又导致政府职能交叉、政出多门、多头管理。时常出现类似多个职能部门对同一行政相对人重复行政，有事时职能部门之间相互推诿例，职能部门之间的政策法规冲突，有问题的老百姓不知道该找谁等种种不良后果。还有就是多头管理，分段管理，一个事物有很多个职能部门共同实施行政。比如食品监管: 从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、我们质检，然后是工商、卫生等系统各自负责履行。表面上看，每段都有监管主体，实际上这只是基于对农产品转变为食品的正常过程在整个食品安全链条上的一种合理假设。然而，这种假设在实际的生产和管理环节上仍然还有许多无法监管到位的缝隙。此外，这种假设根本没有覆盖到食品及其来源和生产过程的多样性，于是又为食品安全监管留下了更多更广的空白，很明显，所有这些缝隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隐患，都可能直接重创食品安全监管，就像这次的三鹿奶粉事件。其实，类似的情况还很多，如药品安全监管、玩具安全监管等等，还有建筑质量监管等等。4.政务公开环节。政府行为中内隐的自利性。正如恩格斯所说:像其他成员一样，官员也会受到自身利益的驱动。作为政府“经济人”，有自利意识，并想法追求利益的最大化，这并不奇怪，也不为过。关键是，“利”的具体含义是什么。人的需求是多方面的，有一种人特别看重精神需求，以满足精神需求为乐。能使自己快乐，就是一种自利。根据公共选择学派的理论，“助人为乐”也包含了一种自利，因为帮助了人，自己获得了快乐，获得了精神上的利益。所以如果政府机关或公务员能把群众的冷暖挂在心头，并能以自己的智慧尽力为人民办好事，由此赢得了民心，得到了奖励，获得了荣誉，得到了提拔，这就是一种利民又利己的事。但这里所言的利己，显然性质完全不同，是一种“内隐”的自利，完全以获得物质利益和享受为目的的，而近年来由于政府的不公开正好滋养了这块黑暗的土壤。5.公务员环节。政府诚信缺失的根本原因之一是政府公务员“契约诚信”观念不强。手中执掌者国家的行政权，就应该有一种责任，还应当承担行为的后果。当人民把职务给了你，就形成了一种契约关系，即委托方(公众)将行政权委托政府行使，作为代理方(政府)应当给他们提供必要的公共物品(国防、治安、公共福利、司法公正等等)，如果代理方职责履行得好，其官员就应当获得应有的工资、报酬、荣誉等。如果政府不能提供委托方的正当需求，无法回应公众的期待和信任，代理方就应当受到相应的处理，委托和代理关系的存续也就值得考虑了。这种关系必须以诚信为支撑。但是事实上因为部分领导干部不正确的政绩观和一般干部在日常行政中的各种利益瓜葛，往往将对广大群众的承诺抛在一边。三、对于提升政府机关公信力的建议要提升政府公信力，我认为当前应该从三个方面下手解决七个大问题。三个方面是组织机构改革，行政职能调整和公务员队伍建设。而七大问题分别是针对政府职能缺位、不到位的问题，强化社会管理、公共服务及涉外管理部门，在投入与编制方面予以倾斜；针对政府职能越位、错位的问题，对一些越位、错位行使职能的政府部门实行“瘦身”；针对一些政府职能在相关机构间配置不合理的问题，按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求进行改革，构建政府组织机构的总体框架；针对政府机构设置不合理、职能交叉普遍的问题，在逐步推进政府机构综合设置的基础上，稳步推行“大部制”；针对一些专门领域的管理体制不科学、相关职能在不同政府机构间的职能配置不尽合理的问题，参考国外经验，重点研究完善一些专门领域的管理体制和机构设置；针对一些职能需从政府转移出去，又无相应承接主体的问题，全面推行事业单位分类改革，规范和发展行业协会、商会等社会组织，为政府职能转变和机构改革提供良好的社会环境；改变公务员的选拔任用方式，纠正部分领导干部错误的价值观、政绩观，加大对权力失控、滥用的监督和处理，培养一般公务员的政策执行力。（一）组织机构改革我国早在上世纪80年度初期就意识到政府组织机构设置不合理，并大手笔对当时的部门进行了改革。最大的改革有五次分别是：1982年为提高政府工作效率，实行干部年轻化；1988年“转变政府职能是机构改革的关键” 1993年为适应建设社会主义市场经济的需要；1998年为消除政企不分的组织基础；2003年为实现 “行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效” 目标。