珠海市公共租赁住房建设管理办法.doc

珠海市公共租赁住房建设管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为进一步做好我市住房保障工作，建立和完善具有珠海特色的住房保障体系，根据国家、省住房保障的有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内公共租赁住房的规划、建设、房源筹集、分配、监督管理等活动，适用本办法。第三条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向本市中低收入住房困难家庭以及新就业人员、引进人才等出租的、解决阶段性居住需求、具有保障性质的政策性住房。第四条 市、区（经济功能区）政府（管委会）（下称区政府（管委会）是公共租赁住房规划、建设的责任主体。市、区住房保障主管部门负责统筹辖区内公共租赁住房的规划、建设、管理和协调工作。市、区住房保障管理机构负责公共租赁住房的具体管理工作。市发展改革、国土资源、公安、监察、民政、财政、人力资源和社会保障、统计、税务、金融机构、证监局和保监局等相关部门和单位，要按照职能分工，切实履行公共租赁住房的管理职责。第五条 公共租赁住房建设坚持政府主导、社会参与的原则。鼓励和支持企业投资建设公共租赁住房。 第二章 规划、建设与房源筹集 第六条 市人民政府应当编制住房保障发展规划、年度计划，纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并向社会公布。公共租赁住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通、就医、就学等配套设施的要求。第七条 公共租赁住房建设用地应当纳入本市住房保障年度计划和年度土地供应计划，确保优先供应。政府投资建设公共租赁住房的，建设用地采取行政划拨的方式解决。企业投资建设公共租赁住房，如果建设用地是行政划拨的，公共租赁住房的产权归该政府，由政府与投资人签订公共租赁住房投资建设协议，约定投资人享有一定年限的租金收益权，年限界满后住房的产权及收益权均归政府。建设用地通过出让、租赁等有偿使用方式取得的，公共租赁住房的产权及收益权均归投资人，只能租赁，不得出售及改变使用性质，可以整体转让。企业投资建设公共租赁住房的租金水平、租赁对象、套型结构、建设标准和设施条件等应当作为土地供应的前置条件。 鼓励企业将已纳入“三旧”改造规划的项目改造为公共租赁住房，纳入市住房保障统筹安排。第八条 公共租赁住房建设资金按下列渠道筹集： （一）年度财政预算安排的专项建设资金； （二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益； （三）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金； （四）中央和省级财政预算安排的社会保障性住房专项建设补助资金； （五）保障性住房的售房款和租金收益；（六）通过投融资方式筹集的建设资金； （七）社会捐赠资金；（八）其他方式筹集的资金。第九条 除第九条第（六）、（八）项外筹集的公共租赁住房建设资金，纳入保障性住房建设资金统筹管理和使用，资金的筹集、拨付、使用实行专项管理、分账核算、专款专用。 第十条 新建公共租赁住房应当坚持小型、适用、满足基本住房需求的原则。户型包括：单间或一房一厅、建筑面积不超过40平方米；二房一厅、建筑面积不超过60平方米；三房一厅、建筑面积不超过70平方米；三房二厅、建筑面积不超过90平方米。三房二厅、建筑面积不超过90平方米的公共租赁住房主要作为引进高端人才的周转住房，应从严控制。第十一条 公共租赁住房建设必须严格执行国家的建设程序和建设标准，保证质量和安全。第十二条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：(一)政府直接投资组织建设的公共租赁住房;(二)政府存量公房中作为公共租赁住房的公房；(三)各类产业园区集中配套建设的公寓、宿舍;（四）由企业投资建设的公共租赁住房;（五）政府收购、没收的住房;（六）其他渠道筹集的公共租赁住房。 第三章 申请和审核第十三条 申请公共租赁住房以家庭为申请单位，每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。单身人士申请公共租赁住房本人为申请人。申请人和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。第十四条 家庭人均年收入低于上年度市、区人均可支配收入80%的家庭和个人，可以申请公共租赁住房。引进的特殊和急需专业人才申请公共租赁住房，不受收入和资产限制。政府可根据经济发展水平、人均可支配收入、物价指数等因素的变化定期调整家庭人均年收入，并向社会公布。 