第三章 行政组织与行政结构.ppt

第三章行政组织与行政结构,一、行政组织的含义、特征（一）含义：国家为推行政务依法组建的行政机构体系。是国家行政管理活动的主体。（二）特征一般特征：1.2.3.4.系统性5.（另有服务性、科学性等）,比较特征：与政党组织比较，行政组织具有国家强制性的特点。（三）三大构成要素行政职位、行政人员、行政资源二、行政组织对公务员的基本要求1.把组织目标化作个人目标，以组织统一意志是首要原则。2.行政组织成员必须履行“组织成员”角色的职责。,3.不允许赋予管理活动以个人的名义和性质。三、构建行政组织的基本原则1.法治行政（依法设置）原则2.职能目标原则3.精干效能原则4.管理幅度与层次适度原则5.权责一致原则6.稳定性与适应性,影响管理幅度与层次关系的主要因素：第一，管理幅度与层次成反比。在机构和人员不变的情况下，管理幅度越大，层级越少；反之，管理幅度小，层级必然增多。第二，管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成正比例关系。第三，管理幅度的大小与行政事务难易程度、组织内部信息是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。,四、行政组织理论（一）古典行政组织理论（19世纪末20世纪20年代）泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理理论和韦伯的官僚组织理论。特点是注重组织的结构、功能、活动方式和制度规范。（二）新古典行政组织理论或行为科学组织理论（20世纪30年代50年代）突出特点是强调人的行为和人际关系与行政组织的密切关系。,（三）现代组织理论（20世纪60年代）特点是吸收了系统论、控制论等新成果，对传统行政组织理论进行了系统批判。提出了系统组织理论、权变组织理论等。【权变组织理论是在系统理论的基础上产生的，认为不存在普遍适用的、一成不变的组织模式，不能把某种在特定环境中适用的组织模式和方法生搬硬套。】,（四）马克思、恩格斯关于未来社会的行政组织理论1.劳动者“自治”和直接参与管理2.政府只有为数不多的重要职能。3.采取议行合一的组织形式。4.政府及其工作人员是社会和人民的公仆。（五）中国特色的社会主义行政组织理论P64,五、行政组织结构与体制（一）行政组织的分类按照层级权限分类：中央行政机关与地方行政机关。按照工作性质、隶属关系等分类：领导机构、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关、直属机关等。,（二）行政组织的结构1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式。2.横向结构，即职能结构或部门结构、专业化结构：指同级行政部门之间平衡分工的构成形式。3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，即行政组织体制。（1）依照组织中最高决策权的归属划分：首长制与委员会制,（2）按照组织内部权力结构和运行方式划分：集权制与分权制。我国行政组织的组织体制：依据最高决策权的归属，是行政首长负责制（兼具首长制与委员会制的优点）；依据权力结构和运行机制，是民主集中制基础上的集权制（兼具集权制与分权制的优点）。,思考题1.行政组织的含义、特征、构成要素和构建（设计）原则是什么？2.怎样认识管理幅度与管理层次的关系？3.马克思、恩格斯关于未来社会的