1历史原因溯源及近代组织机构改革历程1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。 1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的51万人减为3万人。 1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少15万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。 1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 从1998年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开；1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。 2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。 国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。2008年3月12日，在中国第十一届全国人大一次会议第四次全体会议上公布国务院机构改革方案，指出国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。此次国务院机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。调整后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，较目前减少1个。1982年以来的这五次政府机构改革实践积累了大量宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。这些经验都为解决当今政府机关公信力缺失起到极其重要的重用。(以上信息来自来中国机构网)2.深化行政机关的“大部制”机构改革和推进“三定方案”。部门设置的繁冗导致职能的混乱，群众办事不知道该找谁，各部门因为职责不清而相互推诿，甚至出现部门之间法律法规打架的情况。所以大部制改革的核心是转变政府职能. 根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。 换言之，推行大部制这项硬件改革同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。所以软件也得同时升级，之后的三定方案正式为了对权力的监督和制约，便于对政府部门绩效的考核而产生的。从而通过三定方案（即定职能、定机构、定编制）等系列手段，从硬软件两方面同时着手，将科学化和人性化的理念融入到政府组织改革这项宏伟工程中的方方面面。3.应着力推进健全政务公开制度，加大政府部门信息化的办公平台的建设。政府部门公信力下降的原因除了上述历史遗留问题还有就是因为政府不公开，缺乏与群众交流造成了误会。而今眼目下健全政务公开制度最好的方法是构建信息化办公平台。构建信息化的办公平台是转变政府职能，构建和谐社会的有效途径。一方面，通过电子政务建设，扩大信息公开，促进信息资源共享，提高行政效率，改善公共服务，推动政府职能的转变。同时，通过信息技术在社会公共管理服务领域的广泛应用，增强政府的社会管理能力，提高公共服务水平，改善民生。另一方面，信息网络日益成为拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要渠道。积极推行电子政务，通过建立工作进度专栏，群众留言板或BBS实现政府信息公开，对于交还公民应享的知情权、管理政府事务的参与权、对政府工作的民主监督、信息资源共享权等公民基本权利，推进民主政治、建设“诚信政府”都具有重要作用，还能起到精益化管理（科学化管理，降低不必要的浪费）的效果。（二）行政职能调整职能设置不合理导致政府职能交叉、政出多门、多头管理，职能部门之间的政策法规冲突，有问题的群众不知道该找谁，职能部门之间协调困难甚至相互推诿例，从而使群众怨声载道，觉得政府不作为。1.行政职能的合理性意义重大一是行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。行政职能是国家职能的体现，行政职能反映国家行政管理活动的基本方向和实质内容，指明政府活动中基本的、主要的工作。