第十五条 通过购买商品房入户本市的人员，不得申请公共租赁住房；投靠子女户籍迁入本市的人员，不得单独申请公共租赁住房。第十六条 同时具备下列条件的低收入住房困难家庭，可以申请公共租赁住房：（一）申请人具有本市城镇居民户口且实际居住3年以上。以家庭申请的，申请人与共同申请人之间必须有法定的赡养、抚养关系；（二）申请人符合珠海市经济适用住房管理办法第二十一条规定的条件。（三）总资产（含住房、汽车、存款、股票等）不超过15万元；（四）市政府批准的其他的条件。符合前款条件且年满35周岁的单身人士，可以申请公共租赁住房，并纳入低收入住房困难家庭一类申请和轮候。 第十七条 低收入住房困难家庭向户籍所在地街道办事处或镇人民政府申请公共租赁住房，应提交下列材料：（一）公共租赁住房申请表； （二）申请人及其共同申请人身份及户籍证明；（三）申请人及其共同申请人收入证明（四）申请人及其共同申请人总资产不超过15万元的相关证明：1、在本市和中山市无房或人均低于10平方米证明；2、私人机动车辆情况证明；3、本市各商业银行半年内的存款情况；4、股票、基金等证券情况。（五）其他需要提供的证明。第十八条 街道办事处或镇人民政府采用查档取证、入户调查、邻里访问以及信函向公安、房地产登记、金融、证券、人力资源和社会保障部门等方式对其申请人家庭人口、住房状况、收入和资产状况进行核查，并在受理申请之日起15个工作日内提出初审意见。对符合申请条件的，将初审意见和全部资料一并报送区住房保障主管部门；对不符合申请条件的，及时书面告知申请人并说明理由。区住房保障主管部门应当自收到街道办事处或镇人民政府提交的申请材料之日起7个工作日内，对申请人的相关情况进行复核。符合条件的，在本部门的门户网站、申请人户口所在地、居住地向社会公示15日。公示后无异议或重新核查后异议不成立的，区住房保障主管部门应当将申请材料、初审意见和公示情况等一并报市住房保障管理机构审核；对不符合申请条件或异议成立的，书面告知申请人并说明理由。第十九条 市住房保障管理机构应当自收到区住房保障主管部门提交的申请材料之日起10个工作日内对申请材料、初审意见、相关单位证明资料和公示情况进行书面审核。经审核不符合条件的，市住房保障管理机构应当退回区住房保障行政主管部门。经审核符合条件的，市住房保障管理机构在珠海市住房保障信息网上公示，公示期限为7日。公示期间无异议或者异议不成立的，审核结果生效；公示有异议且异议成立的，市住房保障管理机构应当书面告知申请人并说明理由。市住房保障管理机构应将审核结果在公示期满后7个工作日内报市住房保障主管部门备案。第二十条 除本办法第十七条规定的低收入住房困难家庭之外的其他家庭（下称其他家庭）申请公共租赁住房，由申请人单位统一向市或区住房保障主管部门申请，并提供如下资料：（一）公共租赁住房申请表； （二）申请人及其共同申请人身份及户籍证明；（三）申请人及其共同申请人收入证明；如属于不限制收入的引进的特殊和急需专业人才，由市、区人力资源和社会保障部门出具证明；（四）申请人及其共同申请人在本市和中山市无房或人均低于10平方米证明；（五）与用人单位签订的聘用期一年以上的劳动合同；（六）其他需要提供的证明。本办法中所指的引进人才的范围，由人力资源和社会保障部门认定,作为引进人才申请公共租赁住房的，需提供市人力资源和社会保障部门出具的引进人才确认证明和未享受过本市引进人才住房补贴证明。第二十一条 其他家庭申请公共租赁住房的，经区住房保障主管部门或市住房保障管理机构审核合格后，要在申请人所在单位和审核部门的网站上进行公示，公示期限为7日。公示期间无异议或者异议不成立的，区住房保障主管部门或市住房保障管理机构将审核结果报市住房保障主管部门备案，结果在珠海市住房保障信息网上公布。第四章 配租及后续管理第二十二条 公共租赁住房管理应当遵循公开、公平、公正的原则，实行分类轮候、公开配租制度。符合以下条件的申请人可以优先配租： （一）属于经市认定全市纳税前30名企业的员工； （二）属于经市认定的高新企业员工； （三）申请人为经市认定的高端人才、特殊或急需人才； （四）符合配租条件的家庭成员中含有残疾人员或60周岁以上（含60周岁）老人；（五）申请人为优抚对象和市重点工程拆迁户。第二十三条 根据谁投资谁分配的原则，市、区住房保障主管部门负责统筹安排公共租赁住房的配租。市政府投资或融资建设的公共租赁住房由市住房保障主管部门负责统筹分配。区政府（管委会）投资或融资建设的公共租赁住房由区住房保障主管部门负责统筹分配。市住房保障管理机构、区住房保障主管部门根据本辖区年度可安排的公共租赁住房房源及各类已审核符合配租条件的申请人数，制定本辖区的公共租赁住房配租方案，分别经市住房保障主管部门、区政府（管委会）批准后报市住房保障管理部门备案，并同时在市、区住房保障信息网上公布。对经审核符合配租条件的申请人，采取分类抽签或摇号等方式选房。第二十四条 申请人选到房屋后，由市、区住房保障主管部门核发公共租赁住房配租证，申请人凭公共租赁住房配租证与市、区住房保障管理机构签订公共租赁住房租赁合同。