在不同历史时期，行政管理的政治统治职能和社会管理职能的重要性有所区别，主要原因在于政府所处的经济、社会和文化环境不同，如果不能根据时代和环境要求正确地区分它们的区别，或在需要加强政治统治职能的时候，片面强调社会管理职能，或在需要加强社会管理职能的时候，片面强调政治统治职能的作用，就会阻碍社会的发展。比如，在和平建设时期，把军事职能、镇压职能这类政治职能作为重点来实施，把人民内部矛盾视同敌我矛盾，以阶级斗争为纲，结果社会秩序失去平衡，经济文化建设被忽视，其结果是政府管理活动成为社会发展的阻碍力量。研究行政职能不仅有利于合理地确定行政管理方向，还有利于确定行政管理的重点和内容。行政管理活动的内容、目标和任务都要根据行政职能来确定，要在行政职能范围内，如果行政机关规定的目标和任务超出了行政职能，那就有可能管了许多管不了、管不好的事情，造成“越位”；如果行政机关目标和任务规定得较少，许多该承担的工作不去管，就无法履行政府对社会所应负的历史职责，造成“缺位”。研究行政职能有利于审时度势，科学认识行政职能与社会环境的关系，理解行政职能演变发展规律，合理确定行政职能重点和方向，确定不同时期、不同行政机构管理的目标和任务，充分发挥行政管理在国家和社会生活中的积极作用。二是研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。行政组织不是任意设立的，其赖以确立的根本依据是行政职能。一方 面，只有以职能为基础来认识行政机构，才能科学地确定行政机构的地位、作用及规模大小，才能合理地建立一个功能齐全、结构完备、运转协调的行政组织体系。另一方面，由于社会环境的变化，行政职能也会发生变化，行政机构也应进行相应的调整。行政职能转变是政府机构改革的核心。机构改革能否取得成功，关键在于行政职能与机构改革能否相结合，只有真正转变了行政职能，才能顺利地推进机构改革。我国在以前的机构改革由于没有抓住转变职能这一关键，结果出现“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环。我国目前正处在由计划经济向市场经济的转型过程之中，行政管理面临着日益复杂的国际国内形势，行政管理体制改革和机构改革的任务十分繁重，研究行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理体制具有十分重大的理论与现实意义。三是研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。行政管理活动是一种职能活动，行政管理过程是行使行政职能的过程，是决策、组织、指挥、协调、控制等职能有序运行的过程。每项职能都是不可或缺的环节，对其中任何环节的疏忽，都会直接影响整个管理系统，导致行政行为的变形和行政功能的紊乱。研究行政管理的各项职能，就能使我们不仅从宏观角度，而且还从微观角度更清楚地了解行政管理过程的各个环节内部的运转状况以及各个环节之间的衔接情况，从而更科学地认识行政管理职能及其相互关系过程，把握管理各阶段的实际影响和效果，有利于加强薄弱环节，纠正偏离组织目标的行为，保证整个管理系统的有效运作，提高行政管理的科学化水平。四是研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。在某种程度上说，行政效能的高低取决于行政职能的发挥和实现情况。行政职能能否充分发挥和完全实现，既受国家本质和政治制度的制约，又受到行政权限划分、组织机构设置、人员素质、活动原则、经费收支等方面因素的影响，尤其受到行政决策是否科学、执行是否有力、协调是否顺畅、监督控制是否到位的制约。所以行政职能实施情况，是检验行政管理方方面面的一个重要依据，也是检验管理结果的重要依据。研究行政职能，对于理顺职能关系，充分发挥行政管理各项职能的作用，促进行政管理的效率和效能的提高有着重要意义。 2.对行政职能调整的建议 我觉得首先因该针对一些职能需从政府转移出去，又无相应承接主体的问题，全面推行事业单位分类改革，规范和发展行业协会、商会等社会组织（NGO）。对一些行政许可项目实行谁发证，谁监管，而且要管就是一管到底，改变现在多头管理，分段管理的现状。比如说像我们质检系统对一些产品实施的市场准入制度 “工业产品生产许可证”，既然我们发了证就由我们来进行全程监管，而不是现在所谓的生产环节质监局管，销售环节工商局管。而一些建材更加麻烦，比如什么塑钢窗啊，油漆涂料啊，用句通俗的说法就是没上墙归质监管，上了墙归建委管，但事实上常常出现一半上墙一半没上，施工方买建材时不是照的生产厂家而是照的中间商，这样一些消费找买到假冒伪劣后质监、工商、建委都不会处理这个投诉，以一个不属于本部门监管相互推托，让消费者连个说理的地方都找不到，更让消费者觉得政府职能部门不作为。站在群众的角度觉得政府职能部门不作为，而政府职能部门也觉得作为起来头痛，因为假如群众在商场买到劣质商品，从而向我们质监部门进行投诉，当办公室通过接收、领导批示，等一系列办公程序签转某个业务处室时，业务处室发现这是属于流通领域，须发函请工商部门办理，并要通过层层发文审批，将文件流转到工商，然后工商也有自己严格的一套办公程序，处理完后反馈给质监，质监再联络投诉人。一件简单的事可能会拖上半年。这让如何来群众相信政府，政府职能部门的办事人员也很无奈。所以我认为对一些行政许可项目实行谁发证，谁监管，并且一管到底。把不合理的许可项目交给专门的部门，比如我们的质量法最后一条就注明，初级农产品、军工产品不属于质量法管理范围。所以，像建材就可以交给城乡建委发证监管，食品就交给卫生部门发证监管等等。（三）行政程序的简化行政程序复杂也是我国行政机关的特色。规范的行政办事程序有利于责任的明确，减少腐败行为的产生等等，但是现在很多部门的办事程序却过于复杂，有些程序完全是为了显示权力，做做形势，根本不必要，而且在人力、财力，时间等方面造成大量的浪费。虽然政府部门公信力下降与程序复杂关系不大，但是合理简化一些公办程序却能很好的提升自己的形象和公信力。继续沿用上面举过的那个案例（真实案例）：一位消费者在商场买到劣质商品，需要向政府职能部门进行投诉，维护自己的合法权益，但不知道该向那个部门进行投诉，所以他使用了市长公开信箱。这时按照程序由市政府办公厅专门负责市长信箱的工作人员将信息下载，分类呈报部门负责人，部门负责人提出拟办意见（例如：拟交市质监局办理）后送副秘书长审阅，副秘书长同意后报分管副市长审阅，同意后交市质监局办理；市质监局办公室接到政府文件后又通过接收、办公室负责人提出拟办意见后报分管领导批示等一系列办公程序签转某个业务处室时，业务处室发现这是属于流通领域，须发函请工商部门办理，并要通过层层发文审批，将文件流转到工商，然后工商也有自己严格的一套办公程序，处理完后反馈给质监局，质监局再联络投诉人告知办理情况。就算一点时间不耽误也至少需要一个月，而且作为政府机关的负责人或分管领导又不可能只在办公室办公，经常都会出差，所以这个简单的投诉按照正常情况办理至少半年，运气不好可能会办上一年。这个案例的实际办理时间花了10个月，可以想象那位消费者的心情，而且这样的事件很多，这件事情本事并不复杂，还有更加复杂的投诉。所以如果我们能够合理的精简办事程序，减少不必要的审批环节，改变一些传统的送达签转方式不但政府机关自己的劳动力会得到解放，办公成本得到节约，办事效率会得到极大提高，在老百姓心目中的形象也会得到极大的改善。（四）公务员队伍建设胡锦涛总书记在中纪委三次全会上讲到领导干部加强党性修养时，提出领导干部应当树立正确的事业观、工作观、政绩观，以此带领党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。树立正确的事业观、工作观、政绩观是党中央针对领导干部队伍现状，向各级领导干部提出的新要求。1.领导干部的价值观和政绩观在普通人看似简单的关于工作、事业的意义、态度等问题一旦与公共权力相关联就不是简单的问题了，因为领导干部在履行职责和行使权力的方向上始终存在着如何取舍的问题，比如对公私关系、个人与社会关系、对上负责与对下负责关系、眼前利益与长远利益的关系、小集团与大社会等关系的看待和处理。我们要从价值观的视角来审视领导干部的事业观、工作观和政绩观。 事业观，是指领导干部对事业的根本看法和对待工作的根本态度。社会主义事业承载着无数仁人志士的理想和抱负、充满着广大人民群众的切实利益和美好希望，领导干部要自觉把个人的理想抱负融入到社会主义建设大业中去，把生命的激情融入到为人民服务的事业中去，对党充满忠诚，对人民充满感情，对事业充满责任。 工作观，就是领导干部如何认识工作、如何做好工作的观念和态度。明确工作的价值认知，需要领导干部思考和解决在特定的岗位上为谁工作、工作的乐趣和激情何在、工作的效果如何。