公共租赁住房租赁合同租赁期限为3年。第二十五条 除不可抗力外，符合公共租赁住房承租条件的申请对象发生以下情况之一的，视同放弃本次入围资格，本年度内不得再次申请： （一）未在规定的时间、地点参加选房的； （二）参加选房但拒绝选定住房的； （三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的； （四）签订租赁合同后放弃租房的；（五）其他放弃入围资格的情况。第二十六条 市住房保障主管部门应会同市物价、市财政等管理部门，制定公共租赁住房的租金标准报市政府批准后向社会公布。市住房保障主管部门可以委托社会机构调查核定各区域市场租金，并向社会公布。公共租赁住房的租金标准以保本微利为原则，按同区域同类住房的市场租金标准的一定比例下浮。市政府应根据经济和社会发展状况适时调整公共租赁住房的租金标准。公共租赁住房实行差别租金标准。低收入住房困难家庭按同区域同类住房市场租金的60%计收；新就业人员和引进人才按同区域同类住房市场租金的70%计收。第二十七条 政府投资建设的公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定纳入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。企业投资或融资建设，政府通过回购或由企业享受一定期限收益权的公共租赁住房，租金收入必须参照前款的规定进行管理，并由市、区财政主管部门进行监督。第二十八条 公共租赁住房的配租面积，根据申请人的家庭人员状况确定。单身人士或两人家庭安排单间或一房一厅；3至5人家庭安排二房一厅；5人以上家庭安排三房一厅。高端引进人才可不依据家庭人员状况安排公共租赁住房，并适当安排面积较大的住房。第二十九条 承租人对承租的公共租赁住房不得擅自进行装修、改建、出租、转租和空置。第三十条 公共租赁住房实行年审制度。年审后不符合公共租赁住房保障条件的，应当退出。退出确有困难的，经市住房保障管理机构、区住房保障主管部门批准并报市住房保障主管部门备案，可以延长租住期6个月。延长期内，按同区域同类住房市场租金计收。第三十一条 承租公共租赁住房的低收入住房困难家庭、新就业人员的收入、人口、住房等情况发生重大变化，不再符合申请公共租赁住房条件时，应当及时向原申请部门报告并退回承租公共租赁住房。市住房保障管理机构和区住房保障主管部门要加强对本辖区公共租赁住房的日常巡查和核查，对已不符合承租条件的承租人，要及时予以清退。第三十二条 公共租赁住房合同期限届满后，住房困难家庭可申请续租。但承租人必须在合同期限届满前3个月内向户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出申请，并提供与初始申请时相同的资料，经市住房保障管理机构、区住房保障主管部门审核后仍符合低收住房困难家庭条件的，可以继续承租公共租赁住房。公共租赁住房合同期限届满后，其他家庭认为清退房屋有困难的，可以在合同期限届满前3个月内向原申请部门或机构提出续租申请，并提供与初始申请时相同的资料。在有房源的情况下，可以续租1年，但租金标准按照同区域同类住房市场租金收取。第三十三条 公共租赁住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造以及空置期的物业管理等相关费用，按照房源归属由产权单位或房屋管理单位负责。第三十四条 市、区住房保障主管部门和住房保障管理机构应建立健全公共租赁住房档案管理制度和住房管理信息化管理系统，并根据实际情况及时变更相关数据，保证档案数据和信息系统数据的完整、准确，实现公共租赁住房的动态管理。市、区住房保障主管部门应当通过住房保障管理信息系统，全面、及时、准确地发布公共租赁住房供求信息。第三十五条 租赁合同期限届满未申请续约或申请续约未经批准的，承租人应于合同期限届满之日前退回承租住房。退出确有困难的，经市住房保障管理机构、区住房保障主管部门批准并报市住房主管部门备案，可以延长租住期6个月。延长期内，按同区域同类住房市场租金计收。 第三十六条 申请人对申请公共租赁住房的审核结果、轮候结果、配租结果等有异议的，可以要求市住房保障管理机构、区的住房保障主管部门重新核查或者直接向市住房保障主管部门投诉。第五章 法律责任第三十七条 申请人或共同申请人弄虚作假、隐瞒户籍、家庭人口、收入、资产及住房等情况或者伪造有关证明骗租公共租赁住房的，经调查核实后：（一）还未配租的，由市住房保障管理机构、区住房保障主管部门取消其申请资格，5年内不得提出申请，并将其个人不良诚信记录记入住房信息化系统，有工作单位的，向其工作单位通报。（二）已配租的，由市住房保障管理机构、区住房保障主管部门取消其公共租赁住房申请资格并收回其承租的住房，从承租之日起按同区域同类住房市场租金补交租金，且5年内不得申请公共租赁住房，并将其个人不良诚信记录记入