党员领导干部在工作中应当以维护并实现集体和国家利益为取向，把工作视为责任，工作中集中精力、一心一意，扎扎实实、一丝不苟；有敢于负责的决心和善于创新的智慧，以科学的思想方法推动工作；信心坚定，迎难而上，以解危济困为己任；践行党的宗旨，当好人民公仆，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 政绩观，回答的是要不要建功立业、为谁建功立业和怎样建功立业的问题。建功立业是一种职业精神，是时代需要、人民需要；但功业为谁确实体现一种价值取向。为人民谋利益，为群众干事、创业，应该是每个党员干部的自觉追求。各级领导干部必须牢牢树立并不断校正运用人民赋予的权力为人民谋利益的价值观，把人民利益的实现作为权力运作的根本目的和最大价值，把能给人民群众留下好政绩作为人生的意义和追求。 事业观、工作观、政绩观，说到底就是价值观，正确的事业观、工作观、政绩观是领导干部世界观、人生观和价值观的真实反映。坚持人民利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，也是领导干部价值观的基本要求，是领导干部树立正确的事业观、工作观和政绩观的基本出发点。培育领导干部正确的事业观、工作观、政绩观，是领导干部落实科学发展观的现实要求；是加强党的执政能力和先进性建设的客观要求。党员干部如何带领群众贯彻落实党的政策，党员干部在带动群众中的形象和作用，党员干部的精神状态和奉献精神，直接决定着党的事业的成败。领导干部的工作观、事业观和政绩观决定了其社会定向和工作、事业、政绩定向的质量，从而也决定了其整个职业生活和个人生活的质量，规定了其整个政治素质和精神风貌。从当前世情、国情、党情的发展变化看，我们党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重，面临的许多考验也都是前所未有的。各级领导干部能否在错综复杂的社会环境中，能否在社会思潮相互激荡的背景下，始终恪守坚定的共产主义信念是检验党员干部工作观、事业观和政绩观的一个重要标准。形成正确的事业观、工作观、政绩观应从以下三点入手：第一是加强党性修养，树立正确的事业观、工作观、政绩观。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。中央要求各级干部特别是领导干部，必须把为党和人民的事业而奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的，从而更加自觉地坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的一切工作和政绩经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。 加强党性修养是始终保持共产党人政治本色、发扬党的光荣传统和优良作风的必然要求，也是树立正确的事业观、工作观、政绩观的首要渠道。党性体现在党员的工作、学习和生活的各个方面。加强党性修养，要求各级领导干部在改造客观世界的同时要自觉加强主观世界的改造，真正树立共产党人的世界观、人生观、价值观。加强党性修养，就是要按党的性质、纲领、指导思想和宗旨等要求，通过学习、改进和锻炼，来磨砺每个党员的品格和意志，以保持其政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。党性锻炼过程就是共产党员自我教育、自我约束、自我改造的过程，任何松懈和动摇都会带来党性要求的滑坡。第二是明确事业、工作和政绩的判断标准，抵制各种错误思潮的影响。价值评价是人们在认知的基础上的选择，它制约着人们选择与其相适应范围的认识对象，又进而选择认识成果使其为人们服务。人们在现实生活中，总是自觉不自觉地首先运用内在价值尺度去衡量、评判、裁定客观事物或社会现象、审视周围的环境和实际生活，把自己的行为引向社会习俗、道德准则、法律规范等等。由于不同个体的利益和需要以及情感、态度和意志不同，在评价事物进行价值取舍上表现出价值判断的差异甚至对立。当前一项重要工作是不断改进社会评价体系，包括工作机制的改革、行政管理体制、社会管理体制、公共服务体制的改革等。改革既是利益调整，也是对社会评价体系的改进，在改革中逐步累积制度和规范，一旦社会准则和行为规范在全社会得以确立，主流的价值导向被社会认可和认同，那么改革的成效就达到了。 第三是在带领广大党员和群众投身社会主义建设中夯实事业观、工作观、政绩观。价值观凝聚着人们对于理想、目标的追求与向往，它支配、影响和调节人们的行为及其发展方向。价值倾向会促使人们具备热情、激情和意志的力量，积极行动起来去追求